南非國情摘要

編輯: 黃薇華

2015/11/17列印

一、政治現況
南非政體屬總統制，總統由眾議院（National Assembly）議員選出，任期5年，得連任1次，有權任命副總統及各部會正、副首長。國會為兩院制，眾議院計有400席議員，依政黨比例代表制產生，任期5年；省聯院（National Council of Provinces）計有90席議員，全國9個省份中每一省各推派10名，依各省議會政黨比例產生，任期亦為5年。
1989年非洲民族議會黨（African National Congress，ANC）結合共產黨（SACP）與最大的工會組織（COSATU）組成政治聯盟，稱為三方聯盟（tripartite alliance），逐漸成為南非最具影響力的政治力量；ANC自1994年取得政權，施政重點聚焦在經濟成長、創造就業機會及財富重新分配，歷次選舉均贏得壓倒性勝利。ANC憑藉其在國會擁有多數席位之優勢，進行社會及經濟轉型，在基礎設施以及社會福利等方面亦有顯著進展，使得南非的政治情勢尚稱穩定。
2014年5月7日南非舉行國會大選，選舉結果由執政的ANC獲得249席，較上屆選舉減少15席；民主聯盟黨（Democratic Alliance，DA）獲得89席，較上屆選舉增加22席；2013年新成立的經濟自由鬥士黨(Economic Freedom Fighters，EFF)獲得25席，成為國會第三大黨。選後內閣仍維持ANC內部不同派系的平衡，政策亦無大幅度變動。儘管ANC此次大選得票率自2009年65.9%下滑至62.2%，但仍維持一黨獨大，足以箝制轉向激進民粹主義之風險。下屆國會選舉訂於2019年5月舉行。
2014年5月21日南非舉行總統大選，祖馬（Jacob Zuma）總統再次勝選，連任成功，任期至2019年。EIU評估在2014年大選中表現不俗的DA及EFF兩黨，恐威脅ANC在2016年地方市政選舉的民意支持度。
南非自1994年勞動立法後，工會力量形成，2009年後罷工抗議逐漸成為常態。2014年1月23日逾七萬名鉑金礦工人進行南非史上持續時間最長、代價最為高昂的罷工行動，南非礦工和建築業工會（AMCU）要求將最低工資倍增至每月12,500南非幣，勞資雙方幾經協商後，鉑金礦商與AMCU於6月23日達成分階段調薪協議。EIU指出，鉑金礦工罷工事件不僅導致產出及薪資損失，持續的罷工抗爭更引發社會安全與投資疑慮，嚴重影響南非經濟發展，勞工問題將成為南非未來社會與經濟發展的一大隱憂。
除罷工抗議外，南非政府目前面臨之首要任務係促進經濟成長且避免經濟失衡。儘管執政當局將採取財政刺激措施及提供工業生產誘因，以振興經濟及提升就業率，惟仍須審慎評估財政支出，以防範南非主權信用評等遭調降至低於投資等級所產生的不利影響。南非主要之中期目標係解決阻礙經濟成長之結構性問題，如技術勞工短缺、基礎公共建設不足及高失業率等，政府雖已擬定國家發展計畫(National Development Plan, NDP)及中期策略架構(2014-2019年)作為方針，然南非貿易聯盟及左傾聯盟的反對恐使計畫實施面臨潛在風險。未來主要大型公共建設完工可望振興商業活動，但更嚴格之反競爭法(anti-competition laws)及較昂貴的電費將形成新挑戰。
二、經濟現況
南非境內天然資源豐富，富藏白金、黃金、鑽石、鉻、鋁、錳、鎳、煤、鐵等礦產，蘊藏量及產量均居世界重要地位，礦產出口為南非重要的創匯來源，但近幾年其產值占整體GDP的比率逐漸降低。2014年產業結構中，農業占國內生產毛額（GDP）的2.5%、工業占29.5%、服務業占68.0%。南非為非洲最先進的國家，2014年GDP達3,500億美元，人均所得6,485美元。
