埃及政經現況

編輯: 楊基源

2015/10/29列印

一、政治現況
2014年1月18日埃及臨時政府舉辦新憲公投，並獲得全國98.1%支持率。根據2014年1月之新憲法規定，總統任期為4年，2014年5月26～28日埃及舉行總統大選，由前軍事領袖賽西(Abdel Fattah Al-Sisi)以97%得票率當選總統，並於6月8日就職，下次總統選舉於2018年舉行。
根據埃及新憲法規定，埃及採單一國會制，國會議員任期為5年，設有568席次，由人民選舉產生，另外有28席可由總統指派，以提高代表性不足團體的席次(如:婦女)。埃及於2015年分二輪舉行國會議員選舉，第一輪為10月18-19日，第二輪為11月22-23日。根據最近修正的選舉法規定，國會議員568席次中有448席次將分配給個人候選人，僅留下120席分配給政黨組織。
賽西總統自2014年當選後，埃及政府將繼續加強掌控國內政局，並鎮壓穆斯林兄弟會（Muslim Brotherhood）的政治勢力，由於穆斯林兄弟會被禁止參與國家選舉，政府缺乏伊斯蘭代表，未來遭受伊斯蘭激進份子攻擊事件可能增加，將造成埃及政局動盪與社會不安，有待後續觀察。
政府政策方面，埃及政府以引進外人投資為優先考量，施政重點在改善基礎建設與創造就業機會。因政府公共財政不足，必須依賴國外援助與投資。2015年3月埃及政府在沙姆沙伊赫(Sharm el-Sheikh)舉辦投資會議，會後宣布總額300億美元投資計畫，其中包括蘇伊士地區開發計畫，提高蘇伊士運河功能以及開羅東部新首都開發計畫等，並獲得阿拉伯聯盟國家承諾給予援助。
二、經濟現況與展望
埃及地處歐亞非三洲交界處，境內蘊藏石油與天然氣等資源，並握有蘇伊士運河通航權，但埃及本身因與國際局勢連動性高，經濟易因地緣政治與國際局勢等變化而受牽動。埃及石油儲量與產量逐年持續走低，Global Insight認為，以目前儲存量與產量僅能維持10-15年；埃及天然氣產量則快速成長，液化天然氣主要出口至土耳其；埃及電信業是近年最快速成長的行業之一；埃及建築業過去長期由國家主導，現在大多數已民營化；埃及觀光旅遊業是非洲最大並為埃及第2大外匯收入來源。
近年來由於埃及政府以引進外人投資為優先考量，埃及外人直接投資淨額逐年持續成長，由2012年之淨流入25.9億美元升至2013年38.9億美元與2014年45.3億美元。EIU預估，2015年與2016年外人直接投資淨額分別升至47.4億美元與50億美元。
埃及蘇伊士運河收入、觀光旅遊業與匯款是埃及主要外匯來源，占總出口10%與GDP的3%。以2014年產業結構而言，埃及服務業、工業與農業占GDP比重分別為45.6%、39.9%與14.5%。
（一）總體經濟
受政治局勢動盪影響，2011/2012年度埃及實質經濟成長率僅2.2%，2012/2013年度略降至2.1%。2013/2014年度第3季由於政府支出快速增加與投資回升，加以阿拉伯國家聯盟的投資促進計畫與賽西總統的當選有助於穩定國內商業信心，實質經濟成長率略升至2.2%。展望未來，雖然國內政治風險仍有疑慮，經濟復甦緩慢，惟製造業、旅遊業與建築業可望成長，因此EIU預估，2014/2015年度實質經濟成長率可望回升至4.1%，2015/2016年度升至4.3%。
（二）通貨膨脹
受政治局勢動盪影響，埃及CPI年增率由2012年7.1%升至2013年9.5%。加上2014年1月政府員工提高基本薪資，導致2014年CPI年增率仍升至10.1%，物價持續居高不下。儘管近年國際商品下跌有利於舒緩通膨壓力，但2015年由於埃鎊貶值推升進口成本，EIU預估，2015年埃及CPI年增率將略升至10.4%。受到基期效應影響，2016年CPI年增率將降回8.9%。EIU預期，2017-2019年由於逐漸削減能源補貼，加上埃鎊匯率持續貶值與進口需求升高，CPI年增率將再維持上升趨勢。
（三）財政情況
受到國內政局動盪與社會不安，政府財政收入下降，財政壓力日重，2012、2013年埃及政府財政赤字占GDP比率分別達10.6%及13.7%。由於全球經濟仍然疲弱，貿易與投資趨緩，2014年財政赤字占GDP比率略降至12%。展望未來，埃及政府可能不易取得國際捐贈彌補財政赤字，必須分散取得國際借款來源，而借款增加將使政府負債更為加重。由於稅收提高，將有助於降低2015年財政赤字，加上科威特、沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國等國承諾對2015年3月埃及沙姆沙伊赫(Sharm el-Sheikh)的投資會議計畫提供援助，將有助於埃及政府降低預算赤字壓力，EIU預估，2015年財政赤字占GDP比率降至11.4%，2016年財政赤字占GDP比率續降至9.3%，仍在高檔。
（四）對外貿易及國際收支
埃及對外貿易常處於逆差狀態，近年來雖然原油產出下降，石油與天然氣依然是主要出口收入來源，旅遊業收入則是非商品收入主要來源，蘇伊士運河每年提供約50億美元的穩定稅收與外匯來源。
