白俄羅斯國情摘要

編輯: 黃薇華

2015/12/04列印

一、 政治現況
白俄羅斯的政治體制為總統制，由人民直選總統，任期5年，無連任次數限制。國會為兩院制，下院（Chamber of Representatives）共110席，由人民直選產生；上院（Council of the Republic）共64席，其中56席由地方議會選出，另8席由總統指定；兩院議員任期均為4年。
白俄羅斯僅形式上具有民主政治的雛型，實質上國會功能成效不彰。目前國內登記有15個政黨，包括白俄羅斯共產黨（KPB）、白俄羅斯愛國黨（Belarusian Patriotic Party）、白俄羅斯自由民主黨（LDPB）、勞工正義黨（Party of Labor and Justice）、白俄羅斯人民陣線（Belarusian Popular Front）等，但反對黨對白俄羅斯政治、經濟與社會的影響力微乎其微。
白俄羅斯政治強人盧卡申科（Alexander Lukashenka）自1994年擔任總統後，採行社會主義的統治方式，並數度修改憲法，削減國會權力，取消總統連任次數限制，導致白俄羅斯政局走入獨裁專制，人權問題常為人詬病。倫敦的媒體監督機構Index on Censorship評估，白俄羅斯為全世界媒體環境最惡劣的國家之一。
2012年9月23日白俄羅斯舉行國會選舉，選舉結果由親盧卡申科總統的候選人囊括所有國會席次，反對派全軍覆沒，再度彰顯盧卡申科政權的穩固。國際上較具公信力的選舉觀察團認為，白俄羅斯近期的總統與國會選舉均未能符合民主國家的標準，白俄羅斯不僅再次喪失民主改革的機會，民主發展進程反而向後倒退。
2011年1月歐盟以盧卡申科政府拘押反對人士與抗議民眾為由，對白俄羅斯實施制裁，禁止白俄羅斯內閣官員入境，並凍結其在歐盟的銀行帳戶與資產；由於白俄羅斯政府持續壓制反對派，2011年10月及2012年2月歐盟陸續擴大制裁名單；復因白俄羅斯之人權問題未能改善，歐盟對其制裁延長至2015年10月31日。然而，由於盧卡申科總統譴責俄羅斯侵佔克里米亞及在烏克蘭採取軍事行動，並於2015年8月釋放了國內6名政治犯，此親西方和民主化的人道行動，令歐盟宣布自2015年10月31日起，暫停制裁白俄羅斯，為期4個月至2016年2月止。
2015年10月11日白俄羅斯舉行總統大選，盧卡申科獲得83.49%的選票，五度連任總統，並於11月6日宣誓就職。盧卡申科表示發展經濟係政府目前最重要之任務，並強調國家穩定的重要性，因穩定乃推動經濟改革之基礎。烏克蘭危機導致西方國家和俄羅斯相互經濟制裁，加重俄羅斯財政負擔及經濟衰退，間接造成白俄羅斯的外部不穩定性，易引發政治動盪。IMF指出，目前白俄羅斯經濟上面臨匯率動盪、外匯存底不足、融資需求大、所得下降、銀行不良貸款惡化等問題，要求白俄羅斯進行經濟結構性改革。EIU評估，白俄羅斯可能無法順利達成結構改革目標，盧卡申科雖仍握有政治實權，惟若將來西方擴大制裁俄羅斯而導致其經濟加劇衰退，或俄烏軍事緊張升溫而引發社會動盪等情況，恐衝擊盧氏在白俄羅斯所掌控的政局。
二、經濟現況
白俄羅斯地理位置優越，境內水利資源豐富，工業基礎佳，並擁有高素質、低廉之技術勞工，為前蘇聯時期之工業重鎮，主要工業包括機械、金屬加工、化學肥料、電子及食品加工等。2013年產業結構中，農業占國內生產毛額（GDP）比重為7.9%、工業占27.2%、服務業占64.9%。
