多明尼加政經現況

編輯: 楊基源

2015/12/23列印

一、政治現況

多明尼加為總統制國家，採三權分立，行政權屬於總統，內閣人員由總統直接任命，總統則由人民直接選舉，任期為4年。多明尼加國會分參、眾兩院，參議院共32席，眾議院共183席，亦由人民直接選舉，任期同為4年。

2010年5月多明尼加舉行國會選舉，原執政之自由黨(Partido de la Liberacion Dominicana，PLD)在選舉中大獲全勝，於參議院32席中獲得31席，眾議院183席中獲得105席，繼續在國會殿堂掌握優勢，而在野的革命黨(Partido Revolucionario Dominicana，PRD)在參議院沒有獲得任何席次，眾議院僅獲75席，政治勢力嚴重衰退。

2012年5月多明尼加舉行總統大選，由自由黨中間派參選人梅迪納（Danila Medina）贏得勝選，並於2012年8月16日就職。EIU指出，梅迪納總統在其任期內（至2016年8月止）擁有國會三分之二多數席次，將有助於提高政府施政效率與順利通過改革法案。此外，梅迪納的個人聲望與經濟表現，將有助其繼續贏得2016年5月的總統選舉。

多明尼加2010年通過新憲法，未來國會選舉與總統大選將合併於同日進行，下屆總統及國會選舉將於2016年5月16日舉行，故2010年5月當選之議員，原四年任期屆滿將繼續延任至2016年。另依據新憲法規定，總統不得連選連任，但可隔屆參選，惟2015年6月多國再次修改憲法，規定總統可以連任一屆。

多明尼加將於2016年5月舉行總統與國會選舉，梅迪納總統將繼續代表執政之自由黨（PLD）參選總統，在野之革命黨（PRD）由於內部派系分裂，民意支持度下降。2015年6月革命黨（PRD）主席馬爾多納多（Miguel Vargas Maldonado）宣布放棄參選總統計畫，將支持自由黨（PLD）梅迪納先生參選總統。2015年4月由革命黨（PRD）派系分裂成立的現代革命黨（Partido Revolucionario Moderno，PRM）將推舉阿賓納德（Luis Abinader）參選總統，阿賓納德過去曾代表革命黨（PRD）參選副總統。EIU預期，由於執政之自由黨（PLD）掌控國家資源與公共支出的優勢，將有助於梅迪納先生繼續贏得未來的總統大選，預測自由黨（PLD）將繼續掌控國會優勢。

多明尼加以「2010~30年國家發展策略」為其施政藍圖，該策略的重要課題以降低貧窮、消除文盲及輔導中小企業發展等為長期發展目標，短期內則期望該國財政赤字能獲得控制，進而支持國家經濟持續成長。根據該目標，政府將制定符合民間社會組織需求的財政、教育、勞工與能源改革計畫。在能源方面，政府計畫斥資19億美元，在2017年完成2座火力發電廠，以擴大供電能力。整體而言，多明尼加仍面臨基礎建設不足，政府貪污腐敗，教育與衛生投資不足等問題。

二、經濟現況

多明尼加的天然資源有鎳、鋁土礦以及黃金，其中鎳儲存量約占全球10%，為該國主要的出口收入與創匯來源之一。此外，多明尼加亦出口包括甘蔗、咖啡和煙草在內的農產品，2014年甘蔗產量約54萬公噸。多明尼加的服務業主要以觀光旅遊業為主，為多明尼加重要產業，旅遊業相關收入與美國僑民匯款，也是多國創匯重要來源。2014年多明尼加產業結構中，服務業、工業及農業產值占其國內生產毛額（GDP）比率分別為61.9%、32.2%及5.8%。
2014年多明尼加GDP為639.69億美元，屬於小型經濟體，較易受外部因素衝擊影響。2014年外人直接投資（FDI）淨額為22.09億美元，占GDP之3.45%，比重偏低。整體而言，多明尼加經濟過度依賴旅遊業相關收入與美國僑民匯款，外匯存底不足，目前經濟發展仍面臨失業率高、電力不足與生產成本昂貴之挑戰，經濟發展前景仍然險峻。

