菲律賓政經現況
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楊基源
2016/01/27列印
一、政治現況
菲律賓為總統制國家,總統為國家元首、行政首長及三軍統帥,依1987年制定的憲法,總統、副總統直接民選產生,任期6年,期滿不得連任。菲律賓國會採兩院制,參議院為24席,由全民直選產生,任期6年,每3年改選半數。眾議院共292席,任期3年,其中8成席次由直接民選產生,其餘2成席次由跨越2%得票門檻的政黨分配之,每一政黨分配席次至多3席。
2010年5月菲律賓前總統柯拉蓉‧艾奎諾(Corazon Aquino)的獨子艾奎諾三世(Benigno Aquino III),贏得總統大選,當選菲律賓第15任總統。艾奎諾三世上台後除改善貧窮外,並設法解決貪腐問題,更推動改善企業經營環境獲得投資者肯定。此外,艾奎諾三世在實施立法進程上有良好進展,使其獲得菲律賓社會各階層普遍支持,其所屬的自由黨(Liberal Party,LP)與其他政黨組成的聯盟,在
2013年國會大選中成為參眾兩院的多數勢力。
2013年5月國會大選,改選半數參議院席次及全部眾議院席次。改選後由支持總統艾奎諾三世的Team PNoy聯盟獲得參議院24席中的15席,成為多數勢力。眾議院人民直選232席中,自由黨贏得112席,愛國人民聯盟(Nationalist People’s Coalition,NPC)獲得43席,國家統一黨(National Unity Party,NUP)取得24席,國民黨(Nationalist Party,NP)占有17席,基督徒穆斯林民主黨(Lakas-Christian Muslim Democrats,Lakas-CMD)獲得14席,聯合愛國聯盟(United Nationalist Alliance,UNA)10席,其餘14席由其他政黨取得。
菲律賓將於今(2016)年5月9日舉行總統與國會大選,眾議院將改選全部席次、參議院改選半數席次,總統選舉結果將決定菲律賓未來的政治局勢。EIU評估,雖然艾奎諾三世普獲政界支持,但依法不能連任,惟應可留任至任期屆滿,其光環將逐漸褪色,EIU對艾奎諾三世最後一年任期的評價仍高。
2016年菲律賓總統大選即將到來,政黨各自為選舉準備之下,增加聯盟解散的可能性,同時也影響總統艾奎諾三世任期屆期前政策執行力及阻礙政府改革效果。總統大選方面,目前有三位總統候選人參加角逐,其中包括前副總統比奈(Jejomar Binay,隸屬於反對黨UNA),比奈於2015年辭去副總統職務全力投入選戰,根據民意調查顯示,比奈原有希望接替艾奎諾三世成為總統人選,不過比奈被參議院指控貪腐導致民意支持度下降。比奈也是前總統亞羅育(Gloria Macapagal Arroyo,任期自2004至2010年)的親密戰友,亞羅育由於被指控貪腐而不得民心。目前另一位參選總統的個人參議員與政治新手格雷斯波(Grace Poe)的民意支持度已超過比奈,惟近期菲律賓選委會以格雷斯波居住未滿10年為由,擬取消其競選資格,格雷斯波聲稱將向法院提起上訴,使得菲國選情仍待觀察。
EIU指出,艾奎諾三世在其剩下任期內將繼續透過公私合營的方式(Public-private partnerships,PPPs)促進基礎建設發展以改善企業經營環境,基礎建設不良是菲律賓經商環境的主要障礙,惟PPPs投資項目進度緩慢。2015年有許多項目已經招標,包括南北鐵路計畫南線金額達38億美元,係PPPs最大的投資項目,由於部分民營企業擔心2016年中期新政府產生後改變未來政策方向,擔憂PPPs投資項目將存有政策不確定性,成為艾奎諾三世推動基礎建設計畫的阻礙。
此外,艾奎諾三世在其剩下任期內許多國會議員將用於地方建設的「優先發展援助基金」(Priority Development Assistance Fund,PDAF)中飽私囊,官員貪汙情形令民眾不滿,加上2014年7月最高法院判決加速撥款方案(Disbursement Acceleration Program,DAP)違憲,以及2015年1月警察特攻隊執行反恐任務造成44名警察喪生等事件,使艾奎諾三世民意支持度驟降,擾亂政局穩定風險依然存在。
二、經濟現況與展望
菲律賓擁有有豐富的礦產資源,包括金、鐵、銅、鉛、鋅、銀、鎳、汞、錳、及鎘,非金屬礦包括石灰石、鹽、石棉、大理石和瀝青,但菲律賓仍然是一個石油淨進口國。菲律賓擁有豐富的農業資源,包括木材和漁業,而主要農作物有水稻、玉米、椰子和甘蔗,主要出口熱帶水果。
