宏都拉斯政經概況

編輯: 楊基源

2016/03/21列印

一、政治概況
宏都拉斯政治制度為總統制共和國，總統由人民直接選舉產生，任期4年，其政體採行政、立法及司法三權分立。宏都拉斯國會採行一院制，由128名國會議員組成，議員由人民直接選舉產生，任期同為4年。
宏國主要政黨包括現任總統葉南德斯(Juan Orlando Hernández)所屬之國民黨(Partido Nacional，PN)為執政黨。主要在野黨有自由黨(Partido Liberal，PL)、自由重建黨(Libertad y Refundacion，LIBRE)、聯合革新黨（Partido de Invacion y Unidad-Social Democracia，PINU-SD）、基督民主黨（Partido Democrata Cristiano de Honduras，PDCH）及民主統一黨（Partido Unificacion Democratica，PUD）等。
宏國於2013年11月舉行總統及國會選舉，結果由國民黨之葉南德斯當選總統，並於2014年1月宣誓就職。國會席次方面，執政黨在國會128席次中占有48席，主要在野黨LIBRE占37席、PL占27席，其餘席次則由其他政黨瓜分。由於執政黨在國會128席次中僅占有48席，不再擁有多數優勢，執政黨在國會的影響力較前下降，必需尋求在野黨的支持，影響改革法案的通過。宏國下次總統及國會選舉將於2017年11月舉行。
葉南德斯總統的4年任期已屆滿一半，仍面臨國家的政治、經濟與社會的重大挑戰。2014年12月宏國與IMF達成期待已久的備用貸款協議（stand-by agreement），將有助於提振國內信心，改善國內低迷經濟，但IMF的融資條件則要求宏國必須執行嚴格的財政整頓紀律，以降低政府龐大的財政赤字。
隨著經濟條件改善，宏國公共事業的工會的反應雖較過去溫和。不過由於葉南德斯政府的貪腐問題，2015年引發全國大規模抗議活動，迫使葉南德斯總統向全國發表宣言，將改革處理貪腐與犯罪問題。2016年初宏國政府與美洲國家組織共同成立打擊貪腐與犯罪組織。儘管如此，宏國的社會不安定仍對政治穩定構成威脅。
宏國將於2017年11月舉行總統與國會選舉，EIU指出，執政黨獲得勝選的條件將視葉南德斯政府能否有效降低暴力犯罪問題與提振經濟成長而定。未來宏國政府將繼續進行財政整頓，削減赤字預算、降低平貧富不均現象與處理暴力犯罪問題。