（一）總體經濟

多明尼加主要依賴對美國貿易、投資、僑外匯款以及觀光業，對多明尼加經濟提供支撐力道，多明尼加實質GDP成長率由2012年的2.6%升至2013年4.8%與2014年7.3%。EIU預估，2015年在建築業、製造業、旅遊業與服務業的帶動下，GDP成長率略降為6.2%。2016年受到基期比較年度較高以及2016年8月新政府可能實施財政改革影響，EIU預測，2016年實質GDP成長率將降為4.6%。

（二）通貨膨脹

在需求面增加與公共支出擴張之下，多明尼加CPI年增率由2012年3.7%升至2013年4.8%，消費者物價指數略高。2014年受惠於國際油價下跌，CPI年增率降至3.0%。多明尼加央行將2015年通膨目標設定在4%，浮動區間為上下各1%以內，EIU預估，2015年因匯率溫和貶值與國際油價疲弱，加上基期比較年度較高，多國CPI年增率再降為0.9%，低於多明尼加央行的通膨目標。2016年起因國內需求持續成長與國際油價可能回溫，EIU預測，2016年CPI年增率將升至3.3%，仍在央行通膨目標區間之內。

（三）財政情況

多明尼加政府以往因為公共支出龐大，導致該國財政負擔沉重。梅迪納總統上台後，利用國會多數優勢，於2012年通過重大的稅務改革法案，進行結構性改革與財政整頓，2013年稅收大幅增加，多明尼加財政赤字占GDP比率由2012年的5.2%縮減至2013年的2.7%與2014年之2.6%。在政府繼續推動財政改革之情況下，一次性償還負債，EIU預估，2015年多明尼加財政赤字占GDP比率可望降為0%，2016年因面臨選舉支出，財政赤字占GDP比率再升為2.5%。

（四）就業狀況

多明尼加失業率一向偏高，由2012年14.7%升至2013年15%，2014年略降為14.5%。EIU預測，2015年與2016年失業率僅略降為14%與13.9%，主因係多國產業投資未能創造大量就業機會，深究其因係多國產業生產成本偏高，包括政府稅賦高，運輸業遭公會壟斷，使得運輸成本較中美洲國家平均成本為高，以及電力費率高昂等，均是造成多國企業無法提高就業水準之負面因素。

（五）對外貿易及國際收支

多明尼加貿易帳長年逆差，主因係多明尼加為原油進口國，石油與其相關產品占其非自由貿易區進口的三分之一，故國際油價波動對該國進口影響頗鉅。在黃金產出增加與出口成長帶動下，貿易逆差由2012年87.38億美元降至2013年73.77億美元與2014年之73.69億美元。EIU預估，2015年因國際油價疲弱，貿易逆差再降至61.07億美元，2016年因國際油價回溫，貿易逆差將升至67.67億美元。
因觀光業收入以及多明尼加海外工作者匯回款增加之帶動，多明尼加經常帳赤字占GDP比率由2012年6.6%降至2013年4.1%。2014年因國際油價下跌，經常帳赤字占GDP比率再降至3.2%。EIU預估，2015年國際油價持續疲弱，觀光業收入以及海外僑匯款增加，經常帳赤字占GDP比率將再降至1.2%，2016年因國際油價回溫，經常帳赤字占GDP比率將回升至1.8%。

（六）匯率

近年來多明尼加披索兌美元呈現逐年小幅貶值狀態，主因多明尼加央行採行匯率穩健政策，加上多明尼加並未完全與國際金融市場連動，與其他新興市場相較，多明尼加披索的波動幅度仍相對較小。EIU預測，2015年12月16日美國聯準會升息1碼，對多明尼加披索匯率不致有太大影響。然而若市場對財政政策失去信心或是取得財政融資發生困難，可能對多明尼加披索帶來貶值壓力。

由於經常帳赤字縮減以及外人直接投資流入，加上取得國外融資有助於外匯存底增加，多明尼加披索匯價由2012年底40.36兌1美元貶至2013年底42.85兌1美元與2014年底44.39兌1美元。EIU預估，2015年底多明尼加披索匯價為45.52兌1美元，2016年底因經常帳赤字擴大，多明尼加披索匯價續貶為47.46兌1美元。

