巴拉圭政經概況

編輯: 黃薇華

2016/01/28列印

一、政治概況
巴拉圭政體為總統制，總統經由公民普選產生，任期5年。國會分為參、眾兩院，參議院共45席，眾議院共80席，參、眾議員任期均為5年，由人民直選產生。巴拉圭政黨林立，主要政黨有目前執政的紅黨(Partido Colorado, PC)、真正激進自由黨(Partido Liberal Radical Autentico, PLRA)、民主進步黨(Partido Democratico Progresista, PDP)、親愛祖國黨(Partido Partido Querida, PPQ)、全國道德公民聯盟黨(Partido Union Nacional de Ciudadanos Eticos, UNACE)、國家組合黨(Partido Encuentro Nacional, PEN)等。
2013年4月21日巴拉圭舉行總統及國會大選，在總統選舉方面，紅黨候選人奧拉西亞卡提斯(Horacio Cartes)以45.8%對36.9%的得票率，擊敗代表真正激進自由黨的候選人，並於同年8月15日宣誓就職，任期至2018年。在國會選舉方面，紅黨在參議院45席中擁有19席，在眾議院80席中擁有41席，執政之紅黨雖為最大黨，惟未於參議院取得過半席次，故卡提斯總統須與其他在野黨進行政治協商，以通過多項改革法案，包括使農業部門對國家公共財政貢獻更多之稅制改革、有助控制政府支出之財政責任法案、促進基礎建設投資之公私協力(Public-Private Paternership, PPP)融資法案及公部門資訊透明公開請求權等立法。
巴拉圭雖於2013年4月舉行尚稱自由公平的總統及國會大選，然2012年6月彈劾前總統盧戈下台的爭議性事件，突顯巴國朝野對立與政治動盪的本質，反映巴國仍具政治風險。此外，卡提斯政府面臨長年的人民生活困頓與所得分配不均、農地糾紛、販毒以及叛亂團體攻擊事件之組織犯罪等社會問題，亦為影響巴國政局穩定的因素。
政策趨勢方面，卡提斯政府的首要任務為吸引投資，改善基礎建設與提高政府效率，開放民間企業參與國營企業投資等。然而，執政黨內部的保守勢力可能成為公共部門現代化的絆腳石，所幸卡提斯政府業於2013年底通過公私協力融資法案，藉以推動民間與外人投資，促進公路、港口、機場、水道與電力輸送等基礎建設升級。EIU表示，巴拉圭公私協力融資計畫將逐漸步入正軌，但公營企業改革進度緩慢，效率不彰，可能拖累該國的經濟成長。
二、經濟概況
巴拉圭缺乏礦產資源，未蘊藏石油，其原油與石油等產品皆須仰賴進口。巴拉圭水利資源豐富，其主要水力發電廠除滿足國內電力需求外，尚能售予鄰國，為南錐市場地區的主要電力供應來源；另農牧產品大豆、棉花與牛肉為巴拉圭出口大宗。2015年巴拉圭GDP產值達257.1億美元，人均所得僅3,872.98美元，國內貧富懸殊問題嚴重。2014年服務業占GDP產值62.5%，農業與工業分別占19.2%及18.3%。
（一）總體經濟
由於巴拉圭2013年氣候自乾旱恢復正常，大豆收獲豐碩創下歷年記錄，加上採行擴張的貨幣政策效應，以及牛肉出口市場再度開放等因素，實質GDP成長率攀升至14.4%。2014年因經濟成長力道減弱，以及受主要貿易鄰國阿根廷與巴西之經濟成長疲軟影響，削弱巴拉圭出口，2014年實質GDP僅溫和成長4.4%。由於巴拉圭2015年第2季GDP成長年增率由第1季的4.2%衰退至2.2%，加上巴西經濟持續惡化、阿根廷需求減少及氣候異常等因素，持續影響巴國出口， EIU預估2015年實質GDP成長率降至3.8%。展望未來，日益增加的民間消費與政府支出可望支撐巴國經濟成長及刺激內需，農業、自然資源與基礎建設之固定資產投資增加可望改善其經濟前景，EIU預測2016年實質GDP成長率將微升至3.9%，2017年亦維持3.9%不變。
整體而言，巴拉圭經濟成長動能高度依賴農業部門，特別是大豆與棉花之生產；然農產品常受限於氣候及國際商品價格波動等因素影響其出口值，故巴國經濟成長易受外部因素影響而波動。
（二）通貨膨脹
2013年受到歐洲經濟衰退與中國大陸經濟成長放緩影響，進口需求與食品價格下降，巴拉圭該年度消費者物價指數（CPI）年增率由2012年之3.7%降至2.7%。為維持物價穩定，巴拉圭央行將CPI年增率波動範圍設定在5%上下兩個百分點區間。2014年因採取貨幣緊縮與季節性因素影響，全年CPI年增率為5%。2015年受貨幣貶值及寬鬆政策影響，EIU預估全年CPI年增率為3.4%，維持在巴拉圭央行設定之目標範圍內。展望未來，EIU表示，巴拉圭屬於小型開放經濟體，其農產品價格易受氣候因素及國際商品價格波動影響，而其製成品多依賴進口；又巴國貨幣政策易受主要貿易國家(如阿根廷)惡性通膨或貨幣快速貶值之衝擊，影響其物價穩定性，EIU預測2016及2017年CPI年增率將分別溫和上升至4.7%及4.2%。
（三）財政情況
