巴西政經現況

編輯: 楊基源

2016/01/14列印

一、政治概況
巴西的政治制度採取聯邦共和國總統制，巴西的總統與副總統由人民直接選舉產生，任期4年。2014年10月巴西舉行總統大選，由工黨的總統參選人蘿瑟芙女士(Dilma Rousseff)當選連任，並於2015年1月宣誓就職，任期至2018年12月。
巴西的立法部門由參、眾兩院所構成。參議院共81席，由26州及聯邦特區各選出3席組成，任期8年，前4年改選三分之二，後4年改選三分之一。眾議院共513席，按每州人口比例選出，任期4年。
2014年10月巴西舉行國會選舉，蘿瑟芙總統所屬之工黨(PT)與民主運動黨(PMDB)合組的執政聯盟在眾議院513席次中取得304席次，民主社會黨(PSDB)128席、社會黨(PSB)53席，其他黨派28席。在參議院席次方面，工黨與民主運動黨所組成的執政聯盟在參議院81席次中取得53席次，民主社會黨19席、社會黨7席，其他黨派2席。下次國會、州政府與總統選舉將於2018年10月舉行。
近期由於蘿瑟芙總統捲入巴西國營石油公司（Petrobras）的貪汙醜聞案件，加上蘿瑟芙總統涉及2014與2015年違反財政紀律，未經國會批准擅自動用銀行貸款，填補政府財政赤字，巴西眾議院在2015年12月初對蘿瑟芙總統啟動彈劾程序，雖然因程序問題被最高法院暫時駁回，預期彈劾程序在2015年12月底之後2個月內將重新啟動。根據EIU預測，蘿瑟芙總統雖可勉強度過難關，完成總統任期至2018年12月，但對巴西經濟與財政前景將帶來負面影響。即使蘿瑟芙總統的彈劾案通過，巴西亦不會重新補選總統，而改由隸屬民主運動黨的副總統德梅爾(Michel Temer)領導臨時政府，若能爭取反對黨的支持，對解決國家的財政危機將可獲得進展。
巴西將於2016年10月舉行市政府選舉，將被視為2018年10月國會選舉、州選舉與總統選舉的前哨戰。由於執政黨的民意支持度低弱，選舉結果執政黨可能遭受重創。此外，受到巴西經濟危機的影響，2018年總統選舉執政黨可能被在野的民主社會黨擊敗。
由於蘿瑟芙總統在第一任期內決策不明確，引發通膨壓力與公共債務惡化，因此在其連任後經濟團隊開始調整財政與貨幣政策，然而無論是總統或是過去的政治夥伴皆未全力支持調整政策，造成改革計畫失敗。另一方面，蘿瑟芙總統目前處於一連串的政治危機，包括蘿瑟芙總統捲入巴西國營石油公司（Petrobras）的貪汙醜聞案件，國會的支持度下降，加上巴西經濟持續衰退，巴西主權信用評等被惠譽及標準普爾分別調降至投機級，未來將造成機構投資人資金外流，對政經危機所困之蘿瑟芙總統有如雪上加霜。整體而言，目前蘿瑟芙總統遭受彈劾威脅與輿論批評，應對巴西政界貪腐嚴重負責，反映其領導不力，民意支持度已跌至谷底。
二、經濟概況
巴西擁有「世界之肺」的亞馬遜原始森林，得天獨厚的自然資源，土地肥沃，農牧業發達，咖啡產量居世界第一，另甘蔗、可可、柑橘、牛肉、玉米及大豆的產量亦居世界重要地位；礦產蘊藏豐富，錫產量居世界第五、鐵礦第三、黃金產量第七，另鋁、錳、鎳、鈾等礦產產量亦豐，其他自然資源包括木材、水電、石油與天然氣。巴西為南美洲最大的能源市場，未來政府政策將朝向石油自給自足，並增加天然氣產量，以降低對玻利維亞的進口依賴。在產業結構方面，2015年農業產值占GDP比重5.9%、工業產值占22.2%，服務業占71.8%。
根據英國智庫經濟與商業研究中心（Centre for Economics and Business Research）2015年12月26日發布世界經濟排名，巴西國內生產毛額（GDP）在全球排名由2014年第7名降至2015年第9名。EIU預估，受到經濟衰退影響，巴西國內生產毛額（GDP）由2014年2兆4,150億美元降至2015年1兆7,630億美元。
