薩爾瓦多政經概況
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楊基源
2016/01/22列印
一、政治概況
薩爾瓦多的政治制度為共和國,採行總統制,總統任期為5年,由人民直接選舉產生。現任總統塞倫(Salvador Sanchez Ceren)屬於左派政黨-馬蒂民族解放陣線(FMLN),於2014年3月當選,2014年6月就任,下次總統選舉將於2019年舉行。
薩爾瓦多的主要政黨組織包括目前執政的左派政黨-馬蒂民族解放陣線(FMLN),主要反對黨有右派政黨-國家共和聯盟(ARENA)、國家團結聯盟陣線(GANA)、基督民主黨(PDC)、民主變革黨(CD)、希望黨(PES)及國家協調黨(PCN)等。
薩爾瓦多的國會採行一院制,國會議員共有84席,議員由直接民選產生,任期為3年,可連選連任。2015年3月薩爾瓦多舉行國會選舉,84席國會議員中,執政黨FMLN僅占31席,反對黨ARENA則占32席、GANA占11席、其他占10席。由於執政黨未能取得國會多數席次,未來將延續前任政府政策,採行中間立場。此外,無任何政黨或聯盟取得國會簡單多數,未來可能影響政府政策之制定與改革。薩爾瓦多下屆國會選舉將於2018年3月舉行。
塞倫總統上任後,延續前任總統傅內斯(Mauricio Funes,任期2009-2014)的政策,不過因政府施政效率低、暴力與幫派犯罪激增,使得民意支持度不若前任總統。薩爾瓦多政府將面臨經濟成長疲弱、社會經濟發展水準不足與高度犯罪率的挑戰。雖然塞倫總統過去隸屬左派激進游擊隊,惟未來政府決策將採行溫和的立場,以獲得跨黨派意見之一致。
自2001年起薩爾瓦多採用美元後使得通膨與利率下降,但是也急須解決企業缺乏競爭力問題,政府需要進行經濟改革包括公用事業費率偏高、技術勞工不足、企業缺乏融資管道等。此外,進一步整頓財政,降低公共債務,提高國家應對外部衝擊的能力等。自2009年起薩爾瓦多執政黨FMLN掌權後維持尚屬合理的總體經濟政策,政策則偏向左派的政治,並與拉丁美洲溫和的左派政權結盟。
EIU指出,薩爾瓦多政府的施政計畫繼續以醫療、教育與農村發展為主。由於受限於財政與有關債務的負擔能力,僅能進行小規模的開發計畫。政府部門將與民間企業合作,鼓勵民間投資基礎建設,以彌補政府財政缺口。此外,薩爾瓦多政府從美國千禧年挑戰機構(Millennium Challenge Corporation, MCC)每年獲得財政預算支援2.77億美元,用於開發與改善基礎建設。自2016年下半年起中美洲瓜地馬拉、宏都拉斯與薩爾瓦多三國組成的繁榮計畫聯盟(Alliance for Prosperity Plan)獲得美國援助7.5億美元,將用於加強治安與降低移民至美國。
二、經濟概況
薩爾瓦多地狹人稠,天然資源有限,由於森林砍伐殆盡,森林面積僅占國土不及5%。根據EIU估計,2015年薩國人口有640萬人,人均所得僅3,970美元。近年來國人移民國外增加與出生率下降,係導致薩國人口成長緩慢的原因。薩國經濟規模小,貧富差距擴大,人民購買力低,經濟成長疲弱。然而,薩國推動城市化、貨幣穩定以及擁有年輕人口,將有利於消費性產品市場的發展。
薩爾瓦多在拉丁美洲國家擁有最充沛的雨量,山谷與海岸平原提供肥沃土壤,農地面積約占國土30%,農業吸納約20%的勞動人口,農作物可供國內消費和出口,主要出口農產品為咖啡及糖,約占出口收入的三分之一。商業活動以批發與零售貿易為主,約占GDP的20%;製造業則以加工出口業為主,包括食品與飲料、煙草、服飾、紡織與化學等行業,製造業約占GDP的25%。2015年產業結構上,農業占GDP比重為10.7%,工業及服務業分別占25.4%、63.9%。
(一)總體經濟
