土耳其國情摘要

編輯: 楊欣穎

2016/03/17列印

一、政治概況

土耳其政體屬內閣制，單一國會，計有550席議員，任期4年，依政黨比例代表制選舉產生，惟需跨過得票率10%的門檻，總理由國會多數黨領袖擔任。總統屬虛位元首，2007年10月修憲後，改由全民直選產生，2014年以後總統任期由7年縮短至5年，得連任一屆。

2014年8月10日舉行總統大選，原擔任總理的正義發展黨(Justice and Development Party，簡稱AKP)艾爾岡(Recep Tayyip Erdogan)在首輪投票中獲得51.8%支持率，當選土耳其首位民選總統。艾爾岡贏得總統大選後，正義發展黨選擇Ahmet Davutoglu接續總理。土耳其下次總統選舉為2019年8月，地方選舉為2019年3月。

2015年6月7日土耳其舉行國會改選，選舉結果，執政黨正義發展黨失去國會多數席次，所有政黨席次皆未過半。選後執政聯盟組成談判破裂，8月24日總統艾爾岡宣布11月1日重新舉行國會選舉，透過提前改選國會化解政治僵局。11月1日國會選舉結果，執政黨正義發展黨取得317席、共和人民黨(CHP)獲134席、人民民主黨(HDP)59席、民族行動黨(MHP)40席，此次改選正義發展黨再次取得國會多數、穩固執政勢力，有效改善6月以來的政治紛擾，惟Global Insight指出，艾爾岡總統所領導的正義發展黨，有意推動修憲公投將內閣制改為總統制，總統由虛位元首改為擁有執政實權，此舉將引起其他政黨反對、增添國內緊張局勢。

政府政策方面，自2008年5月起土耳其即結束與IMF的備用貸款協議(stand-by accord)，土耳其仍維持審慎的財政政策，惟由於面臨大量外部融資的需求與受到全球資金流動性變動的影響，土耳其央行被迫採行緊縮的貨幣政策以吸引外資流入，加上須增加就業機會與降低所得不均等皆為土國政府重要關注議題。另土耳其亦深受鄰國敘利亞內戰影響，自敘利亞湧入大量難民，此外2015年11月土耳其於邊界擊落俄羅斯戰機而遭俄羅斯經濟制裁，以及中國大陸經濟放緩等，皆為近期土耳其經濟下行風險因素。

二、經濟概況

土耳其境內自然資源豐富，蘊藏煤、原油、硼、鉻、鐵及銅等礦產；主要農產品有煙草、棉花、穀物、橄欖、甜菜和柑橘類水果等；主要工業有紡織服裝、陶瓷、玻璃、鋼鐵、化工與消費性產品等產業。石油和天然氣則是依賴進口。

2015年產業結構中，農業占國內生產毛額(GDP)比重為8.6%、工業占27.2%、服務業占67.5%。土耳其為回教國家，但採行政教分離，經濟發展相較鄰近其他回教國家自由、開放與進步，2015年GDP規模為7,205億美元，人均所得9,400美元。

Global Insight指出，由於土耳其實施民營化計畫失敗，抑制潛在外人直接投資（FDI），全球景氣放緩及土耳其遭俄羅斯經濟制裁等亦成為投資者擔憂因素。依Global Insight數據估計，2015年外人直接投資（FDI）淨額為75億美元，占土耳其GDP比重1.1%，預估2016年外人直接投資淨額將降為68億美元，占GDP比重1.0%。

土耳其經濟高度仰賴波動性高之外部資金，惟近期國內外動盪局勢，以及美國逐漸採取緊縮貨幣政策，皆不利於外部投資資金流入，預期土耳其將透過舉債支應經常帳赤字，然而近期土耳其里拉大幅貶值，將增添土耳其未來的償債負擔。綜上因素，如土耳其國內緊張局勢持續升高，恐將影響外部資金流入，使其經常帳赤字更加惡化，成為國家風險的下行因素。

（一）總體經濟

由於2014年1月土耳其政府實施貨幣緊縮措施及土幣里拉(Lira)持續疲弱衝擊國內需求，使得2014年土耳其實質GDP成長率由2013年4.2%降至2014年2.9%，2015年實質GDP成長率略升至3.9%。展望未來，EIU預期2016年土耳其經濟受俄羅斯制裁影響，不利農產品出口及觀光收入，預估2016年土耳其實質GDP成長率將降至3.5%，2017年略升為3.8%。

