俄羅斯政經概況

編輯: 黃薇華

2016/02/05列印

一、政治現況
俄羅斯政體屬總統制，總統經由直接民選，任期6年，連選得連任一次，之後隔屆可再參選，有權任免總理及閣員。國會為兩院制，下議院（State Duma）共有450名議員，依政黨比例代表制產生，惟需跨過得票率7%的門檻，任期5年；上議院（Federation Council）共有178名議員，由全國89個地方政府的議會代表組成。
俄羅斯政治由少數勢力壟斷，現任總統普欽（Vladimir Putin）自2000年執政後，嚴格控制政治、經濟及社會發展，被國際社會稱為鐵腕總統。2008年普欽在兩任總統任期屆滿後，欽定第一副總理梅德韋傑夫（Dmitry Medvedev）接班，並以七成的得票率勝選；梅德韋傑夫就任後隨即任命普欽出任總理，普欽繼續掌握俄羅斯政權。2008年12月30日梅德韋傑夫簽署憲法修正案，規定自下屆選舉起，總統任期由4年延長至6年，國會下議院任期由4年延長至5年。
2011年12月俄羅斯舉行國會（下議院）選舉，普欽所領導的統一俄羅斯黨（United Russia，簡稱UR）以49.67%的得票率在國會450個席次中取得238席；其他三大黨得票率及所獲席次分別為俄羅斯共產黨（Communist Party, CP）以19.13%得票率取得92席，正義俄羅斯黨（Fair Russia, FR）獲13.18%及64席，俄羅斯自由民主黨（Liberal Democratic Party, LDP）獲11.66%及56席。統一俄羅斯黨雖續保國會第一大黨地位，但所獲席次遠低於2007年的315席，且喪失修憲所需國會三分之二的絕對多數優勢，反映人民對梅、普共治及政經現況不滿；選後舞弊事件頻傳亦引發自1991年前蘇聯瓦解以來最大規模的抗議活動，乃普欽政府首次面臨的政治危機。下屆國會大選將於2016年9月舉行，EIU評估統一俄羅斯黨仍可望續保多數優勢地位。
2012年3月4日俄羅斯舉行總統選舉，普欽以63.62%的得票率在第一輪投票中擊敗其他四位競爭對手，順利當選總統，並任命梅德韋傑夫為總理。俄羅斯自2014年3月併吞克里米亞，以及因烏克蘭東部戰亂等問題與西方國家交惡以來，俄國媒體激進的渲染宣傳，激升了俄國人愛國主義情緒，似乎更加鞏固普欽的領導地位；惟EIU表示，目前俄羅斯經濟惡化並陷入衰退，且短期內可能難以復甦，將削弱普欽政府的支持度。俄國下屆總統大選訂於2018年3月舉行，預期普欽仍將繼續參選。
展望未來，俄羅斯政府2016-2017年將聚焦在處理因國際制裁及油價大跌所引發的緊急經濟及政治風險，如何穩定銀行部門將為重要關鍵。俄羅斯銀行因被國際制裁導致融資管道受限，盧布重貶更弱化銀行資本適足率，並提高家計部門存款外流的風險，故需挹注資本以調整銀行業資本結構。此外，為避免俄羅斯經濟繼續陷入衰退，俄國政府將對重要部門持續提供信用支持，包括利用國家財富基金(National Welfare Fund)以支撐農業、進口替代及公共建設等行業。
二、經濟現況
俄羅斯境內蘊藏豐富的天然資源，包括石油、天然氣、煤、鐵、鎳、鋁、黃金、白金、鑽石、木材等；主要工業有能源、汽車、農業機械、軍事武器、航太、冶金、化工等。2015年產業結構上，農業占國內生產毛額（GDP）比重4.4%、工業占35.9%，服務業占59.6%。俄羅斯石油及天然氣出口占總出口值三分之二，及財政收入半數，石油價格係影響俄羅斯經濟榮枯之關鍵。
俄羅斯因2014年3月併吞克里米亞及後續烏克蘭東部動亂問題，導致與西方國家關係惡化，歐美陸續祭出多項措施，範圍涵蓋金融服務、武器、軍民兩用產品、能源科技與設備等領域，重創俄羅斯經濟；又2014年下半年以來國際油價大幅下滑，使得向來以出口石油及天然氣為國家財政主要收入來源的俄羅斯經濟急劇惡化，盧布匯價更出現巨幅貶值，縱使俄國央行大幅升息並投入大量外匯存底阻貶盧布，成效仍不如預期。