白俄羅斯屬小型經濟體，2014年人口約950萬人，GDP規模僅約761億美元，經濟體系易受外部因素衝擊。由於盧卡申科政府採行社會主義市場經濟體制（Social Market Economy），經濟發展方向完全由政府主導，故市場開放及改革步伐遲緩，金融業不發達，封閉孤立於國際經濟體系外。依Global Insight數據顯示，2014年外人直接投資（FDI）淨額為18億美元，占白俄羅斯GDP比重約2.4%。
（一）總體經濟
白俄羅斯經濟高度依賴俄羅斯，2012年受外匯短缺危機衝擊，經濟成長幅度放緩，實質經濟成長率為1.8%；2013年因工業生產減少4.8%，商品與服務出口亦銳減15.5%，導致全年實質GDP成長率下滑至0.9%。白俄羅斯的國內貿易雖持續支撐經濟成長，惟2014年實質GDP成長率僅年增1.6%，連續第3年成長疲弱。展望未來，由於俄羅斯、烏克蘭及歐盟係白俄羅斯的重要貿易市場，俄羅斯與歐盟因烏克蘭危機於2014年7月底起開始相互實施經濟制裁後，將削弱雙邊短期經濟展望；又烏克蘭陷入經濟衰退，亦將不利於白俄羅斯對外貿易。然而，白俄羅斯幣盧布持續貶值，以及俄羅斯因遭西方國家制裁，進而增加對白俄羅斯食品與國防等相關需求，降低白俄羅斯受到進一步的外部衝擊。由於白俄羅斯2015年累計1月至7月的實質GDP成長率初估值年減4%，Global Insight預測，2015年實質GDP成長率將萎縮至-3.6%，2016年則疲弱成長至1.6%。
（二）通貨膨脹
白俄羅斯通膨一向嚴重，2011年因爆發外匯存底短缺危機，導致白俄羅斯幣盧布重貶，引發食物短缺及輸入性通膨，2012年CPI年增率高達59.2%。白俄羅斯央行（NBB）為抑制物價飆升，數度調升指標利率，通膨暫獲控制，2013及2014年CPI年增率分別降至18.3%及18.1%。展望未來，俄羅斯提供之能源供給補貼與金融援助，將減緩盧布持續走貶所造成之外部通膨壓力；美國緊縮貨幣政策與預備升息，以及盧布走疲所產生之後續效應，乃影響未來通膨展望之因素。Global Insight預測2015及2016年的CPI年增率分別為18.1%及24%，通膨問題仍屬嚴重。
（三）財政情況
白俄羅斯財政尚屬穩健，2012及2013年因政府增加支出，財政收支盈餘占GDP的比率分別為0.7%及0.2%；2014年財政收支盈餘微幅增加，占GDP的比率為1.1%。展望未來，由於白俄羅斯係由政府掌控經濟發展，財政收支不致出現太大變化，S&P預測2015及2016年財政盈餘占GDP的比率分別為1.5%及1%。依據國際貨幣基金（IMF）統計資料，2015年政府負債占GDP的比率由2014年的39.8%上升至41.3%。
（四）就業情況
白俄羅斯的就業情況相較其他歐洲國家為佳，2012至2014年失業率均為0.5%，Global Insight預測2015及2016年失業率分別為0.6%及0.8%；惟Global Insight表示，白俄羅斯的低失業率，主因勞動參與率低所致，而非真正的充分就業。
（五）對外貿易及國際收支
白俄羅斯對外貿易常年處於逆差狀態，然2012年貿易收支轉絀為盈，貿易順差達5.7億美元，導致經常帳赤字減少至18.6億美元，占GDP的比率為2.9%。2013年因出口值劇降導致貿易收支由盈轉絀，貿易逆差達45.9億美元，經常帳赤字占GDP的比率擴增至10.4%。2014年因進口值大幅下降，貿易逆差為26億美元，經常帳赤字占GDP的比率降低至6.7%。展望未來，盧布貶值導致進口成本增加，促使進口增幅大於出口，經常帳逆差將持續擴大，Global Insight預測2015及2016年經常帳逆差占GDP的比率分別為8.7%及6.8%，經常帳赤字比重依舊偏高。