二、經濟概況
宏都拉斯為西半球最貧窮國家之一，2016年人均所得尚未達2,500美元，屬貧窮國家之林。宏都拉斯的山地面積占國土四分之三以上，低地則多位於沿海地區。宏國農耕地適合各種農產品，包括香蕉、咖啡、糖、水果和穀物。宏國為了農業用地而砍伐森林，未來可能造成水土保持問題。宏國電力生產自給自足，水力發電占電力供應60%。宏國的礦物資源有黃金，銀，銅，鉛，鋅等礦石和其他礦業開採，在19世紀礦業對經濟成長貢獻極大，但20世紀以後對經濟成長的重要性已急速下降，此外，宏國石油必須依賴進口。
宏國經濟主要依賴農產品的出口以及主要貿易夥伴-美國經濟表現而定，主要的出口農產品包括咖啡，香蕉，蝦，龍蝦和糖。此外，宏國擁有豐富的森林、海洋和礦產資源，加工出口業和旅遊業為近15年來成長快速的兩大產業。自1990年代中期以來，宏國政府承諾加速推動國營企業私有化計劃，但迄今一直少有進展，包括國營電力公司（Empresa Nacional de Energia）的部分民營化與國營電信公司（Empresa Hondurena de Telecomunicaciones）的出售多次陷入僵局，未來經濟前景將取決於政府對於政治敏感度較高議題如民營化政策能否順利推動而定。
根據CIA資料顯示，宏都拉斯2015年農業產值占GDP比重13.9%，工業及服務業則分別占26.4%及59.7%。
（一）總體經濟
受惠於全球油價下跌，有助於降低消費者與企業的購油成本，使得宏都拉斯實質GDP成長率由2013年2.6%升至2014年3.1%。受惠於中美洲自由貿易協定(DR-CAFTA)的投資與經貿利益，2015年宏國實質GDP成長率再升為3.6%。
展望未來，由於財政整頓使得宏國將無法採行擴張性政策，EIU預測，2016年宏國實質GDP成長率略降為3.5%。2017年因宏國舉行大選，將有利經濟成長，實質GDP成長率將升至3.9%。在需求方面，匯入款為支撐民間消費的力道，至於高失業率與生產力不足則為負面影響因素。由於進行財政改革，預期政府消費成長力道將減弱，2017年大選才會上升。
（二）通貨膨脹
2015年宏都拉斯經濟規模尚未達200億美元，屬於小型的新興市場經濟體，因此宏國的物價極易受全球大宗商品價格的波動影響，另食品價格在宏國消費者物價指數(CPI)中占有最大權重，對於宏國CPI年增率影響甚鉅。
受到天候不穩定因素與供應瓶頸影響，導致國內食品價格上漲，宏國CPI年增率由2013年5.2%升至2014年6.1%。2015年國際油價下降，通膨壓力減輕，宏國CPI年增率降至3.2%，在該國央行所設定的CPI年增率5-7%目標區間內。
展望未來，EIU預測，2016年國際油價仍處低檔，平均每桶略低於43美元，宏國CPI年增率續降至3.0%，2017年再回升至5.2%。EIU指出，未來若是國內貨幣快速貶值，有可能增加消費財與資本財的進口成本。
（三）財政情況
由於宏都拉斯稅收制度落後，又有逃漏稅和稅收稽徵率偏低等問題存在，使其財政赤字擴大。2014年12月IMF與宏國簽定3年備用貸款協定（stand-by arrangement, SBA）合計1億8,860萬美元，其中6,000萬美元可以立即動撥，其餘動用條件將視宏國政府的財政整頓成效而定。宏都拉斯財政赤字占GDP比率由2013年7.9%降至2014年4.4%，2015年再降至3.8%。EIU預測，宏國進行財政整頓，削縮減財政赤字，2016與2017年將續降至3.5%與2.9%。
（四）對外貿易及國際收支
宏都拉斯出口產品多為附加價值較低的傳統農產品（主要為咖啡與香蕉），貿易出口雖逐年增加，但價格易受外部因素衝擊，又因石油與製造業高度仰賴進口，導致宏國貿易長年處逆差狀態。在服務收支方面，宏國觀光業雖有成長，但相對於拉丁美洲與加勒比海的鄰國而言，其嚴重的治安問題，使服務收支改善有限仍為逆差。所得收支方面，因宏都拉斯的外資企業利潤所得匯出，以及外債利息支出增加，致所得收支亦長期呈現逆差，導致經常帳收支亦為赤字。
2014及2015年宏都拉斯經常帳逆差分別為14.44億美元與13.26億美元，經常帳赤字占GDP之比率分別為7.5%與7%比重偏高。展望未來，在美國需求成長與多明尼加-中美洲自由貿易協定（DR-CAFTA）的投資帶動下，雖然農業出口持續成長，但製造業與消費財進口需求亦同時增加，EIU預測，2016及2017年貿易赤字仍會擴大，而經常帳逆差分別為11.37億美元與12.58億美元，經常帳赤字占GDP之比率降為5.9%及6.1%。
（五）匯率
宏都拉斯央行自2011年7月起，取消自2005年實施的固定匯率制度，改採管理性浮動匯率，其後宏國貨幣匯率呈現逐年貶值趨勢。2013與2014年底宏幣匯率分別為20.07與21.63兌1美元，2015年底續貶至23.41兌1美元。宏國央行將每年貨幣貶值目標區間設定在3-4%，以支持國家出口的競爭力。由於國際油價下跌，使宏國央行對貨幣貶值影響物價的關注壓力減輕。EIU預測，2016年底匯率略貶至23.41兌1美元，2016年底續貶至24.41兌1美元。
（六）外債情況及外匯存底
依Global Insight數據顯示，宏都拉斯2013～2015年外債總額分別為68.3億美元、73.3億美元及74.7億美元，外債占GDP比率分別為36.93%、37.54%與37.58%。Global Insight預測，宏國2016年及2017年外債總額將分別增至79.3億美元及83.8億美元，2016年外匯存底金額為36億美元，外債總額遠大於外匯存底。另宏國2013～2015年外債占出口比率分別為73.12%、73.62%及72.00%，短期外債占整體外債比率分別為7.49%、7.64%及7.80%，債負比率分別為9.85%、11.56%及11.85%，外匯存底支付進口能力分別為3.55個月、4個月及3.98個月。
整體而言，宏國外匯存底支付進口能力尚可，外債之短期到期償付壓力不高。然而，因宏都拉斯屬小型經濟體，經濟自主性低，容易受外部因素衝擊，恐影響宏國之償債能力。
（七）評等
國際信評機構S&P與Moody’s分別給予宏都拉斯主權信用評等為B+與B3。S&P於2015年7月20日調升宏國主權信用評等由B升至B+，評等展望為穩定，調升評等主要理由係因近期該國政府實施財政改革與重整能源部門，將使未來2年政府財政赤字占GDP比率下降，加上經濟溫和成長，同時將使政府負債淨額占GDP比率降至40%以下。S&P指出由於主要貿易夥伴美國經濟逐漸復甦，使得宏國出口與僑匯款增加，加上國際油價下跌，將使宏國經常帳赤字下降。由於經濟環境改善，將有助於宏國達成與IMF的融資協議，提振投資人信心，外人直接投資金額占GDP比率未來2年升至6%。
根據世界經濟論壇公布的「2015-2016全球競爭力報告」資料顯示，宏都拉斯的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第88名，排名較上一年度100名進步12名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2015年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2015）」報告，宏都拉斯在168個國家或地區當中排名第112名，較上一年度進步14名，與馬拉威、茅利塔尼亞、莫三比克及越南列同一等級。另依世界銀行公布的「Doing Business 2016」經商環境報告，宏都拉斯的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球189個經濟體排名第110名，較上年之排名104名退步6名。