（一）總體經濟
自2014年以後巴西的勞工與各行業對經濟成長的貢獻度已大不如前，競爭力不足主因包括稅負提高、基礎建設不足與勞動成本升高，在缺乏結構性改革下將持續阻礙生產力的提升。2014年由於巴西政府採取緊縮財政與貨幣政策，長期高利率使信貸成長縮減，致使國內投資下降，加以勞動市場成本升高、主要出口市場中國大陸需求放緩之下，實質GDP成長率由2013年3.0%降至2014年僅0.1%。
2015年因消費者與企業信心衰退、財政調整失敗、高通膨與貨幣緊縮政策，EIU預估，實質GDP將衰退3.7%。巴西國營石油公司（Petrobras）的醜聞案件帶來的負面餘波，不僅影響石油與天然氣投資，也影響許多建築公司參與的基礎建設，2016年受到失業率上升、造成民間消費與投資持續下降衝擊，EIU預測實質GDP將衰退2.7%。2017年預期公共財政略有改善，有助於提升消費者與企業信心，經濟開始復甦，EIU預測，實質GDP成長率為1.0%，惟復甦力道依然低於2004-2010年平均值4.5%。
（二）失業率
受到經濟衰退、勞動市場惡化影響，預期未來1年失業率將持續上升。EIU預估，巴西失業率將從2014年4.8%攀升至2015年9.5%。另外巴西面臨外部風險因素，包括全球經濟仍面臨挑戰、已開發國家龐大的財政赤字以及中國經濟成長減緩。EIU預測，2016年失業率再升至11.9%，2017年略降為11.3%。
（三）通貨膨脹
巴西央行制定的通膨目標為4.5%，在上下2個百分點區間浮動，依EIU數據顯示，巴西2013年及2014年消費者物價指數（CPI）年增率分別為6.2%及6.3%，CPI年增率偏高。EIU指出，因巴西勞動市場工資率呈現漲多跌少的僵固性，服務業成本居高不下，糧食與水電價格受到天候影響極大，加上國內貨幣持續貶值之下，CPI波動幅度高。EIU預估，巴西2015年CPI年增率升為9.0%，2016年由於貨幣貶值幅度低於原先預期，物價略為緩和，CPI年增率降為8.3%，2017年再降為5.9%。由於最低薪資與名目GDP連動上漲，消費者物價指數偏高，EIU預測，2016-20年CPI年增率仍高於該國央行制定的通膨目標4.5%。
（四）財政情況
巴西政府為控管財政預算，健全財政，設有基本預算盈餘目標(未支付政府債務前，財政收入減財政支出之淨額)。因無法增加稅收與控制政府支出，政府將2014年底公布的中期財政目標，於2015年7月向下修正，2015年基本預算盈餘占GDP比重由1.1%下修至0.15%，2016年基本預算盈餘占GDP比重由2%下修至0.7%，2017年基本預算盈餘占GDP比重由2%下修至1.3%；然而巴西政府遞交國會的2016年預算顯示，官方財政目標再由基本預算盈餘占GDP比重0.7%再調降為基本財政赤字占GDP比重0.5%，導致投資人信心崩潰，國際三大信評機構紛紛調降巴西主權信用評等，將導致機構投資人資金外流。
巴西的稅收制度不良，主要原因包括稅負沉重、稅基狹窄、稅捐特別繁雜，造成逃漏稅嚴重。2014年巴西舉行總統大選，擴大財政支出，使巴西財政赤字占GDP比率由2013年2.8%升高至6.5%。由於經濟衰退影響政府收入，加上國會對財政改革的阻力，導致政府無法完成中期財政目標。EIU預估，2015年巴西財政赤字占GDP比率將升為10.5%，2016與2017年巴西財政赤字占GDP比率降為7.5%與5.8%，財政依然不佳。
（五）對外貿易及國際收支
