孟加拉政經現況

編輯: 楊欣穎

2015/12/16列印

一、 政治現況

孟加拉政體為內閣制，單一國會，共有300名議員，任期5年，由地方選區直接選舉產生。總理為最高行政首長，由國會多數黨領袖擔任；總統為虛位元首，任期5年，由國會議員選出。

孟加拉自1971年獨立以來，除1983至1990年期間受軍事強人總統艾爾沙德(H.M.Ershad)獨裁統治外，民選政府均由民盟黨(Awami League, AL)及國民黨(Bangladesh Nationalist Party, BNP)兩大黨輪流執政。執政黨AL於2011年通過憲法修正案，廢除國會大選前將政治權力移轉給中立看守政府的選舉制度，此舉造成BNP黨為首的反對派聯盟強烈反彈，擔心AL將影響未來國會大選的公正性，自2012年4月起發動多次全國性罷工、集會遊行，爆發流血衝突，要求廢除修正案、恢復看守政府制度。

2014年1月國會選舉期間，由於兩個主要政黨對峙嚴重、暴力衝突頻傳，加上BNP黨的大力抵制，拒絕參與選舉，使得本次投票率只有22%，形成300席議員中超過一半席次無競爭對手的選舉。這也讓AL獲得壓倒性勝利，獲得234席國會席次，得以掌控國會繼續執政。AL黨主席哈席娜(Sheikh Hasina)總理表示選舉合法性無虞，BNP以投票率極低及選舉期間爭議不斷等理由，要求重新舉行國會選舉。儘管國際社會批評AL及BNP兩黨未積極對談解決衝突，但也未對孟加拉政府做出任何制裁行為，國際各國已漸漸接受2014年年初的選舉結果。

2015年4月舉行達卡市及吉大港市市長選舉，BNP於投票開始後幾個小時內，控訴選舉舞弊而再度杯葛投票，使得此次市長選舉投票率僅有5%，美國敦促對選舉違規行為進行調查以避免衝突擴大發生。近年BNP因杯葛國會及市長選舉，失去所有國會及自治市市長席次，然孟加拉政治制度不同於其他南亞國家，沒有州級或省級地方選舉，BNP無法透過其他選舉獲得政治勢力，僅能透過發起罷工抗議對AL政府施壓，表達提前國會大選的訴求。EIU認為AL政府在軍方支持下，將可繼續執政到2019年任期結束，儘管罷工抗議對孟加拉經濟及政府執政能力不構成重大威脅，但仍為社會不安因素的主要來源。

二、 經濟現況與展望

孟加拉產稻米及黃麻等農作物，並蘊藏天然氣資源，但易受颶風與大雨侵襲而影響農作收成，進而影響國內物價及經濟表現。孟加拉人口約1億6千8百餘萬人，其中約有29%人口生活於貧窮線之下，係低度開發之經濟窮國，2014年人均所得僅1090美元，為全球最貧窮國家之一。2014/2015年會計年度(7月1日至6月30日)孟加拉農業、工業及服務業產值對GDP的貢獻度約為15.6%、28.0%、56.4%。

（一）總體經濟

孟加拉2013/2014年會計年度因農產品豐收，農業產值增加，另一方面受到選舉抗爭影響投資人信心，2013/2014年民間投資減少，所幸公共投資增加及出口復甦支撐經濟成長，2013/2014年實質GDP成長率由2012/2013年的6.00%微幅成長至6.10%。2014/2015年會計年度持續因政治紛擾，影響民間投資、出口表現，但在強勁內需及政府投資助益下，經濟成長率增為6.5%。

預期未來隨政治趨於穩定，改善孟加拉投資環境，民間及政府投資將增加，另海外僑民匯款挹注民間消費成長，EIU預估2015/2016年會計年度實質GDP成長率續增為6.6%。

（二）通貨膨脹

孟加拉糧食生產不敷國內所需，且倚賴進口能源，所以國際食品及能源價格是影響孟加拉消費者物價指數(CPI)的兩項主要因素。2012年及2013年平均消費者物價年增率分別為6.6%及7.5%，2014年因農產豐收、國際油價糧價下跌及孟加拉幣塔卡(Taka)匯率持穩等因素，裨益物價穩定，使2014年CPI年增率降為7.0%。2015年受益於政府大量的儲糧及國際油價糧價持續下跌，CPI年增率續降為6.2%。