Global Insight指出，巴國人民租稅負擔為世界最低國家之一，前總統盧戈期望以擴大稅基及簡化稅制方式，達成租稅改革目的，然佛朗哥繼任後，該政府仍舊面對朝小野大的政治局勢，稅制改革方案遭反對黨抵制而失敗。卡提斯政府未來首要政策為吸引投資，改善基礎建設與提高政府效率，開放民間企業參與國營企業投資，並已通過多項稅制改革法案，其未來仍須推動公營企業民營化改革以提升效率。2015年巴拉圭財政盈餘占GDP比率為2.31%，Global Insight預估2016年及2017年財政盈餘占GDP比率分別為11.24%及8.84%。
（四）對外貿易及國際收支
巴拉圭主要出口為附加價值低之農產品，其出口價格易受氣候與國際商品價格波動影響，製成品又多仰賴進口，導致貿易長年呈現逆差。2013年巴拉圭因大豆收獲豐碩創下歷年記錄、牛肉出口市場再度開放等因素，導致對外貿易由逆差轉為順差15億美元，2014年貿易順差續升至16億美元。由於2015年貿易順差降至9億美元，加上服務收支盈餘減少，該年度經常帳順差占GDP比率由2014年1.8%降至0%。展望未來，由於巴拉圭經濟成長動能仰賴國際大宗商品，貿易量縮減與型態之改變將衝擊巴國經常帳，加上因國內基礎建設投資而增加之進口量，將超過穩定增長的農產品出口量，巴國經常帳將由盈轉絀，EIU預估，2016與2017年經常帳逆差占GDP之比率分別為1.2%及2.5%。
（五）匯率
Global Insight指出，影響巴拉圭外匯匯率不穩定的因素有三：首先是氣候條件的不利因素，影響農產品生產，使出口急速下降，可能造成本國貨幣貶值；其次為巴拉圭主要貿易夥伴，巴西與阿根廷經濟衰退與總體經濟不穩定，造成匯入款減少；最後若央行無法控制通膨與物價，也會影響匯率穩定。
依據EIU資料顯示，2013至2015年底巴拉圭幣瓜拉尼(Guaraní)兌美元匯率分別為4,524:1、4,626:1與5,387:1，巴拉圭幣匯率先升後貶，顯示其波動幅度頗大。EIU預估2016年底及2017年底匯率分別為1美元兌換5,493巴拉圭幣及5,565巴拉圭幣。
（六）外債情況及外匯存底
2015年巴拉圭外債為138.7億美元，外債占GDP比率為53.88%，占出口比率為102.88%，債負比率為9.94%，短期外債占總外債之比率為11.09%，外匯存底為58.9億美元，支付進口能力為7.06個月；Global Insight預測2016年及2017年外債占GDP比率分別為59.01%及60.99%、占出口比率100.63%及100.41%、債負比率分別為10.88%及11.65%。綜合而言，巴拉圭支付進口能力尚可，外債償付能力則因經濟規模不大，經濟自主性低，易受外部因素衝擊，其信用違約風險仍高。
（七）評等
國際信評機構穆迪(Moody’s)給予巴拉圭主權信用評等為Ba1，評等展望為穩定；標準普爾(S&P)及惠譽(Fitch)則均給予BB，評等展望方面，標準普爾為正向，惠譽為穩定。標準普爾於2014年6月11日將巴拉圭主權信用評等由BB-調升至BB，主要理由為預期卡提斯政府將持續推動促進基礎建設投資的法案，並維持審慎的總體經濟政策。惠譽於2015年1月29日將巴拉圭主權信用評等由BB-升至BB，主因經濟成長與國際收支改善，加上出口多元化以及主要產業（占GDP的25%）的生產增加。巴拉圭的三大出口產業：黃豆、牛肉與電力為主要創匯來源，足以緩和不利貿易條件之衝擊。穆迪於2015年3月20日將巴拉圭主權信用評等由Ba2調升至Ba1，主因巴國政府已達成部分財政改革及增加基礎建設投資的目標，同時進行多元化經濟改革，發展輕工業與增加農產品出口的附加價值，並已通過多項重要改革法案以提升施政效率。
世界經濟論壇公布最新「2015-2016全球競爭力報告」資料顯示，巴拉圭的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第118名，不及智利35名、巴西75名、阿根廷106名，較上年120名進步2名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，巴拉圭在175個國家或地區當中排名第150名，與中非共和國列同一等級，貪腐問題嚴重。
三、對外關係
巴拉圭前總統盧戈遭彈劾下台後，巴國政府與鄰國關係持續緊張，亦遭南錐共同市場(MERCOSUR)暫停參與其高峰會。EIU指出，由於卡提斯總統上台後，積極修補與南錐共同市場的關係，外交關係的全面恢復替卡提斯政府帶來重要的實質利益，巴西成為巴拉圭發展基礎建設的重要投資來源。被南錐共同市場重新接納後，巴拉圭與歐盟在2014年重啟自由貿易協定(FTA)談判，縱使進度緩慢，巴國仍積極列為優先考量之一。此外，巴拉圭政府追求多元化之貿易與投資關係，尋求加入太平洋聯盟(Alianza del Pacifico)自由貿易集團成為正式會員，以強化融合及集體發展。
對外貿易方面，2014年巴拉圭主要出口國家依序為巴西（30.8%）、俄羅斯（10.7%）、阿根廷（8%）、智利（6.7%）、荷蘭（4.4%），主要進口國家為巴西（28%）、中國大陸（25.5%）、阿根廷（14.5%）、美國（7.9%）、德國（2.2%）。我國與巴拉圭雙邊貿易方面，2014年我國對巴拉圭貿易順差為2,845萬美元，2015年1月至11月貿易順差為57萬美元，主要出口塑膠及其製品（32.3%），主要進口油料種子及果實（43.5%）。