巴拿馬政經現況

編輯: 楊基源

2016/03/02列印

一、政治現況

巴拿馬為多黨民主政體，總統為國家元首，由人民直接選舉產生，任期5年，不得連選連任。總統為行政首長，副總統與各部會首長由總統任命。巴拿馬國會採一院制，共有國會議員71席，由人民直選產生，任期亦為5年。
巴拿馬主要政黨有巴拿馬人黨(Partido Panameñista, PAN)、人民黨（Partido Popular, PP）、民主革命黨(Partido Revolucionario Democrático, PRD)、民主變革黨(Cambio Democrático, CD)及國家共和自由黨（Movimiento Liberal Republicano Nacionalista, MOLIRENA）等。
巴拿馬於2014年5月舉行總統與國會大選，由PAN黨總統候選人瓦雷拉（Juan Carlos Varela）贏得勝選，任期至2019年7月。國會選舉方面，CD黨取得30席、PRD黨25席、PAN黨12席、MOLIRENA黨2席、PP黨1席、獨立派1席。由於瓦雷拉政府的PAN黨在國會未能取得多數席次，故與PRD黨以及PP黨合組執政聯盟。
根據2015年12月中旬民調顯示，瓦雷拉總統的民意支持度已降至50%，以往民意支持度較高係因政府致力打擊貪汙，並從上任總統CD黨的馬丁內利(Ricardo Martinelli,2009-2014)政府官員中收回不法交易的資產。2015年12月最高法院對涉及貪汙案且滯留美國的前總統馬丁內利發出逮捕令，惟未來是否能將其引渡遣返仍不明確。除此之外，瓦雷拉總統並無其它加強制衡或改善施政透明度的措施，而且瓦雷拉總統已決定不推動憲政改革以鞏固行政、立法與司法三權分立制度，無法兌現其競選承諾。
瓦雷拉總統上任後短期間內仍以整頓財政列入優先考量，但因其競選承諾增加經常性支出與社會支出計畫(包括擴大辦理中小學生獎學金計畫，減少輟學率與改善退休金制度)，將使財政整頓受到影響。EIU預期，未來國際油價將逐漸回升，但仍低於2011-2014年水準，故短期間內僅能略微紓解政府電力補貼的財政負擔。2015年政府對37項食品重新課徵進口關稅，主要目的在增加農業的生產。2015年10月宣布在巴拿馬近郊興建第二條捷運系統，通過人口稠密的Arraijan與La Chorrera地區，預訂2019年完工。此外，箇朗都市更新計畫將有助於建築業之發展。