展望2016年會計年度受到自2015年9月起調升天然氣及電力管制價格影響，增添物價上漲壓力，EIU預估2016年CPI年增率增為6.9%。未來仍需注意氣候因素對國內農業產量及糧價波動的影響，此為造成物價通膨的主要風險。

（三）財政情況

孟加拉公共建設落後，基礎建設亟待加強，多數人生活貧困，特別在燃料及民生物資方面依賴補貼，故財政負擔沈重，多年來預算均呈現赤字，2012~2014年政府財政赤字占GDP比率分別為3.6%、3.8%及4.4%。2015年受到政治紛擾及製造業成長放緩影響，財政收入成長減緩，另伴隨政府發展計畫支出大幅增加，2015年財政赤字擴大為5.1%。

2016年會計年度政府預算支出增加23%，達2兆9,500億塔卡(約380億美元)，其中34億美元將用於發展計畫支出，包括建設首都達卡捷運系統及核電廠等數個基礎建設計畫。財政收入方面，為吸引外資，政府調降企業稅，並給予成衣業稅率優惠，以因應為改善工安條件而增加的生產成本。稅收減少的部分，將透過增值稅(VAT)收入成長20%來填補。EIU預估2016年財政赤字占GDP比率仍維持為5.1%。

（四）就業情況

孟加拉為全球第八大人口國，擁有全球第六大的勞動力，約8千萬勞動人口。近年公布的失業率維持在5%，但將近40%人口屬低度就業，許多勞工一週只工作數小時，領取少許薪資，失業率數據未真正反映就業情況。且孟加拉每年將近有180萬人口進入勞動力市場，受限於國內就業機會有限，孟加拉輸出勞動力至中東海灣國家及東南亞就業，目前約有800萬人口於國外就業，每年國外僑民匯款約占GDP的10%，為所得帳收入主要來源。

未來仍須注意海外工作國突然凍結勞工輸入的政策風險、農業機械化釋放鄉村多餘勞動力及女性勞動參與率提升等三大因素對孟加拉就業市場供給面的影響。孟加拉國內就業機會不足為長久以來既有的問題，但這也反映孟加拉是擁有豐沛勞動人力的理想投資地區，加上孟加拉低廉的勞力成本，未來將有助於承接由中國大陸移出的勞力密集產業。

（五）對外貿易與國際收支

長期以來孟加拉進口均大於出口，貿易帳長年處於逆差，所幸每年海外僑匯挹注使經常帳保持盈態，2012、2013年經常帳順差占GDP比率分別為1.9%及1.4%。惟2014年隨政府投資加速及工業生產提升，資本財及工業原料進口增加，2014年貿易逆差較2013年增加38億美元，使得2014年經常帳轉為逆差，經常帳逆差占GDP比率為1.0%。2015年受益於國際油價下跌以及前赴中東的國外就業人口增加，貿易逆差縮減及海外僑匯收入增加，使得2015年經常帳收支轉為盈餘，EIU估計經常帳順差占GDP比率為0.4%，預估2016年經常帳順差占GDP比率為0.2%。

（六）匯率

因孟加拉與國際金融接軌程度較低，使得孟加拉幣塔卡匯率較不受金融市場的波動影響，加上近年孟加拉的外匯存底增加、長期的經常帳盈餘及定期匯入的國際經援款，都強化孟加拉央行穩定匯率的能力。使得塔卡不同於其他新興國家貨幣，而對美國逐漸縮減並結束量化寬鬆貨幣政策，塔卡仍微幅升值，2012-2014年底塔卡兌美元匯率由79.85塔卡微幅上升至77.75塔卡及77.86塔卡。

孟加拉為維持成衣業出口競爭力，2015年孟加拉繼續維穩塔卡匯率穩定，EIU預估2015年底匯率為77.80塔卡。然而未來隨美元升息，將縮減美孟兩國的利差，增添資金流出、塔卡貶值的壓力，EIU預測2016年底塔卡兌美元匯率將跌至79.45塔卡。