（二）通貨膨脹

土耳其通膨一向偏高，2013年CPI年增率為7.5%，2014年國際油價下跌，有助於緩解通膨壓力，惟土幣里拉走貶，輸入性通膨致2014年CPI年增率升至8.9%高峰，2015年CPI年增率略降至7.7%，但仍遠高於官方之中期目標5%。展望未來，預期2016年受基本工資大幅調升、土幣持續貶值以及俄羅斯制裁影響進口來源而推升物價，EIU預估2016年CPI年增率再度攀升至9.0%，2017年CPI年增率略降為6.6%。

（三）財政情況

土耳其2013年財政赤字占GDP比率為1.2%，2014年內需成長緩慢，然在貨幣政策無法更積極運作情況下，政府採擴大財政措施，而土耳其較高的利率水準將推升政府債務支出，導致財政赤字增加，2014財政赤字占GDP比率略升至1.3%。2015年採取相對緊縮的財政政策，2015年財政赤字占GDP比率略降為1.2%。展望未來，EIU預期2016年土耳其仍將維持相對緊縮的財政政策，但因應近期維安需求將增添相關國防開支，EIU預估2016年及2017年財政赤字占GDP比率將進一步擴大為1.9%。

（四）就業情況

土耳其工業及服務業無法創造足夠的就業機會，高失業人口遂成為土耳其經濟發展的隱憂，土耳其製造業者目前雖欲提升生產力水準，然為防範未來經濟不景氣，以致再次雇用勞工仍不及2008年金融海嘯後所遣散之勞工數量，土耳其2013至2014年失業率分別為9.1%及10%，另近年隨大量敘利亞難民流入，亦對土耳其就業市場造成衝擊，2015年失業率續升至10.3%。長期來看，土耳其勞動市場主要挑戰在於能否創造足夠的工作機會以因應未來勞動市場參與率的提升，EIU預估2016年及2017年失業率分別為10.4%及10.2%，仍屬偏高。

（五）對外貿易及國際收支

土耳其由於近期對敘利亞與埃及等動亂國家的出口減少，導致出口增幅相對小於進口，經常帳逆差增加，2013年經常帳逆差占GDP比率由2012年之6.2%升高至7.9%。2014至2015年受益於國際油價下跌，經常帳赤字逐漸縮小，2014年及2015年經常帳赤字占GDP比率續降為5.8%及4.3%。展望未來，Global Insight預估2016年受主要出口市場歐洲需求依舊疲軟以及俄羅斯制裁，將不利土耳其出口表現，另伴隨土耳其進口需求增加，將使經常帳赤字擴大，EIU預估2016年經常帳赤字占GDP比率將增為4.6%，2017年續增為4.9%。

（六）外債情況及外匯存底

土耳其2015年總外債達4,087億美元，外債占GDP的比率為56.7%，占出口比率為145.3%，債負比率為30.9%，短期外債占總外債之比重為31.79%，短期外債占外匯存底之比重為121.79%，外匯存底為1,099.1億美元，外匯存底支付進口能力為5.63個月。綜合而言，整體外部流動能力尚可，惟EIU預期未來短期經常帳赤字將逐漸擴大，不利土耳其國際收支平衡，將導致外部流動性受限制。

（七）匯率

2013年美國聯準會宣布自2014年起將逐步縮減量化寬鬆政策，引發國際熱錢自新興市場回流，掀起新興市場國家貨幣的貶值潮，加上投資者對於土耳其國內政治緊張及敘利亞內戰引發的區域不穩定疑慮存在，加速資金外移，土耳其幣值深受衝擊，里拉兌美元匯率由2012年底1.78貶至2013年底2.14。儘管2014年1月底土耳其央行無畏於政府反對，緊急大幅升息以捍衛土幣里拉急貶之匯率，2014年底里拉兌美元匯率仍續貶至2.32。2015年受到國會兩度改選、敘利亞內戰致區域不穩定，以及投資者資金撤出新興市場影響，2015年底里拉兌美元匯率續貶至2.91。未來土幣將呈漸進式走貶，EIU預測2016年底里拉兌美元匯率為3.11，2017年底匯率為3.16。