二、經濟現況
巴拿馬係仰賴對外貿易的小型開放經濟體，易受外部因素衝擊，服務業為巴國經濟主幹，服務業又以巴拿馬運河衍生之服務為主，包含經營巴拿馬運河、物流業、金融業、箇朗自由貿易區(Colon Free- Trade Zone, ZLC)、運輸業、旅遊業等；其中箇朗自由貿易區目前為中南美最大商品配銷中心，ZLC區內有1,900多家企業從事再出口，重新包裝以及相關的活動。EIU認為，由於巴拿馬勞工教育程度仍有不足，可能會限縮巴拿馬物流業與商業與金融中心的發展。依據美國中央情報局(CIA)估計，2015年服務業所創造之產值占GDP 77%，工業占GDP 20%、農業僅占GDP 3%。
巴拿馬經濟相當倚重巴拿馬運河通行費收入，巴拿馬運河建於1914年，運河總長度達81.3公里。由於運河已無法應付現代化輪船的寬度與吃水深度，巴拿馬運河擴建工程乃於2007年9月正式動工，計畫總經費約52.5億美元，目前接近完工，預訂2016年5月開始商業運輸。此工程將使運河的載運量增加一倍，額外的水道能容納更大型的船舶順利通過運河，更有助於帶動巴國的經濟成長，並創造就業機會。
在國民所得方面，由於巴拿馬經濟規模逐漸擴大，人均所得逐年提高，Global Insight預估，2015年起人均所得13,304美元，國內生產毛額522.7億美元。
（一）總體經濟
近年巴拿馬政治與經濟穩定，再加上地理位置優越，轉口貿易繁盛，國際金融服務便利等優勢，吸引許多跨國企業進駐。近年來在巴國成立區域營運總部之跨國公司數目日增，連帶促成外人直接投資（FDI）成長。
由於受到全球經濟景氣復甦不如預期之影響，巴拿馬經濟活動亦受到牽連，實質經濟成長率由2013年8.4%降至2014年6.2%，但仍為該地區成長最快速的國家之一。2015年再降為5.8%，經濟成長減速主因係前總統馬丁內利任內規畫的公共建設投資項目已近完工階段，以及民間投資步調減緩所致。展望未來，EIU預測，2016及2017年實質經濟成長率再減為5.4%及5.2%，主因是國內建設投資對於經濟的刺激作用逐漸淡出，預期未來經濟成長需仰賴服務業和製造業等外來投資與國內民間消費的推動。
（二）通貨膨脹
由於巴拿馬實施貨幣美元化，因此該國以美元計價的交易將不受匯率波動影響；然而近期美國聯準會QE退場，致使美元匯價逐漸由低點翻升，連帶抑制巴拿馬國內通貨膨脹水準，預料巴拿馬通貨膨脹壓力短中期內將獲得舒緩。
2014年7月新任總統瓦雷拉上任後，執行的政見包括暫時凍漲20項以上基本食品價格，加上國際油價暴跌，巴拿馬消費者物價年增率由2013年4.0%降至2014年2.6%。另外，國際油價下跌有助於減輕電價補貼，2015年消費者物價年增率再降為0.1%。展望未來，EIU預測，2016年7月若取消凍漲食品價格，將造成物價一次性上漲，凍漲食品價格將造成物價扭曲，就中期而言可能帶來通膨壓力。展望未來，由於國內需求成長超過供給，預測2016年消費者物價年增率將升為1.1%，2017年為3.0%。
（三）財政情況
2014年7月上任之瓦雷拉政府將承接前任總統馬丁內利政府所累積之龐大政府債務難題。在短期之內巴拿馬政府的財政主要來源係依賴巴拿馬運河的營運收入，不過中長期而言，巴拿馬運河營運收入可能受到全球經濟成長減緩、部分新興市場風險升高，以及國際商品價格波動的衝擊，影響巴拿馬政府主要資金來源。另外，政府的公共建設投資計畫，包括提高企業融資額度與低所得家庭的房貸計畫，可能使財政整頓面臨重大挑戰。
根據EIU資料顯示，2014年巴拿馬因舉辦選舉以及增加社會支出，巴拿馬財政赤字占GDP比率由2013年為3.0%升至2014年3.2%。2015年因巴拿馬運河的營運收入增加，財政赤字占GDP之比率降至2.5%。展望未來，EIU預測，2016年及2017年可望分別降至2.0%與1.8%。
（四）對外貿易與國際收支
巴拿馬因主要貿易出口國委內瑞拉及哥倫比亞，分別採取外匯管制措施及貿易保護政策，致貿易出口受到衝擊，委內瑞拉進口商目前積欠巴拿馬的供應商已超過10億美元，由於委內瑞拉政府與巴拿馬外交關係破裂，短期間不太可能清償。巴拿馬2013及2014年貿易赤字分別為68億美元及82億美元，2015年巴拿馬貿易赤字為71億美元。展望未來，由於國際油價回升，將使貿易條件減弱。EIU預測，2016年及2017年貿易赤字分別為72億美元及84億美元。在服務帳方面，短期間因全球經濟依然疲弱，使得巴拿馬服務帳順差成長緩慢，至於所得帳則因國內外商公司將獲利匯回母國而常處於逆差狀態。
近年來巴拿馬的貿易與經常帳赤字逐年擴大，主要是反映近年來大規模進口運河擴建所需資本財，然而隨著各項工程逐漸完工，預估未來經常帳赤字將可望縮減。依EIU數據顯示，巴拿馬2013至2015年經常帳赤字占GDP比率分別為11.8%、10.7％與7.1%，逐年下降。展望未來，EIU預測，2016年及2017年經常帳赤字分別為33億美元及42美元，占GDP比率分別為5.9%及6.8%。
（五）外債情況及外匯存底
近年來巴拿馬外債逐年上升，外債由2014年188.7億美元升至2015年223.2億美元，主因與巴拿馬運河擴建工程有關。Global Insight預測，巴拿馬2016年及2017年外債總額將攀升至258.4億美元及293.1億美元，外匯存底則分別僅72億美元及84億美元，外債總額遠高於外匯存底金額。巴拿馬2013~2015年外債占GDP比率分別為36.72%、38.38%及42.85%；外債占出口比率分別為60.18%、70.93%及91.51%；短期外債占整體外債比率相當低，分別為0%、0.52%及0.79%；債負比率分別為6.10%、4.66%及5.41%；外匯存底支付進口能力分別為1.18個月、1.70個月及1.62個月。
綜合而言，巴拿馬主要依靠運河收益及觀光為主要的收入來源，受全球景氣波動影響甚鉅，而外債方面，巴國雖因近年擴建運河導致外債金額隨之增加，惟多屬長期債務，未來運河擴建一旦完成，運河通行費收入增加，將有助於外債償還能力的提升。
（六）匯率
由於巴拿馬實施貨幣美元化，近期受美國QE退場，美國的貨幣政策由極度寬鬆進入緊縮階段，美元兌主要貨幣包括歐元與日元，以及大多數其他新興市場貨幣，均呈現走升的趨勢。美元走升可能使巴拿馬出口至美國以外的國家競爭力惡化，幸好巴拿馬貿易主要以服務業為主導，減輕美元匯率波動對貿易的影響。此外，巴拿馬轉口貿易量大，實質匯率變動對貿易的影響相對有限。
（七）評等
國際信評機構Fitch及S&P皆給予巴拿馬國家債信評等為BBB，Moody’s給予Baa2。世界經濟論壇公佈最新「2015-2016全球競爭力報告」資料顯示，巴拿馬的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第50名，較上年48名退步2名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2015年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2015）」報告，巴拿馬在168個國家或地區當中排名第72名，與薩爾瓦多、蒙古及千里達托巴哥等國列同一等級，上年度排名為94名。另依世界銀行公布的「Doing Business 2015」經商環境報告，巴拿馬的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球189個經濟體排名第69名，較上年之排名52名退步17名。