（七）外債情況及外匯存底

經濟窮國體質讓孟加拉國際經援款來源較亞洲其他國家穩定，國際貨幣基金(IMF)2012年起分三年給予9.87億美元的貸款加上長期的經常帳盈餘，使孟加拉的外匯存底增加，2012年至2014年外匯存底由120.3億美元、175.6億美元成長至217.9億美元，外匯存底支付進口能力亦逐年增加，2014年增為5.49個月。

2014年外債為244.78億美元，高於外匯存底，外債占GDP比率由2013年的18.5%降至14.1%，外債占出口比率由2013年的21.3%降至4.6%。2014年短債占外債比重及短債占外匯存底比重分別為4.92%及6.77%。綜合而言，短期外債負擔雖似仍可無虞，但孟加拉國內政治情勢若持續動盪，恐將影響國際經援貸款的持續動撥。

（八）綜合評估

國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪目前分別給予孟加拉BB-、BB-及Ba3屬投機級之主權債信評等，三家信評機構的評等展望皆為穩定。評等主要反映孟加拉近年經濟穩定成長，國外僑匯流入及成衣業出口收入有助於維穩塔卡匯率穩定，惟近期孟加拉國內政治對立嚴重，造成政治不穩定，另銀行資產品質弱化及經營治理疲弱，顯現金融體系脆弱性。綜合而言，孟加拉為經濟低度開發之貧窮國家、基礎建設落後、國民所得水準低、政府補貼負擔重，出口產品過於單一化(紡織成衣)，有產業集中風險，推動多項經建建設的同時，供電短缺為發展挑戰，且近期國內政治對立嚴重，政局欠穩定。

世界經濟論壇公佈最新「2015-2016全球競爭力報告」資料顯示，孟加拉的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第107位，排名較上年前進2名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，孟加拉在175個國家或地區當中排名第145名，排名較2013年的136名退步9名，與幾內亞、肯亞、寮國及巴布亞紐幾內亞等國列同一等級。

三、 對外關係

AL自2009年執政後，孟加拉與印度的關係已大幅改善，印度當時總理辛格（Manmohan Singh）更於2011年前往孟加拉做首次官方拜訪，並簽署了一系列的合作協定，2015年6月印度總理莫迪出訪孟加拉，印孟兩國針對領土邊界問題、兩國間運輸及貿易等簽署多項協議，印孟兩國關係保持良好。孟加拉外交政策將繼續著重於加強與印度及中國大陸主要鄰國的經濟和外交關係。

中國大陸為孟加拉進口貨品第一大來源國，近年來孟加拉與中國大陸維持良好經濟、外交關係，2014年透過互訪確立未來合作方向，孟加拉政府預計於目前規劃的經濟特區中，規劃中國大陸專屬特區，中國大陸則提議兩國簽署自由貿易協定(FTA)，以縮減兩國貿易逆差，未來中孟將共同加速建設中孟印緬經濟走廊(BCIM)，發揮孟加拉連接南亞及東南亞兩大市場的地緣優勢。

經貿方面，2014年孟加拉主要出口國家為美國(14.7%)、德國(11.8%)、英國(7.5%)、荷蘭(4.8%)、法國(4.7%)，主要進口國家為中國大陸(23.6%)、印度(14.3%)、新加坡(6.6%)、馬來西亞(3.4%)、日本(2.8%)。

與我國貿易往來方面，多年來我國與孟加拉雙邊貿易均處順差局面。2014年我國對孟加拉出口10.68億美元，進口1.5億美元，2015年1月至9月，我國對孟加拉出口6.84億美元，進口0.67億美元。在貿易產品項目方面，2014年主要出口塑膠及其製品（20.98%）、鋼鐵（15.41%）及礦物燃料及礦油（11.02%），進口主要以礦物燃料及礦油（49.25%）、非針織及非鉤針織衣著及服飾附屬品（16.59%）及生皮及皮革（13.76%）為主。