薩爾瓦多由於國內生產與投資不足,加上國內需求有限,2013年實質GDP成長率僅1.8%。薩國出口依賴美國市場,2014年由於美國景氣緩慢復甦,薩國實質GDP成長率微升至2%。2015年由於消費疲弱,EIU預估,薩國實質GDP成長率再升至2.4%。薩國受限於生產與投資環境,國內就業與需求低迷影響,EIU預測,2016年實質GDP成長率2.5%,2016至2020年薩國實質GDP成長率僅能維持約2%的小幅成長。由於薩國與美國簽署多明尼加-中美洲自由貿易協定(DR-CAFTA),並與歐盟簽署貿易協定,因此以出口為導向的製造業成為驅動薩國經濟成長的主要動力。
由於薩爾瓦多經濟成長疲弱,不足以提高生產力,解決該國發展需要,造成貧富差距擴大,導致失業率無法改善,以及移民國外與犯罪率持續上升。
(二)通貨膨脹
物價方面,2001年導入美元化政策之後,促使薩爾瓦多物價與高利率得以下降。由於經濟成長動能不足,2013與2014年薩國CPI年增率分別僅0.8%與1.1%。EIU預測,2015年受到能源價格下跌,以及暴力犯罪上升損害消費者信心,薩國CPI年增率降至-0.7%。展望未來,受到油價下跌與能源補貼對物價帶來下行壓力,進一步影響關稅與稅收增加,而美元化亦有助於控制物價穩定,EIU預測,2016年薩國CPI年增率1.7%,2017-20年薩國CPI平均年增率亦僅1.7%,通膨仍較其他中美洲國家輕微。
(三)財政情況
塞倫總統為改善企業經營環境,擴大政府支出,導致借貸增加與債負成本提高,使得薩爾瓦多2015年公共債務占GDP比率升至約64.1%。除非進一步解除政府發行國際債券的限制,EIU預期,2016至2018年公共債務占GDP比率將維持目前狀態。由於薩國財政支出擴大,2013與2014年財政赤字占GDP比重分別為4%與3.6%。薩國政府每年獲得美國財政預算支援2.77億美元,減輕財政融資壓力。EIU估計,2015年財政赤字占GDP比重降為3.5%。展望未來,於薩國政府為降低政府財政赤字,需要進行財政整頓,EIU預測,2016與2017年財政赤字占GDP比重將分別略降為3.2%與3.3%。
(四)對外貿易及國際收支
薩爾瓦多國內製造業基礎薄弱,對於進口依賴度高,受到國際商品價格波動影響極大,因此商品貿易長期處於逆差情況,服務帳與所得帳則因僑外匯回款續增,長期處於順差狀態。
2005年薩爾瓦多在全球紡織品配額(Multi-Fiber Agreement)取消後,紡織、成衣業面臨中國大陸及其他亞洲國家低價產品之競爭,使「加工出口區境外加工再出口業務」(maquila)成長幅度銳減,而2006年3月完成與美國簽署多明尼加-中美洲自由貿易協定(DR-CAFTA)後,對於maquila與非傳統出口業提供些微幫助。
2013與2014年薩爾瓦多經常帳赤字占GDP比重分別為6.5%與4.8%。2015年美國經濟回溫,薩國製造業對美出口增加,以及國際油價下跌與其他中間財貨進口減少,經常帳赤字占GDP比重降為0.5%。展望未來,由於僑外匯回款與國外進口續增,通膨壓力減輕有助於貿易條件改善,EIU預測,2016經常帳赤字占GDP比重再降為0.2%。2017年由於油價回升,貿易逆差擴大,經常帳赤字占GDP比重再擴增為2.6%。
(五)匯率
薩爾瓦多自2001年起採用美元作為法定貨幣,有助於國內總體經濟穩定,物價與利率水準降低,並提振投資人信心,目前美元化政策已經普遍被各界接受。EIU預測,中期內國內物價上漲率仍低,且美元化政策亦有助於支持國家總體經濟與貨幣政策的穩定。
(六)外債情況及外匯存底