三、對外關係
巴拿馬因其運河、船舶登記、轉口貿易及國際金融等業務均以全世界為服務對象，傳統上採取多元睦鄰政策。未來瓦雷拉政府將優先考慮與大型貿易夥伴建立經濟合作關係，美國為巴拿馬最重要的友邦，兩國關係密切，經貿關係良好，雙方自由貿易協定已於2012年底正式生效。2014年3月巴拿馬與墨西哥達成雙邊自由貿易協定，未來巴拿馬政府計畫加入太平洋聯盟(Alianza del Pacifico)，將有助於增加亞洲貿易與投資活動，目前太平洋聯盟會員國包括哥倫比亞、智利、墨西哥與祕魯。
2012年巴拿馬夥同中美洲國家與歐盟國家簽署合作協議。巴拿馬與其他中美洲的關係則以打擊毒品交易列入優先考量，惟巴拿馬與其兩個最大的出口市場（為自由貿易區內的商品），哥倫比亞和委內瑞拉間的外交關係破裂，有待未來巴拿馬新政府加以彌補，目前委內瑞拉積欠巴拿馬出口商約10億美元。同樣的是，哥倫比亞是否解除對於巴拿馬自由貿易區出口的貿易保護主義措施，目前仍待協商。
經貿方面，巴拿馬主要出口水果與堅果、魚類、鋼鐵廢料、木材等，主要進口石油、機械、車輛、鋼鐵條桿、醫藥製劑等。2014年巴拿馬之主要出口國依序為美國（19.8%）、德國（10.7%）、中國大陸（8.5%）、哥斯大黎加（6.7%）及荷蘭（5.2%）等；主要進口國依序為美國（25.1%）、中國大陸（8.1%）、墨西哥（4.2%）、哥斯大黎加（3.6%）及南韓（3.4%）等。
巴拿馬為我國邦交國，傳統上是重要的經貿與技術夥伴，2014年我國對巴拿馬出口值為2.28億美元，進口值為0.37億美元，我國享有貿易順差1.91億美元。2014年我國對巴拿馬主要出口項目為電機與設備及其零件(24.31%)、機器與機械用具及其零件(20.22%)、船舶及浮動構造體(23.27%)等，我國自巴拿馬主要進口項目為鋼鐵(43.07%)、肉及食用雜碎（28.08%)、魚類(13.00%)等。