在對外貿易方面，雖然巴西幣Real貶值有利出口貿易部門，且預期商品價格將溫和上升，然而巴西的貿易條件已較過去減弱。由於製造業的競爭力下降，2014年巴西商品貿易出現逆差65億美元，為1998年以來首見，致經常帳赤字占GDP比率由2013年3.0%擴增至2014年4.3%。EIU預估，2015年巴西商品貿易可回復順差111億美元，經常帳赤字占GDP比率將降至4.1%。
中期而言，雖然國內需求復甦進口將提高，但因貨幣貶值貿易順差可望繼續維持。由於服務業進口與觀光業淨收入減少，使得服務帳與所得帳長年處於逆差狀態，EIU預估，2016至2020年服務帳逆差占GDP比率平均2.5%。EIU預測，2016與2017年由於商品貿易順差持續增加，經常帳赤字占GDP比率將分別降至3.5%與3.4%。EIU指出，巴西中期前景展望不佳，外人投資可能較過去下降，但由於巴西市場廣大，外人投資仍占GDP比率約4%。
（六）匯率
依EIU數據顯示，自2014年9月以後美元兌大多數全球貨幣走強，巴西幣Real亦無例外，巴西幣兌美元匯率由2013年底2.34兌換1美元貶至2014年底2.66兌換1美元。2015年外匯市場對巴西政府修改財政目標抱持負面反應，2015年9月9日標準普爾將巴西主權信用評等由投資級(BBB-)降至投機級(BB+)，導致外匯市場對巴西幣Real進行投機性攻擊，巴西央行行長暗示將直接干預外匯市場，平息匯市風暴與提高Real的匯價，然而Real貶幅已達30%，EIU預估，2015年底巴西幣兌美元匯率將貶至3.85兌換1美元。
巴西政府財政前景不確定性依然存在，由於美國聯準會升息，短期內貨幣波動性仍高，EIU預估，2016年底巴西幣兌美元匯率將續貶至4.13兌換1美元。EIU預測，2017年巴西政府若能將通膨控制良好，2017年底巴西幣兌美元匯率可望略貶至4.18兌換1美元。為避免巴西幣貶幅過大，自2013年8月至2015年3月巴西央行進入外匯市場使用本國貨幣進行換匯交易，目前交易金額已超過1,000億美元。
（七）利率
巴西央行在2014年10月至2015年7月期間將基準利率（Selic rate）調升至14.25%，顯示通膨壓力仍在，預期巴西央行將持續採取緊縮政策，以抑制通貨膨脹。
（八）外債情況及外匯存底
依Global Insight數據顯示，巴西2013及2014年外債總額分別為3,086億美元及3,527億美元，外債占GDP比率分別為13%與15.07%，外債占出口比率分別為95.80%及114.97%，短期外債占整體外債比率分別為10.86%及16.17%，債負比率分別為25.86%及21.97%，外匯存底支付進口能力分別為10.64個月及10.81個月。Global Insight預估巴西2015年及2016年外債總額分別擴增為3,637億美元及3,892億美元，外匯存底金額則分別為3,436億美元及3,653億美元，外匯存底支付進口能力分別為13.61個月及15.94個月，自2015年起外債總額已大於外匯存底。前述各項指標顯示巴西外匯存底支付進口能力仍佳，短期外債償付能力尚可。
EIU指出，自2008-2009年以來巴西企業外債快速增加，受到巴西貨幣黑奧貶值與經濟衰退影響，對於缺乏外匯避險的企業將帶來負面壓力。在國內財政危機下不排除民間資金大量外流，造成外匯存底惡化。
（九）評等