（七）外債情況及外匯存底

多明尼加2012~2014年外債占GDP比率分別為36.55%、39.07%及37.75%；外債占出口比率分別為122.87%、125.76%及120.41%；短期外債占整體外債比率分別為7.93%、7.33%及7.48%；債負比率分別為14.40%、14.93%及13.66%；外匯存底支付進口能力分別僅2.12個月、2.95個月及2.97個月。

Global Insight預測，多明尼加2015年及2016年外債總額分別為238.3億美元及236.3億美元，外匯存底則分別僅為51.0億美元及54.1億美元，外匯存底支付進口能力分別僅2.84個月及2.83個月。綜合顯示，多國外匯存底偏低，外債總額遠高於外匯存底，外匯存底支付進口能力仍有不足。

（八）評等

國際信評機構標準普爾(S&P)、穆迪(Moody’s)及惠譽(Fitch)目前給予多明尼加主權債信評等分別為BB-、B1及B+。
標準普爾2015年5月20日將多明尼加主權信用評等由B+調升至BB-，主因為多明尼加2012年以來平均物價上漲率3.1%，接近央行制定的通膨目標，貨幣政策尚屬穩健。
惠譽於2015年12月1日將多明尼加主權債信評等展望由穩定調升為正向，主要反映多明尼加持續正向的經濟表現，外部脆弱性降低以及財政整頓逐漸進展。

世界經濟論壇公布最新「2015-2016全球競爭力報告」資料顯示，多明尼加的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第98位，較上一年101名進步3名。依據世界銀行公布的全球經商容易度調查，2016年多明尼加在全球189國中排名93名，較上年84名退步9名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，多明尼加在175個國家或地區當中排名第115名，較上一年123名進步8名，與象牙海岸、瓜地馬拉及馬利列同一等級。

三、對外關係

美國是多明尼加的主要貿易夥伴國，2004年上半年多明尼加與美國雙方簽有多明尼加-中美洲自由貿易協定（DR-CAFTA），在改善治安、打擊販毒、促進貿易與投資等議題之合作關係更是十分密切，2014年美國副總統拜登（Joe Biden）來訪，政治關係更加鞏固。多明尼加與歐盟透過2008年簽署經濟夥伴關係協定（Economic Partnership Agreement, EPA），基礎關係更為加強。

多明尼加與委內瑞拉簽有PetroCaribe石油融資協議，在委內瑞拉有合資煉油廠的投資，並得以優惠融資條件進口油源。2015年2月多明尼加政府以52%的折扣，提前償還積欠PetroCaribe的41億美元全部債務，此外，由於委內瑞拉目前財政困窘，委國正積極尋求出售其煉油廠的49%股份，以籌募急需資金挹注財政，迫使其減少給予多明尼加的融資額度，惟尚不至破壞兩國間關係。

多明尼加與海地的關係依然緊張，兩國因非法移民引起紛爭由來已久。因海地政局混亂加上生活貧困，許多海地人前往多明尼加謀生，造成邊界非法移民增加。2010年海地發生強烈地震，大量災民擁入多明尼加，使非法移民問題雪上加霜。2013年多明尼加憲法法院裁定在該國出生的非法移民後裔（以海地人為主）不得取得多國國籍，引發兩國外交爭端，海地政府對多明尼加大規模遣返海地非法移民表達強烈不滿。2015年10月海地禁止從多明尼加進口23項產品，造成兩國衝突惡化，並可能導致多國政府向世貿組織（WTO）提起申訴。

多明尼加主要出口黃金、銀、可可、糖、咖啡、菸草、肉品、消費性產品，主要進口食品、石油、棉梭織物、化學原料、藥品。2014年多明尼加之主要出口國依序為美國（40.1%）、海地（15.3%）、加拿大（14.5%）、中國大陸（2.5%）及荷蘭（2.1%）等；主要進口國為美國（45.9%）、中國大陸（7.4%）、委內瑞拉（6.3%）、墨西哥（5.1%）及千里達托巴哥（4.2%）等。

多明尼加為我國邦交國，傳統上是重要的經貿與技術夥伴，2014年我國對多明尼加主要出口產品包括塑膠及其製品(20.94%)、機器及其零件(14.02%)、鋼鐵(13.30%)等；我國自多明尼加主要進口產品包括鋼鐵(40.54%)、光學儀器及其零件(18.89%)、木漿及紙漿(11.03%)等，我國擁有貿易順差85.10百萬美元。