依Global Insight數據顯示,薩爾瓦多2013~2015年外債總額分別為134億美元、127億美元及128億美元,外債占GDP比率分別為54.91%、50.25%與48.67%。2016年及2017年外債總額將分別為133億美元及135億美元,2016年外匯存底金額為30億美元,外債總額遠大於外匯存底。另薩爾瓦多2013~2015年外債占出口比率分別為128.88%、118.20%及113.02%,短期外債占整體外債比率分別為13.86%、13.58%及13.31%,債負比率分別為10.69%、11.40及10.57%,外匯存底支付進口能力分別為2.68個月、2.66個月及2.98個月。前述各項指標顯示,該國外債負擔沉重,支付進口能力略有不足。
(七)評等
國際信評機構惠譽(Fitch)於2015年7月9日將薩爾瓦多主權信用評等由BB-調降至B+,主要理由係因薩爾瓦多債負升高,經濟成長率不及他國,國內政治對立、國會陷入僵局與企業信心薄弱,阻礙政府改善公共財政與商業環境的進度。另外,標準普爾(S&P)與穆迪(Moody’s)目前給予薩爾瓦多主權信用評等分別為B+及Ba3。
世界經濟論壇公布最新「2015-2016全球競爭力報告」資料顯示,薩爾瓦多的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第95名,排名較上一年度84名退步11名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2014年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2014)」報告,薩爾瓦多在175個國家或地區當中排名第80名,排名較上一年度83名進步3名,與貝南、波士尼亞與赫塞哥維納、蒙古與摩洛哥列同一等級。另依世界銀行公布的「Doing Business 2016」經商環境報告,薩爾瓦多的經商容易度86名,較上年之排名109名進步23名。
三、對外關係
塞倫總統的外交政策與前任總統相同,將優先與其他中美洲國家及主要的貿易與投資夥伴-美國維持密切的關係。薩爾瓦多與美國簽署多明尼加-中美洲自由貿易協定(DR-CAFTA),有助於經濟成長與投資,降低來自亞洲,尤其是中國大陸在美國市場的競爭壓力。
薩爾瓦多與美國的關係主要集中於貿易、治安與移民方面,尤其是在移民方面,由於美國已同意延長Temporary Protection Status計畫,短期間內將使薩爾瓦多獲得優惠,使非法移民美國的薩國勞工可以申請庇護免遭驅逐出境,得在美國繼續工作。
雖然執政黨FMLN與國外激進的左派政權包括委內瑞拉與古巴保持聯繫,但政府已避免明顯的反美立場。雖然塞倫總統參與委內瑞拉的PetroCaribe石油融資協議,並與古巴簽訂合作協議,不過與這些國家的關係不太可能深化。
薩爾瓦多為WTO及中美洲共同市場(CACM)之成員,已與美國、多明尼加、墨西哥、智利、巴拿馬、哥倫比亞與我國簽署自由貿易協定。薩爾瓦多除與拉丁美洲國家繼續發展有關治安問題列入優先考量外,並增加與亞洲與歐盟的貿易關係,並於2012年6月與歐盟簽署貿易協定,薩國對歐盟主要出口品包括咖啡、紡織品和蜂蜜。
經貿方面,薩爾瓦多主要出口咖啡、藥品、衛生用品、蔗糖、塑膠製品、鋼鐵、紙製品、紡織品、飲料等,主要進口石油、機器設備、醫藥品、鋼鐵及其製品、各類車輛及零件、電子產品、塑膠原料、針車線等。2014年薩爾瓦多之主要出口國為美國(46.5%)、宏都拉斯(14.2%)、瓜地馬拉(13.4%)、尼加拉瓜(6.4%)及哥斯大黎加(4.6%);主要進口國為美國(41.0%)、瓜地馬拉(9.5%)、中國大陸(7.3%)、墨西哥(7.0%)及宏都拉斯(5.3%)。
2014年我國與薩爾瓦多雙邊貿易總值1.24億美元,進、出口值分別為1,904萬美元與1.05億美元。2014年我國對薩爾瓦多主要出口項目為塑膠及其製品(占51.71%)、機器及其零件(占11.05%)、車輛及其零件(占7.08%)等。2014年我國對薩爾瓦多主要進口項目為糖及糖果(占56.54%)、咖啡、茶及香料(占12.77%)、木漿及紙漿(占9.95%)等。