國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)與穆迪(Moody^s)分別調降巴西主權信用評等。穆迪於2015年8月11日調降巴西主權信用評等，由Baa2降至Baa3，調降評等係因巴西經濟疲弱，政府支出不斷增加，無法取得政治共識，影響政府達成財政改革的目標，巴西政府債務較Baa評級國家惡化。標準普爾於2015年9月9日調降巴西主權信用評等，由BBB-降至BB+，係因巴西經濟疲弱不振之際，巴西總統羅塞芙深陷國營石油公司的貪汙醜聞調查，使得政府提交國會的2016年預算案面臨嚴重的挑戰，恐難以通過縮減開支或加稅等措施來支撐巴西的財政狀況。惠譽於2015年10月15日調降巴西主權信用評等，由BBB降至BBB-，2015年12月16日再調降至BB+，係因巴西經濟較預期衰退，財政前景不佳以及政治不確定性因素增加，可能進一步削弱政府的財政改革措施與抑制債務增加的能力。
世界經濟論壇公布最新「2015-2016全球競爭力報告」資料顯示，巴西的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第75名，較上一年度57名大幅退步18名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，巴西在175個國家或地區當中排名第69名，排名較上一年度進步3名，與保加利亞、希臘、義大利、羅馬尼亞、塞內加爾與史瓦濟蘭列同一等級。另依世界銀行公布的「Doing Business 2016」經商環境報告，巴西的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球189個經濟體排名第116名，較上年之排名進步4名。
三、對外關係
巴西為拉丁美洲最大經濟體、G20開發中國家集團領導國之一、金磚國家（BRICs）重要成員國、世界貿易組織（WTO）的會員國、美洲國家組織（OAS）會員國、南美洲國家聯盟之一，國際影響力大。
雖然巴西目前的經濟情況與複雜的政治局勢，使得政府的注意力多集中於國內政策，不過巴西政府仍積極建立對外良好關係，並期望有效提升巴西國際地位及影響力，並繼續爭取聯合國常任安全理事會員國之席位。因2013年美國間諜案，使巴西與美國雙邊關係陷入緊張關係，自2015年6月蘿瑟芙總統訪問美國後，與美國政府已達成和解。
國際貿易方面，由於巴西自歐盟喪失貿易優惠的損失，以及多邊貿易自由化的前景不佳，使得歐盟與南錐共同市場（Mercosul）洽簽自由貿易協定的重要性日益提高。蘿瑟芙的內閣建議追求比以往更為開放的雙邊貿易協定，2015年11月阿根廷中間偏右派的馬克里(Mauricio Macri)當選阿根廷總統，未來阿根廷將改變外交政策，政府可能不再採取保護主義的立場，與巴西更容易達成貿易協商。2015年5月蘿瑟芙總統與烏拉圭總統巴斯克斯（Tabare Vazquez）會面，雙方認同南錐共同市場會員國間的談判應更有彈性，不過巴西與歐盟談判尚有疑慮。目前中國大陸為巴西最大貿易夥伴，2014年巴西對中國大陸出口占其總出口金額之18%，對中國大陸進口占總進口金額16.3%。
進出口方面，巴西主要出口鐵礦砂、黃豆、蔗糖、咖啡豆等，主要進口原油、汽車及零件、燃油、積體電路、鐵或鋼製品等。2014年巴西之主要出口國為中國大陸（18.0%）、美國（12.1%）、阿根廷（6.3%）、荷蘭（5.8%）及日本（3.0%）；主要進口國為中國大陸（16.3%）、美國（15.4%）、阿根廷（6.2%）、德國（6.0%）及奈及利亞（4.1%）。
2014年我國與巴西雙邊貿易總值39.09億美元，進、出口值分別為22.39億美元與16.69億美元。2014年我國對巴西主要出口項目為電機與設備及其零件(占20.75%)、塑膠及其產品(占18.54%)、機器及其零件(占15.26%)等。2014年我國對巴西主要進口項目為礦石(占33.36%)、油料種子及果實（占23.75%)、穀類(占15.79%)等。