儘管南非罷工抗爭活動逐漸平息，但已衝擊經濟成長，並導致投資人卻步，產生的不利影響恐需一段時間才能恢復；此外，中國大陸經濟成長放緩與歐洲需求不如預期等不確定因素，成為南非出口成長隱憂。由於人民儲蓄率低，導致南非相當仰賴波動性高之外來資金，藉以從事投資及平衡國際收支，使得南非經建發展風險提高。
（一）總體經濟
南非為高度開放經濟體，易受外部因素影響，尤其國際資金及商品價格走勢波動，皆影響南非之礦產出口及原油進口。2014年第1季受罷工事件影響導致產值減少，當季實質GDP成長率較2013年同期衰退0.6%，乃全球金融風暴以來首見經濟衰退；惟因第4季經濟及投資活動增加，2014全年實質經濟成長率達1.5%。展望未來，雖然全球經濟溫和成長、消費及投資活動復甦與國際油價下跌有利於經濟成長，然諸如罷工、能源短缺、內需疲弱、主要礦產出口價格低迷、利率提升、旅遊業衰退、就業市場萎靡不振以及政策不確定性等不利因素將持續抑制南非經濟成長，EIU預估2015年實質經濟成長率僅微幅升至1.8%；受電力嚴重短缺及全球市場的不確定因素影響，EIU預估2016年實質經濟成長率將微幅續升至2.2%。
中期來看，南非受惠於全球經濟溫和成長、區域貿易擴張、能源供應逐步改善、商業活動復甦等，有助於創造就業機會，實質薪資及黑人中產階級增加亦提升家庭消費支出能力；然而，技術勞工短缺、高犯罪率、貪汙嚴重、國營事業效率低落及高失業率等結構性問題，以及國際收支長期赤字，將削弱南非經濟發展潛力。
（二）通貨膨脹
2014年受到南非幣貶值推升進口成本影響，2014年CPI年增率由2013年之5.8%升至6.1%。展望未來，EIU預估南非幣貶值幅度將趨緩，隨著全球油價低迷，逐漸緊縮之貨幣政策將有助於穩定物價。EIU預估2015及2016年CPI年增率分別為4.8%及5.2%，維持在南非儲備銀行（央行）設定的通膨目標區間（3-6%）內。
（三）財政情況
2012至2014年會計年度南非財政赤字占GDP比率分別為4.4%、3.9%及3.8%，赤字偏高。2014年10月南非財政部長公布至2018年之中期預算計畫(medium-term budget projection, MTBP)，預定將2017/2018會計年度財政赤字占GDP比率目標由目前水準降低至2.5%。MTBP係透過提高稅率之方式，增加政府收入及限制政府支出以達成預算目標。其中限制政府支出係透過凍結政府人事、對國營企業挹注資金須有相對應收入來源、削減公部門社會支出、降低廣告及通訊預算與限縮顧問費用等方式達成目標；然而，南非疲弱的經濟，以及公部門工會爭取調漲公部門薪資的協議，將成為政府致力於財政整頓以達成預算目標的風險因素。EIU預估，2015及2016年會計年度財政赤字占GDP比率分別為4.2%及3.4%。
（四）就業情況
南非嚴格之勞工法、過高的實質薪資、強勢之工會以及技術勞工欠缺，乃造成南非高失業率結構性問題之根源。南非在金融海嘯前的高經濟成長率時期，每年約有50-70萬求職者，但其僅能提供約46萬個工作機會，勞動市場尚不足以應付過多求職者，主因該國就業機會並非來自主要部門，而係由內需消費所驅動之服務業。
南非2012至2014年失業率分別高達24.9%、24.7%及25.1%，故創造更多就業機會乃南非政府的施政目標之一，其中尤以扶持被視為經濟成長引擎的製造業為提高就業率的重點，相關措施包括降低基本薪資、提供青年就業補貼、提倡公司創造勞工就業計畫、著重薪資配合生產力成長、振興礦業加工業及區域整合等。然而，南非勞動市場之工會組織架構及規範僵化導致罷工活動頻仍，進而擾亂經濟活動，乃增加就業機會的一大隱憂。EIU預估2015及2016年失業率分別為25.9%及26.6%，高失業率問題仍在。
（五）對外貿易及國際收支