在產業方面,菲律賓提供租稅優惠,吸引電子製造業至菲國經濟特區設廠,包括前軍事基地克拉克和蘇比克灣進行投資。在軟體、手機與資訊科技方面,由於工資成本低廉、並為使用英語系國家與具備高科技水準,吸引美商與外資進駐。此外,菲律賓近年來准許外國投資金融服務業、零售貿易業與能源工業。以2015年菲律賓產業結構而言,農業占GDP比重為10.7%,工業及服務業分別占31.6%、57.6%。
(一)總體經濟
2014年菲律賓受到政府支出大幅減少、民間消費及投資成長趨緩等因素影響,即使在強勁出口表現支撐下,經濟增速仍放緩,實質GDP成長率由2013年之7.1%降為2014年之6.1%。菲律賓長久以來民間消費占GDP的70%以上,民間消費是支撐經濟的關鍵。2015年上半年由於農業產出減少致經濟表現不如預期,EIU預估,2015年實質GDP成長率將降為5.7%。
展望未來,受惠於低油價有助於民眾購買力增加,加上就業率穩健上升及海外僑匯成長等利多因素支撐民間消費,EIU預測,2016年及2017年實質GDP成長率將微升為6.0%及6.1%。
(二)通貨膨脹
2014年菲律賓由於強勁內需、信貸快速成長及格琳達(Glenda)颱風襲擊衝擊農業產出等因素影響,菲律賓物價升高,平均CPI年增率由2013年之2.9%升至2014年之4.2%。2015年因國際油價疲弱,EIU預估,平均CPI年增率降至1.5%。
展望未來,由於國際商品價格走高,加上聖嬰現象與颱風等氣候因素,影響糧食價格的可能性,每年菸酒稅率上調亦對物價造成的上行壓力,EIU預測,2016年及2017年平均CPI年增率分別升為2.9%及3.1%。
(三)財政情況
財政赤字一直是菲國政府多年來難以擺脫的困擾,新政府艾奎諾三世上任後,致力於改善財政,財政赤字占GDP比重由2013年之1.4%降至2014年之0.6%。財政整頓仍是執政黨首要之務,需要更深層的財政改革,目標期透過提高稅收而非抑制政府支出的方式達成,如經由擴大稅基、增加稅收效率及減少逃漏稅等方式提高稅收,解決長期性財政結構失衡的問題。
ADB亞洲開發銀行預期菲律賓將在財政赤字占GDP比重於2%上限之下,採取較擴張性的財政政策。EIU預估,菲律賓2015年財政赤字占GDP比重將上升至1.9%。2016年由於舉辦選舉與增加公共支出,EIU預測,2016年財政赤字占GDP比重將上升至2.2%,2017年財政赤字占GDP比重始降至1.7%。
(四)對外貿易及國際收支
菲律賓經常帳順差占GDP比重由2013年之4.2%降至2014年之3.8%,商品貿易帳雖仍將持續維持逆差,2015年受到國際油價下跌,致進口值下降,以及國際經濟逐漸復甦,致菲律賓出口持續成長,2015年貿易帳逆差將由2014年的163億美元降至136億美元。EIU預估,菲國2015年經常帳順差占GDP比重增為5.5%。
展望未來,由於民間消費與投資穩定成長,商品貿易帳仍將持續維持逆差,製造業進口商品加工再出口將加速成長,伴隨內需持續成長,雖然貿易逆差擴大,但因菲律賓近年來成為企業外包作業(business-process outsourcing, BPO)的重要基地,使勞務帳的收入增加,勞務出口盈餘可望持續,再加上廣大海外勞務所得匯回款與旅遊業收入之挹注,菲國經常帳仍可保持順差,EIU預測,2016年經常帳順差占GDP比重為5.2%,2017年降為4.9%。
(五)匯率
受資本流入及海外所得匯回款之支撐,2009~2013年菲幣(peso)對美元升值逾10%,在美國啟動量化寬鬆貨幣政策逐漸退場政策,影響新興市場熱錢退潮效應下,菲幣對美元匯率由2013年底為44.4菲幣兌1美元貶至2014年底44.6菲幣兌1美元。隨美國緊縮貨幣政策,縮減美菲兩國間的利差,將抑制資本流入,2015年底菲幣兌美元匯率續貶至46.7披索(Peso)兌1美元。
展望未來,受到持續且穩健的海外僑匯助益,以及經常帳盈餘、外匯存底增加、對美國仍呈正利差等良好總體經濟基本面因素支持下,EIU預測,菲幣2016與2017年底續貶至47.0披索(Peso)兌1美元與47.5披索(Peso)兌1美元。
(六)外債情況及外匯存底
