愛沙尼亞國情摘要

編輯: 黃薇華

2015/11/06列印

一、政治現況
愛沙尼亞之政治制度為內閣制，單一國會（Riigikogu）共有101名議員，由人民直接選舉，全數依政黨得票比例產生，惟需跨過得票率5%的門檻，任期4年。總統屬虛位元首，由國會議員選出，任期5年。
2015年3月舉行國會大選，結果以國家安全議題為競選主軸的改革黨(Ref)支持度最高，以27.7%的得票率獲30席，仍為國會最大黨，惟與前次2011年大選相較下滑3個席次；社會民主黨（SDE）以15.2%的得票率獲15席；祖國黨暨共和黨聯盟（IRL）以13.7%的得票率獲14席。在野的中央黨（KESK）以24.8%的得票率獲27席。選後聯合政府由中間偏右的改革黨、中間偏左的社會民主黨、保守的祖國黨暨共和黨聯盟等三黨組成，在國會占有過半的59席，為多數執政，由改革黨的現任總理羅伊瓦斯（Taavi Roivas）領導組閣，任期至2019年3月。
2011年8月舉行總統大選，總統易維斯(Toomas Hendrik Ilves)獲得改革黨、祖國黨暨共和黨聯盟、社會民主黨等三黨議員支持，在國會第一輪投票中，以73對25票的壓倒性優勢擊敗由中央黨提名的候選人塔蘭德（Indrek Tarand），順利連任成功，為愛沙尼亞歷來首位經第一輪投票即當選之總統，任期至2016年8月。
愛沙尼亞各政黨政治實力相近，鮮有國會席位過半之單一執政黨，多黨組成聯合內閣係該國政治常態；惟其國家政策多能維持延續，政局尚稱穩定。EIU及Global Insight均評估，縱使改組新內閣，反對黨勢力逐漸增長，愛沙尼亞的政經政策仍會維持其一貫性。
愛沙尼亞對外政策一向親歐，2011年順利加入歐元區成為第17個會員國，政府積極實施各項改革，包括削減預算、降低工資、提高稅收等措施，尤其在全球金融風暴及歐債危機陸續爆發後，更支持德國採行撙節、加強財政紀律之政策，故愛沙尼亞的財政相較於歐盟（EU）或東歐其他各國健全。然而，愛沙尼亞之緊縮政策逐漸引發社會反彈，2012年3月該國教師發動自獨立以來最大的全國性罷工活動，主張提高薪資之訴求。2015年7月愛沙尼亞政府與歐盟達成收容150位難民之協議，亦同樣引發民眾的抗議行動，故愛沙尼亞政府未來在財政健全與社會穩定間，可能面臨兩難的局面與抉擇。
愛沙尼亞政府將延續其一貫的市場經濟與親歐政策，並持續推動經濟改革，雖然偶有政治醜聞、反對黨杯葛、政黨聯盟不穩定、因俄羅斯兼併克里米亞而產生之國家安全議題等隱憂存在，但政局仍屬穩定。EIU評估，目前聯合政府為多數執政，加入歐元區後有利於國內政經發展，未來該國經濟政策將受國際情勢因素影響，包括因油價下跌而增加的實質家庭收入，逐漸惡化的通貨緊縮，因希臘國會改選而推升之歐元區政治風險，以及因歐盟制裁俄羅斯所導致之農產品進口禁令問題。
二、經濟現況
愛沙尼亞境內自然資源匱乏，但因採行自由經濟政策而經濟發達，主要工業有木材加工、電子與通訊等；另因位居東西歐間樞紐位置，旅遊、過境運輸等產業繁榮。2014年產業結構中，農業占國內生產毛額（GDP）比重為3.7%、工業占28.2%、服務業占68.2%。
愛沙尼亞屬小型、開放的經濟體，人口約130萬。2014年GDP規模僅259億美元，人均所得19,720美元；出口占GDP比重達84.7%，經濟體系自我調適能力稍嫌不足，易受外部因素衝擊。加入歐元區後，幣值穩定及融資利率降低，有利於吸引外資，惟近年受歐債危機影響，外來投資逐年減少；依Global Insight數據顯示，外人直接投資（FDI）淨額由2011年25億美元下降至2013年2億美元，占GDP比重由10.8%下降至0.7%，為近年來低點；然2014年FDI淨額上升至7億美元，占GDP比重約2.9%，Global Insight表示，縱使歐債危機影響仍在，愛沙尼亞近期FDI仍可望逐漸增加。
（一）總體經濟
愛沙尼亞被譽為波羅的海之虎（Baltic Tiger），經濟發展居中東歐國家前列，2011年實質GDP成長率高達8.3%；惟因基期逐步墊高及歐盟國家經濟衰退等因素影響，2012及2013年實質GDP成長率逐漸下滑至4.7%及1.6%。2014年實質GDP成長率上升至2.1%，主因失業率降低及實質薪資成長，使家庭消費支出增加。展望未來，由於主要出口對象（歐盟各國）可望逐漸溫和復甦，有助提振愛沙尼亞出口，EIU預測2015及2016年實質GDP成長率為2%及2.8%。Global Insight評估，愛沙尼亞經濟在2016年之前恐難恢復至全球金融風暴前的榮景。
（二）通貨膨脹
愛沙尼亞通膨原屬嚴重，2011年CPI年增率為5.1%；歐債危機後，經濟疲軟、國內需求不振及失業嚴重等因素影響，物價下跌，2012年 CPI年增率降至4.2%，2013年及2014年CPI年增率續降至0.5%。展望未來，國際原油及食品價格下跌短期內可能使通膨低迷，但歐元區經濟可望逐漸復甦，提升國內需求；另電價自由化後各項成本提高，又歐元貶值及歐元區低利率政策可能推升通膨壓力，EIU預測2015年CPI年增率仍維持在0.5%，2016年CPI年增率將上升至2.5%。