2013年埃及因出口收入小幅增加，在抑制進口政策下，貿易逆差下降，加上國外贈與大幅流入下，經常帳赤字縮小至35億美元，經常帳赤字占GDP比率由2012年之3.7%降至1.3%。2014年貿易逆差擴大，經常帳赤字升至62億美元，經常帳赤字占GDP比率升至2.1%。展望未來，由於國際油價下跌與旅遊業收入減少，埃及製造業與石油碳氫化合物出口依舊疲軟，加上國外贈與下降，阿拉伯聯盟國家的援助將僅限於埃及央行的存、放款，另一方面由於內需增強，液化天然氣的進口推升進口支出，EIU預估，埃及經常帳赤字將由2015年55億美元擴增至2016年69億美元，經常帳赤字占GDP比率由2015年之1.7%升至2016年之1.9%，國際收支持續惡化。
（五）匯率
埃及自2011年爆發革命浪潮以來，政局持續動盪與外匯存底銳減等不利因素衝擊，埃鎊匯價持續走貶，2012年底及2013年底美元兌換埃鎊匯率分為1:6.36及1:6.96。2014年埃鎊匯價仍持續走貶，2014年底為1:7.15。鑒於阿拉伯聯盟國家的支持度可能下降，埃及央行已開始管控外匯存底避免流失。2015年4-8月間科威特、沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國等國將60億美元存放埃及央行，有助於埃鎊匯價之穩定。由於美元走強，EIU預估，2015年底埃鎊匯價將再貶至1:7.94，2016年底為1:8.13。2015-2019年埃鎊匯價將持續走貶。
（六）外債情況及外匯存底
由於利比亞及卡達政府之大力支援，合計存入埃及央行50億美元存款，埃及外匯存底由2012年底116.3億美元升至2013年底136.1億美元。2014年埃及外匯存底降至120億美元，2014年底外債金額為469億美元，外匯存底支付進口能力僅有1.96個月。2013年及2014年短債占外債比重分別為6.34%及9%，短債比重不高。
2015年4-8月間埃及外匯存底大幅流失24億美元，幸賴科威特、沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國等國續將60億美元存放埃及央行。EIU預估，2015年埃及外匯存底將增至150.5億美元，惟僅能支付2.54個月進口需求，而外債將增達500億美元，外匯存底依然不足。
（七）綜合評估
國際信評機構惠譽（Fitch）於2014年12月19日將埃及主權信用評等由B-升至B，主因係近年來埃及政府改革結構性的弱點，包括執行五年財政整頓策略，削減燃料補貼與增加稅收，解決電力不足，降低對石油公司逾期放款，修改投資法規解決外人投資問題。
穆迪（Moody’s）於2015年4月7日將埃及主權信用評等由Caa1調升至B3，主要理由包括埃及國內經濟環境改善；自2013年7月起，科威特、沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國政府將大量外幣存款存放埃及央行，對埃及政府承諾繼續提供援助，使埃及受到外部因素衝擊的壓力減輕；埃及政府將繼續進行財政與經濟改革，逐步削減財政赤字。標準普爾公司（S&P）則給予埃及主權信用評等B-。
依世界經濟論壇(World Economic Forum)全球競爭力指標（2015~2016）資料顯示，埃及於全球140國家中排名第116名（上年度排名119名），競爭力落後。依據世界銀行公布的2015年全球經商環境報告（Doing Business 2014），埃及在全球189國中排名112名，較上年進步16名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，埃及在175個國家或地區當中排名第94名，較上一年度進步20名，與亞美尼亞、哥倫比亞、加彭、賴比瑞亞與巴拿馬列同一等級。
三、對外關係
埃及雖對外採不結盟政策，惟因特殊戰略地位，在中東以阿紛爭中擔任調停重任，且深入非洲國家事務，在中東、北非事務中均舉足輕重，阿拉伯國家聯盟總部亦設立於埃及首府開羅。
埃及政府與美國及歐盟優先維持友好關係，美國、歐盟與中東地區向為埃及主要經貿往來夥伴，近年亞洲經濟快速崛起，中國大陸已成為埃及主要進口國。目前埃及從阿拉伯聯盟國家獲取最大經濟援助，自從穆西總統下台後，科威特、沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國等國合計給予埃及200億美元援助，大部分是原油捐贈，此外，進一步承諾對2015年3月埃及沙姆沙伊赫(Sharm el-Sheikh)會議計畫提供大型投資125億美元，2015年4月已將60億美元存放埃及央行。
埃及主要出口原油與石化產品、蔬果、棉紗、紡織品、金屬製品、化學製品、加工食品，主要進口機械與設備、糧食、化學品、木製品、燃料。2014年埃及主要出口國為義大利占9.2%、沙烏地阿拉伯占7.4%、印度占7.2%、土耳其占5.4%、美國占4.2%；主要進口國為中國大陸占11.2%、德國占7.9%、美國占7.4%、科威特占5.1%、義大利占4.6%。
我國與埃及雙邊經貿往來方面，2014年我國對埃及出口7.64億美元，主要為礦物燃料（24.37%）、塑膠與其製品（19.59%）、電機與設備及其零件（10.89%）；進口1.2億美元，主要以礦物燃料（87.20%）為主。