（六）外債情況及外匯存底
白俄羅斯2014年底外債較2013年底減少3.5億美元至387.6億美元，外債占GDP的比率為51%，占出口比率為108.5%，債負比率為12.9%，短期外債占總外債之比率為34.1%，短期外債占外匯存底之比率為385.7%，外匯存底僅34.2億美元，外匯存底支付進口能力為0.9個月。綜合而言，白俄羅斯償付外債能力不足，外部流動性風險高。
（七）匯率
白俄羅斯央行於2009年1月改變匯率政策，採行白俄羅斯幣盧布與一籃子外幣（包括歐元、美元和俄羅斯盧布）掛鈎的匯率機制，並計劃將盧布匯率控制在指標匯價10%上下區間內浮動；然而，該機制卻在面臨外匯短缺危機時完全崩潰。
2011年初白俄羅斯爆發外匯存底短缺危機，5月11日央行宣佈棄守外匯管制措施，導致盧布重貶，2012年底匯率由2011年底之1美元兌8,350盧布跌至8,570盧布。2013年受到貿易帳重回逆差、經濟表現不振、對外國貨幣需求提高、削減政策利率與降低通膨立場歧異等因素影響，盧布兌1美元匯率再貶至9,510；2014年因俄羅斯盧布走貶、白俄羅斯外匯存底短缺、外部地緣政治風險升高，以及美國量化寬鬆政策退場等因素，盧布兌1美元匯率續貶至11,850。展望未來，由於國際油價低迷、中國大陸成長放緩導致俄羅斯盧布走疲及經濟衰退，影響白俄羅斯幣匯率，EIU評估2015年白俄幣仍存有貶值壓力，尤其是預期美國升息及美元升值所造成之影響；然而，俄羅斯提供之金融援助及出口機會，可望稍緩解白俄幣貶值壓力。Global Insight預測2015及2016年底盧布兌1美元匯率將分別續貶至16,257及14,998。
（八）白俄羅斯仰賴外部金援
2008年底白俄羅斯政府曾向IMF爭取34.4億美元的資金協助，該融資協定業於2010年4月到期。為防範另一波外匯短缺危機，避免貨幣貶值，2013年白俄羅斯政府向IMF提出融資需求。2013年10月IMF評估報告中指出，白俄羅斯當務之急在於改善貿易逆差，尤其應降低薪資成長與減少民間貸款，以降低國內需求；由於IMF的融資協助附帶改革條件，包括國營企業私有化、價格自由化、縮減財政支出及減少政府干預等，與盧卡申科政府的社會主義市場經濟體制之政策方向相左，未來完成改革的機會較低。
2011年白俄羅斯因制裁問題與西方國家關係惡化，故盧卡申科政府轉向俄羅斯尋求協助，透過向俄羅斯主導的歐亞經濟共同體（Eurasia Economic community）融資30億美元，另向俄羅斯國營石油公司Gazprom融資25億美元，得以勉強度過金融危機。2013年12月25日，白俄羅斯與俄羅斯兩國領袖在莫斯科舉行聯盟最高國務委員會會議時，俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）同意提供20億美元貸款，以舒緩白俄羅斯外匯短缺的危機，加深兩國合作關係。2015年初白俄羅斯向IMF提交經濟結構性改革計畫，IMF任務團於11月分赴白俄羅斯進行評估，與該國政府商討經濟政策與改革事宜；倘評估進展順利，白俄羅斯將可望獲得為期三年的30億美元貸款，有助於改善國內經濟現況。
（九）評等
由於白俄羅斯近期經常帳逆差增加，匯率持續貶值，政府外部融資需求升高，2013年10月18日國際信評機構標準普爾（S&P）調降白俄羅斯國家評等展望，由正向（Positive）降至穩定（Stable），國家主權債信評等仍維持B-；穆迪（Moody’s）2015年4月17日將白俄羅斯主權信用評等由B3調降至Caa1，評等展望為負向（Negative）；惠譽（Fitch）目前仍未給予白俄羅斯國家主權債信評等。