菲律賓2015年外債較2014年的625億美元,減少23億美元至602億美元,外債占GDP的比率為19.6%,占出口比率為53%,債負比率為6.2%,短期外債占總外債之比重為20.40%,短期外債占外匯存底之比重為18.80%,外匯存底為738.8億美元,外匯存底支付進口能力為10.09個月。綜合而言,整體外部流動能力尚佳。
(七)綜合評述
菲律賓長期以來政治由少數家族操控,貧窮、貪汙、治安差及恐怖份子活動,阻礙菲律賓經濟發展。艾奎諾三世贏得2010年5月菲國總統大選後,致力於多項改革,2013-2015年菲律賓經濟成長率分別達7.1%、6.1%及5.7%,菲國政經情況改善,國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予BBB-、BBB及Baa2投資級的主權債信評等。
惠譽於2015年9月將菲律賓評等展望由穩定調升為正向,惠譽認為菲律賓經濟成長率持續超越BBB-評級之國家,長期經常帳盈餘及持續穩健的海外匯回款,助益外匯存底累積,支撐菲律賓強健的外部流動性,在有效的債務管理策略下,維持偏低的外債比率。惟菲律賓人均所得在投資級國家中偏低,2015年人均所得僅3,052美元,另公共建設落後、官員貪汙嚴重、政策缺乏長期整體架構,艾奎諾三世上台後,雖改善政府治理能力,但隨2016年面臨總統改選,菲律賓政策制定環境存在不確定性,未來菲國政經發展情況仍須持續關注。
世界經濟論壇公佈最新「2015-2016全球競爭力報告」指出,菲律賓的競爭力在全球140個參評經濟體中排名第47位,較上年進步5名。依國際透明組織(Transparency International)公布的「2014年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2014)」報告,菲律賓在175個國家或地區當中排名第85名,較2013年進步9名,與布吉納法索、印度、牙買加、秘魯、斯里蘭卡、泰國、千里達托巴哥及尚比亞等國列同一等級。另依世界銀行公布的「Doing Business 2016」經商環境報告,菲律賓的經商容易度在全球189國中排名103名,較上年之排名95名退步8名。
三、對外關係
美國一直是菲律賓重要出口市場,也是菲國的主要投資國,菲、美關係至為密切,雙方不僅簽署自由貿易協定,在軍事方面,兩國更自二次大戰及冷戰期間合作至今,除簽署協議共同對抗恐怖主義外,雙方並定期舉辦聯合軍事演習。2014年4月菲律賓與美國簽署一項十年「增強防衛合作協議(Enhanced Defense Co-operation Agreement, EDCA)」,為美軍擴大使用菲律賓軍事基地奠定基礎。
近年中國大陸與菲國雙邊貿易日益增加,2014年中國大陸為菲國第三大出口國及第一大進口產品來源國。2012年4月中菲南海對峙事件對兩國關係產生負面影響,應與爭取南中國海蘊藏的石油資源探勘權有關。菲國渴望將南中國海領土爭端交付聯合國依據海洋法進行國際仲裁,但中國大陸拒絕,促使菲國除增強國防力量外,亦使菲國在外交及軍事上更向美國靠攏。EIU預測,2016至2020年南海對峙事件仍然將主導菲國的外交政策走向。面對中國大陸積極主張南海主權,也促使菲律賓與其他國家如日本與越南建立「戰略夥伴」關係以抗衡中國大陸,中國大陸與菲律賓關係短期內發展仍受領土爭端之負面因素影響。
2015年5月及6月菲日兩國海軍舉行聯合軍演,同時菲日兩國領袖已開始討論簽署軍事部隊互訪協定(Visiting Forces Agreement,VFA)的可能性。2015年11月17日在亞太經濟合作會議(Asia-Pacific Economic Co-operation,APEC)高峰會議,菲律賓與越南簽署戰略合作夥伴協議。此外,2015年11月19日菲律賓與我國政府宣布兩國簽署有關降低漁業糾紛之雙邊協定。
對外貿易方面,2014年菲律賓主要出口國家為日本(22.5%)、美國(14.1%)、中國大陸(13.0%)、香港(9.1%)及新加坡(7.2%),主要進口國家為中國大陸(15.0%)、美國(8.7%)、日本(8.0%)、南韓(7.8%)及新加坡(7.0%)。
與我國雙邊貿易方面,2014年我國對菲律賓總出口值為95.28億美元,總進口值為20.71億美元,貿易順差為74.57億美元,出口以礦物燃料、礦油(46.69%)、電機與設備及其零件(27.26%)、機器及機械用具(5.60%)為主;進口以電機與設備及其零件(57.31%)、機器及機械用具(12.56%)、礦物燃料、礦油(5.61%)為主。