雖然俄國政府積極採取進口替代，以提升本國工業產能，避免出口過度仰賴單一能源產業，但結構調整須長期投資耕耘，加上2015年國際油價仍持續低迷，預期2016年油價仍難大幅回升，短期內俄國經濟恐難避免再度惡化。
（一）總體經濟
俄羅斯經濟對能源依賴極深，2014年因受國際制裁及油價暴跌影響，俄羅斯實質GDP成長率由2013年之1.3%降至0.5%。
由於國際制裁不僅削弱俄羅斯經濟前景，亦導致俄國潛在結構性問題進一步惡化，加上油價大跌及外資撤離造成盧布重挫，進而推升通膨，衝擊家計部門消費與投資，EIU估計2015年實質GDP萎縮達3.8%，GDP規模由2014年1.86兆美元滑落至2015年1.24兆美元，人均所得亦由12,950美元下降至8,630元。展望未來，EIU預測2016年實質GDP成長率將萎縮至1.3%，2017年可望小幅成長至1.7%。
（二）通貨膨脹
俄羅斯通膨率向來偏高，2014年因盧布重貶及俄羅斯為反制西方制裁，禁止從西方國家進口食品，導致全年CPI年增率由2013年之6.8%升至7.8%。EIU評估，由於盧布貶值推升進口成本，以及貿易禁令對物價之影響，2015年CPI年增率大幅飆升至15.5%。展望未來，更進一步的盧布貶值與油價下跌，以及俄羅斯本身的結構性問題及缺乏競爭力等因素，將導致通膨仍超出俄國央行所設定的目標（4%）；EIU預測2016及2017年CPI年增率分別為8.7%及5.8%。
（三）財政情況
2014年俄羅斯財政赤字約占GDP的比率1.2%，去除有關石油及天然氣收入後，非石油財政赤字占GDP的比率為11%，反映俄羅斯財政情形易受全球油價下滑而劇烈波動。
由於以美元計價之石化產品收入約占俄羅斯政府財政收支的一半，盧布貶值因此支撐以盧布計價的財政收入，導致2014年財政赤字占GDP比率僅1.2%。然而，國際油價持續低迷導致俄羅斯能源部門收入銳減及經濟萎縮，加上近年政府擴大社會福利及公共投資支出，財政收入減少將不足以支付2015-2017年期間逐漸提高之政府支出。國際信評機構標準普爾評估2015年財政赤字占GDP的比率為4.4%，並預測2016及2017年財政赤字占GDP的比率分別為3.4%及3%。
（四）對外貿易及國際收支
俄羅斯擁有大量能源與金屬的出口收益，故貿易帳與經常帳多半維持順差，2013年經常帳順差占GDP比率由2012年的3.5%下滑至1.7%，主因主要出口對象歐盟等國經濟衰退，拖累貿易需求所致。由於盧布持續重貶，導致內需疲弱使進口萎縮幅度大於出口，EIU評估2015年經常帳盈餘占GDP的比率由2014年的3.1%上升至5%，並預測2016年經常帳盈餘占GDP的比率將小幅降至4.2%，2017年微升至4.8%。
（五）外債情況及外匯存底
相較於2014年，俄羅斯2015年外債餘額減少941億美元至5,050億美元，外債占GDP的比重由32.3%上升至40.8%，占出口比率為由97.5%升至120.3%，債負比率由22.4%攀升至28.2%；外匯存底由3,397.7億美元升至3,408.3億美元，外匯存底支付進口能力由9.5個月升至14.5個月，短期外債占總外債比重由11.5%降至11.2%，短債占外匯存底之比重由18.2%降至17.7%。綜合而言，俄羅斯整體外部流動能力明顯弱化。
（六）匯率
2014年因國際制裁、油價暴跌及高度地緣政治風險影響，導致盧布重挫，俄羅斯央行為穩住匯率，一年內共升息6次，但盧布兌美元匯率跌幅仍逾4成，2014年底匯率為1美元兌換56.3盧布。2015年盧布兌美元匯率仍隨油價而大幅波動，年底匯率續貶至1美元兌換60.9盧布；2016年初盧布兌美元匯率更因油價跌破每桶30美元大關，一度貶至70:1。展望未來，EIU預期油價可望溫和回升，然盧布匯率仍將隨國際油價而波動，EIU預測2016年底匯率將續貶至1美元兌換70.4盧布，2017年則回升至1美元兌換52.3盧布。
（七）國家債信評等
由於國際制裁及油價大跌重創俄羅斯，經濟情勢急劇惡化，三大國際信評機構惠譽（Fitch）、標準普爾（S&P）及穆迪（Moody’s）紛紛調降俄羅斯的國家債信評等，目前分別為BBB-、BB+及Ba1；評等展望方面，惠譽及標準普爾均為負向（Negative），穆迪為穩定(Stable)。