（三）財政情況
愛沙尼亞前為加入歐元區，嚴格控制財政支出，以符合歐盟設定財政赤字占GDP比重在3%以下的標準，2012至2014年財政盈絀占GDP的比重分別為-0.2%、-0.2%及0.6%，優於歐元區其他國家。展望未來，愛沙尼亞將持續加強財政紀律，EIU預測2015年及2016年財政赤字占GDP的比重均為0.3%。另愛沙尼亞2014年政府負債占GDP的比重為10.6%，遠低於歐盟設定的標準（60%），政府負債尚屬輕微。
（四）就業情況
愛沙尼亞就業市場與歐盟其他國家處境相同，均面臨嚴重失業問題，2012至2014年失業率分別為10%、8.6%及7.3%。歐元區經濟由衰退中逐漸復甦，有利於改善失業情況，EIU預測2015年及2016年失業率分別降為7.2%及6.8%。
（五）對外貿易及國際收支
愛沙尼亞經常帳收支尚屬建全，2011年經常帳順差為5,300萬美元，占GDP的比率為0.2%；後因進口需求與物價同步上升，經常帳轉為逆差，2012年及2013年經常帳逆差占GDP的比率分別為1.9%及1.1%；2014年經常帳又轉為順差200萬美元，占GDP的比率為0%。展望未來，由於出口增幅遠不及進口增幅，貿易帳與經常帳均呈惡化，EIU預測2015及2016年經常帳逆差占GDP的比率將上升至0.5%。
（六）外債情況及外匯存底
愛沙尼亞2014年外債較2013年減少9.6億美元至203.7億美元，外債占GDP的比率為78.5%，占出口比率為85.4%，債負比率為10%，短期外債占總外債之比率為45.47%，短期外債占外匯存底之比率為3284.77%，外匯存底為3.2億美元，外匯存底支付進口能力為0.2個月。綜合而言，整體外部流動能力仍嫌不足。
（七）評等
愛沙尼亞加入歐元區後，經濟穩定、財政健全，近期政經情勢並無重大變化，三大國際信評機構維持對愛沙尼亞的國家主權債信評等不變，惠譽（Fitch）為A+，標準普爾（S&P）為AA-，穆迪（Moody’s）為A1，評等展望均為穩定（Stable）。
世界經濟論壇公布最新「2015-2016全球競爭力報告」指出，愛沙尼亞的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第30位，較前次評比退步1名，仍居波羅的海三國之首。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，愛沙尼亞在175個國家或地區當中排名第26名，與上一年相同，並與法國及卡達列同一等級。
三、對外關係
愛沙尼亞1991年加入聯合國（UN），1999年加入世貿組織（WTO），2004年加入北約（NATO）及歐盟，2007年12月成為申根（Convention of Schengen）會員國，2011年1月1日加入歐元區，在經濟與外交方面與歐盟關係深厚。
愛沙尼亞與歐洲鄰國關係良好，北隔芬蘭灣與芬蘭相望；因地緣關係，與芬蘭、瑞典等斯堪地納維亞半島國家之貿易往來頻繁；另因地理位置與歷史淵源相近，與拉脫維亞及立陶宛等鄰國，外交與貿易關係密切，被稱為波海三國。
愛沙尼亞與俄羅斯因歷史宿怨，兩國關係向來緊張；2012年2月愛沙尼亞政府辦理二次大戰期間反抗俄羅斯紅軍死亡人士的紀念活動，俄羅斯外交部長公開譴責，兩國關係惡化。2013年5月14日兩國外交部長就邊境問題簽署一新合約，雖未完全解決自1946年以來的領土紛爭，但成功開啟兩國官方對談管道，愛沙尼亞國會並於2014年初核准該合約。然而，兩國關係又因俄羅斯後續的軍事行動而再度惡化，俄羅斯與白俄羅斯於2013年9月舉行大規模軍事演習（代號Zapad 2013），愛沙尼亞國防部長表示恐危及東歐區域穩定；又俄羅斯於2014年3月併吞克里米亞，導致波羅的海地緣政治緊張升高，深怕成為俄羅斯下一個併吞的目標；然美國歐巴馬總統於2014年9月訪問愛沙尼亞時表示力挺波海三國，並於北大西洋公約組織(NATO)高峰會上重申，將協助波海三國防禦俄羅斯之侵略與加強邊境安全。
經濟合作與發展組織（OECD）於2010年5月將愛沙尼亞、斯洛維尼亞及以色列納入該組織，使OECD更趨多元及開放，進而在全球經濟舞台扮演重要角色，同時提升愛沙尼亞在國際社會的經濟地位。
愛沙尼亞2014年主要進口國家依序為芬蘭（15.6%）、德國（11.9%）、瑞典（11.1%）、拉脫維亞（8.6%）、立陶宛（7.9%）；主要出口國家為瑞典（18.5%）、芬蘭（15.8%）、拉脫維亞（11.1%）、俄羅斯（10%）、立陶宛（5.5%）。我國與愛沙尼亞雙邊貿易方面，2014年我國對愛沙尼亞順差約0.94億美元，主要進出口皆為電機設備。