三、對外關係
在國際關係方面，美國不僅是宏都拉斯最大貿易與投資夥伴，亦是該國加強經濟及治安合作的主力國家，也是宏國移民的主要國家。根據Global Insight統計，2014年宏國對美國出口占其總出口之比重為44.5%，對美國進口占其總進口之比重為47.7%。
與其他鄰國方面，宏國支持鄰國的中美洲經濟體系，加入中美洲整合系統（SICA, the Central American Integration System）以及多明尼加-中美洲自由貿易協定（DR-CAFTA）；惟與薩爾瓦多邊界問題爭議多年，與尼加拉瓜則有Fonseca海灣疆界爭執。2012年宏國與歐盟簽署SICA-EU協議，有助於提升宏都拉斯與歐盟國家之經貿交流。此外，2014年薩爾瓦多、宏都拉斯、瓜地馬拉與美國共同成立北三角繁榮聯盟（Alliance for Prosperity in the Northern Triangle），未來有助於中美洲北三角地區國家的經濟整合。
經貿方面，宏都拉斯主要出口咖啡、服飾、蝦、雪茄、香蕉、黃金、棕櫚油、水果、木材，主要進口通信設備、機械與運輸、工業原料、化工產品、燃料和食品等。2014年宏國之主要出口國為美國（44.5%）、薩爾瓦多（7.3%）、德國（6.4%）、瓜地馬拉（5.7%）及墨西哥（5.2%）；主要進口國為美國（47.7%）、瓜地馬拉（8.9%）、中國大陸（6.9%）、薩爾瓦多（5.9%）及墨西哥（5.0%）。
宏都拉斯為我邦交國，我國與宏國雙邊貿易規模不大，2015年我國與宏國雙邊貿易總值僅1.21億美元，進、出口值分別為2,924萬美元與9,180萬美元，2014年主要出口品為塑膠及其製品（占43.51%）、機械用具及其零件(占14.00%)、車輛及其零件(占6.53%)等，主要進口品為魚類（占36.66%）、糖(占34.85%)、鋼鐵(占6.20%)等。