惠譽2015年1月9日調降俄羅斯主權信用評等，由BBB降至BBB-；標準普爾於同年1月26日將俄羅斯主權信用評等由BBB-調降至BB+，低於投資等級；主因受油價及盧布大跌、高通膨等因素衝擊，俄羅斯經濟前景惡化，貨幣政策彈性受限，外部壓力持續升高亦增加該國外匯存底不足及財政惡化之風險。標準普爾表示，俄羅斯近來財政緩衝有惡化風險，倘地緣政治緊張情勢導致國際間擴大對俄國制裁，不排除再度調降俄羅斯主權信用評等之可能性，如此恐將衝擊該國公司及銀行業，加速資本外流，經濟下行風險升高。
穆迪2015年2月20日將俄羅斯主權信用評等由Baa3調降至Ba1，主因國際油價大跌與盧布貶值，衝擊俄羅斯經濟與中期成長前景，導致政府財政收入惡化，資本外流亦造成俄羅斯外匯存底銳減。受烏俄危機影響，國際間對俄羅斯採取之措施具不確定政治因素，可能造成俄羅斯政府無法如期償付外債的風險上升。
俄羅斯貪汙問題一向嚴重，常為人詬病，根據國際透明組織（Transparency International）公布的「2015年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2015）」報告，俄羅斯在168個國家或地區當中排名第119，與亞塞拜然、蓋亞那及獅子山等較落後國家列同一等級。
三、對外關係
歷年來，俄羅斯對諸多國際重要議題採行與西方國家不同調且強勢的政策，包括伊朗發展核武與敘利亞內亂之制裁、中歐能源供應問題、科索沃（Kosovo）獨立、美歐軍事防禦基地等；而北約（NATO）東擴政策更引發俄羅斯與西方國家的外交關係處於緊張對立狀態。
俄羅斯自1993年起進行WTO談判，經過18年協商，2012年7月18日俄羅斯國會核准加入WTO，8月21日普欽總統簽署入會文件，完成法定程序，俄羅斯正式加入WTO，成為第156個會員國。加入WTO後，俄羅斯的關稅與投資限制大幅放寬，有助俄羅斯發展經濟及提升競爭力。
近年俄羅斯積極加強與獨立國協（CIS）國家之合作關係，尤其在拓展多邊貿易關係方面。2010年俄羅斯與白俄羅斯及哈薩克簽署關稅聯盟（Troika Customs Union），藉此逐漸擴展至全面性合作，故三國總統於2011年11月簽署一項超國家聯盟協議，計劃於2015年成立一個足以與歐盟相抗衡之歐亞聯盟(EEU)。2014年5月，俄羅斯、白俄羅斯與哈薩克三國總統在哈薩克首都阿斯塔納(Astana)簽署歐亞經濟聯盟（Eurasian Economic Union）條約。
俄羅斯與美國的互動影響國際情勢及全球戰略，尤其針對裁軍、監督大規模毁滅性武器之擴散以及協調區域衝突等議題。2013年9月，俄羅斯反對美國對敘利亞動武，兩國關係趨冷淡；2014年3月俄羅斯併吞克里米亞及烏克蘭東部衝突問題，導致俄國與美國及歐盟等國關係惡化，相互採取制裁措施。
烏克蘭東部的親俄武裝分子自2014年3月引爆衝突以來，與烏克蘭政府在許多地區持續交戰，俄羅斯亦持續提供反叛份子物資援助。交戰雙方2015年2月於白俄羅斯首都明斯克(Minsk)簽署停火協議後，雖又於8月再度爆發激烈衝突，然因俄羅斯為避免衝突繼續擴大，烏東地區緊張衝突情勢可望減緩。惟歐盟表示，新明斯克停火協議仍未全面落實，故於12月21日宣布決定延長對俄羅斯經濟制裁至2016年7月31日，並將繼續評估協議履行的進展情況。EIU表示，縱使停火協議有所進展，永久性之政治解決方案發生的可能性仍低。
2014年俄羅斯主要進口國家為中國大陸（17.8%）、德國（11.5%）、美國（6.6%）、義大利（4.5%）、白俄羅斯（4.1%）等；主要出口國家為荷蘭（13.7%）、中國大陸（7.5%）、德國（7.5%）、義大利（7.2%）、土耳其（5.0%）等。我國與俄羅斯雙邊貿易方面，2014年我國對俄羅斯貿易逆差23.3億美元，主要進口礦物燃料，出口電機設備。