儘管2014年南非經常帳赤字占GDP比率由2013年之5.8%降至5.4%，但因持續貿易逆差而導致整體經常帳赤字偏高。展望未來，全球經濟成長復甦、南非幣疲弱將有利於提振出口需求；國際原油價格下滑，以及國內經濟成長受抑制，將有助維持進口物價，EIU預測2015及2016年經常帳逆差占GDP的比率將分別降至3.8%及4.3%。然而，出口表現仍將受制於全球市場的不確定性及國內罷工行動之風險，尤以占出口盈餘逾50%之礦業為最。
（六）外債情況及外匯存底
南非2014年外債較2013年增加5億美元至1,403億美元，外債占GDP的比率為40.1%，占出口比率為118.9%，債負比率為7.4%，短期外債占總外債之比重為19.59%，短期外債占外匯存底之比重為64.34%，外匯存底為512.6億美元，外匯存底支付進口能力為4.58個月。綜合而言，整體外部流動能力尚可。
（七）匯率
2012年底至2014年底南非幣兌美元匯率分別為8.48、10.49及11.54。南非幣持續貶值反映內外部因素之影響，包括強勢美元、美國量化寬鬆退場、歐元區的不確定性、中國大陸成長放緩以及礦價低迷，加上南非經濟成長率不振、能源短缺、貿易逆差擴大，以及強勢工會發起的罷工活動皆促使南非幣貶值。此外，南非長期持續的經常帳赤字，且過度仰賴波動性高的外資填補經常帳逆差，將持續對南非幣匯率穩定性形成潛在壓力。EIU預估南非幣幣值仍呈貶值趨勢，2015及2016年底南非幣兌美元匯率分別續貶至13.84及14.65。
（八）評等
鑑於南非罷工衝突事件引發社會安全及投資疑慮、結構性問題造成中期經濟成長展望不佳、投資環境惡化嚴重影響外國對南非之投資、經濟成長疲弱使得未來政府負債占GDP比率將持續上升，導致近期財政赤字不易改善等不利因素，三家國際信評機構陸續調降南非國家債信評等，穆迪（Moody’s）於2014年11月6日由Baa1降至Baa2，評等展望為穩定（Stable）；標準普爾（S&P）於2014年6月13日由BBB降至BBB-，評等展望為穩定；惠譽（Fitch）於2014年6月13日將南非評等展望由穩定降為負向(Negative)，國家債信評等維持BBB不變。
世界經濟論壇公佈最新「2015-2016全球競爭力報告」指出，南非的競爭力在全球140個經濟體中排名第49位，較前次評比進步7名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，南非在175個國家或地區當中排名第67名，較上一年進步5名，與科威特列同一等級。
三、對外關係
南非為非洲最先進之經濟體，在區域性及全球組織內具有舉足輕重的地位，現為非洲聯盟（AU）、南部非洲發展共同體(SADC)和南部非洲關稅同盟(SACU)等經濟組織的會員國，亦持續推動非洲衝突區域的和平運作；近期，南非政府為加強拓展對外貿易，推動「南南合作政策」（South-South ties），針對重點國家加強特定產業的推廣與合作，尤其是與中國大陸、印度、巴西等國合作，並且持續維繫與歐盟及美國之雙邊關係。然而，涉嫌犯下種族滅絕與違反人道罪而遭國際刑事法庭通緝的蘇丹總統巴席爾（Omar al-Bashir），2015年6月在南非出席非洲聯盟高峰會時，南非高等法院下令限制出境，然南非政府卻給予豁免權而駁斥逮捕巴席爾的要求，將阻礙南非爭取成為聯合國安理會常任理事國之目標。
從鄰國辛巴威、莫三比克及賴索托等國湧入的非法移民，乃南非長期存在的重大問題。非法移民導致房屋短缺、失業率進一步惡化與犯罪率增高，嚴重影響南非社會安定性，造成部分當地居民排外情結嚴重，甚至對外來黑人移民施暴，使得南非社會與鄰國關係愈趨緊張。
對外貿易方面，2012年南非主要出口國有中國大陸（11.8%）、美國（8.3%）、日本（6.0%）、德國（5.7%）等；主要進口國為中國大陸（14.4%）、德國（10.1%）、沙烏地阿拉伯（7.7%）、美國（7.4%）等，中國大陸為南非最大貿易夥伴。2014年我國對南非貿易逆差達3.38億美元，2014年我國對南非主要出口機械設備，主要進口鋼鐵。