穆迪指出，白俄羅斯因外資流入持續減少，2015年3月底外匯存底降至23億美元，創2011年以來新低。2015至2018年白俄羅斯須償付外債分別達40億、31億、28億美元與30億美元，外債負擔沉重。過去白俄羅斯仰賴IMF與俄羅斯的經援，惟目前IMF要求的結構性改革，白俄羅斯可能無法於2015年達成；又俄羅斯經歷重大經濟衰退後，提供之金援可能受限。此外，白俄羅斯經濟易受外部因素衝擊，尤其近年來仰賴信貸成長與擴張性的總體經濟政策，助漲通膨，導致經濟扭曲與高度依賴外部融資。穆迪預測白俄羅斯2015及2016年經濟將陷入負成長，主因白俄羅斯在對外貿易上高度依賴俄羅斯，而俄羅斯經濟衰退導致白俄羅斯對其出口大幅下降，影響經濟前景。
白俄羅斯貪汙問題嚴重，國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，白俄羅斯在175個國家或地區當中排名第119，與莫三比克、獅子山共和國、坦尚尼亞及越南等國家列同一等級。
三、對外關係
白俄羅斯與西方國家關係向來冷淡，由於盧卡申科總統持續獨裁統治，以致未能實行民主政治改革，歐美國家一致譴責其人權問題；2011年後，歐盟與美國對白俄羅斯陸續採取制裁行動。2013年7月，白俄羅斯外交部長與歐盟官員於布魯塞爾商討白國加入東部夥伴（Eastern Partnership）事宜，並於11月歐盟東部夥伴高峰會結束後，啟動白俄羅斯入境歐盟免簽的討論。
白俄羅斯1991年自前蘇聯獨立後，與俄羅斯關係仍相當密切，政治、軍事、經濟、社會等各方面深受俄羅斯影響。歐盟近年的制裁行動，更加深白俄羅斯對俄羅斯的依賴，加上許多自前蘇聯獨立的盟邦紛紛倒向歐盟，為防止北約（NATO）東擴，俄羅斯更極力拉攏白俄羅斯等東歐國家。
白俄羅斯與俄羅斯、哈薩克於2010年建立關稅聯盟（Troika Customs Union），藉此降低或免除自俄羅斯進口石油之稅捐；三國希冀藉由關稅聯盟擴展至全面性合作，故三國總統於2011年11月簽署一項超國家聯盟協議，計劃於2015年成立一個足以與歐盟相抗衡之歐亞聯盟(EEU)。2014年5月，俄羅斯、白俄羅斯與哈薩克三國總統在哈薩克首都阿斯塔納(Astana)簽署歐亞經濟聯盟（Eurasian Economic Union）條約。
盧卡申科總統雖曾於2014年3月抨擊俄羅斯併吞克里米亞一事，但也接受此既定事實。此外，盧卡申科不僅口頭聲援新烏克蘭執政當局，推動白俄羅斯首都明斯克成為和平會談的場所，亦出席2014年6月烏克蘭總統就職大典，乃獨立國家國協中少數參加典禮的領導人之一。盧卡申科總統欲藉由外交政策的兩面手法，獲得白俄羅斯的最大國家利益，其一方面與俄羅斯交好，換取經濟支援與軍事合作關係以鞏固政權；一方面在烏克蘭議題上，與西方國家立場一致，並拒絕參與俄羅斯對烏克蘭與歐盟的禁運制裁行動，藉此緩和其獨裁形象，換取歐盟取消經濟制裁，達成政府外交目標。
2014年白俄羅斯主要進口國家依序為俄羅斯（54.6%）、德國（6.0%）、中國大陸（5.8%）、烏克蘭（4.1%）、波蘭(3.8%)等，主要出口國家為俄羅斯（42.2%）、烏克蘭（11.2%）、英國（8.2%）、荷蘭（4.8%）、德國(4.5%)等，俄羅斯為白俄羅斯最大的貿易夥伴。我與白俄羅斯雙邊貿易方面，2014年我國對白俄羅斯逆差6,962萬美元，主要進口有機化學產品，主要出口機械設備。