（八）外部評等

國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪目前分別給予土耳其BBB-、BB+及Baa3之主權債信評等，三家信評機構之評等展望除惠譽為穩定外，標準普爾及穆迪皆為負向。惠譽信評機構報告指出，國會選前的支出承諾、安置難民及相關維安費用將使2016年財政赤字擴大，另受到鄰國敘利亞內戰、與國內庫德族緊張局勢再起以及俄羅斯制裁等因素影響，增添土耳其近期地緣政治風險，而2016年初基本工資調漲，除刺激消費助益經濟成長外，亦可能導致物價通膨壓力升高，伴隨土幣里拉貶值預期，可能使物價年增率攀升至兩位數。

世界經濟論壇公布最新「2015-2016全球競爭力報告」指出，土耳其的競爭力在全球140個參評經濟體中排名第51位，較上年退步6名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2015年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2015）」報告，土耳其在168個國家或地區當中排名第66名，排名較2014年退步2名，與聖多美及馬其頓等國列同一等級。

三、對外關係

土耳其地處歐亞交界，有東西橋梁之稱，國際地位重要，與西方國家關係密切，蘇聯解體後，土耳其在中亞及高加索等區域之影響力與日俱增。

土耳其自2005年10月展開加入歐盟的談判，迄今入盟的路途仍相當漫長。就土耳其內部而言，反對改革的聲浪仍大；外部方面，賽普勒斯仍堅持反對土耳其入盟，且2012年10月歐盟報告仍質疑土耳其對基本人權的維護，未來土耳其能否順利加入歐盟仍待觀察。土耳其與希臘曾因賽普勒斯境內土耳其與希臘兩裔人民紛爭而引發武力介入，導致關係對立，目前土耳其與希臘兩國間仍時有紛爭，亦成為影響土耳其加入歐盟的關鍵因素之一。

近期面對大量難民經由土耳其、希臘湧入歐洲，造成多個歐盟會員國表示不堪負荷。為解決大量非法難民問題，歐盟預計與土耳其合作，透過歐盟提供土耳其資金，供土耳其初步安置難民，歐盟再收容來自土耳其的難民，透過此方式建立歐盟正式收容難民的管道，以遏止難民冒險渡海經由巴爾幹半島非法進入歐盟。土耳其希望透過與歐盟合作安置難民，俾利土耳其申請加入歐盟的進展。

未來土耳其政府面臨諸多外交政策之挑戰，使土耳其與西方傳統盟友以及不穩定的鄰國間緊張程度不一。鄰國敘利亞內戰持續，土耳其艾爾岡政府支持敘利亞反抗軍，恐將觸發土敘兩國緊張情勢升高，另土耳其2015年11月於邊界擊落俄羅斯戰機，造成土俄兩國關係惡化，俄羅斯自2016年1月起對土耳其實行經濟制裁，預期將衝擊土耳其出口表現，信評機構報告預估土耳其將加強與伊朗的經貿關係，以彌補俄羅斯經濟制裁影響。此外土耳其尚須面對伊拉克和敘利亞境內日益強大的伊斯蘭教激進分子伊斯蘭國(Islamic State, IS)，影響區域內安全，促使土耳其與沙烏地阿拉伯、喬治亞、亞塞拜然、埃及、利比亞等國合作，共同對抗恐怖主義。
對外貿易方面，2014年土耳其主要出口國有德國(9.0%)、伊拉克(7.9%)、英國(5.8%)、義大利(4.4%)等；主要進口國為俄羅斯(10.0%)、中國大陸(9.8%)、德國(9.6%)、美國(5.0%)。

與我國貿易往來方面，2014年我國對土耳其出口16.99億美元，進口1.73億美元，貿易順差為15.26億美元，2015年1-11月我國對土耳其出口14.09億美元，進口1.63億美元。對土耳其進出口貨物結構方面，2014年主要對土耳其出口機器及其零件(占25.62%)、電機設備及零件(占23.71%)、塑膠及其製品(占9.33%)為主，自土耳其進口石灰及水泥(占29.47%)、非針織之衣著及服飾附屬品(占8%)、針織之衣著及服飾附屬品(占7.88%)。