斯洛伐克國情摘要

編輯: 黃薇華

2015/10/01列印

一、 政情現況
斯洛伐克之政治制度為內閣制，單一國會（National Council）共有150名議員，由人民直選，依政黨得票比例產生；單一政黨需跨過得票率5%的門檻，任期4年。總統屬虛位元首，亦由人民直選，任期5年。
歐盟（EU）為解決歐元區（Eurozone）債務危機，於2011年10月進行擴大「歐洲金融穩定機制」(EFSF)規模計畫，並尋求17個成員國同意；惟當其他成員國均完成核准程序後，斯洛伐克時任總理拉迪喬娃卻執意將此案與其內閣信任案合併送國會表決，結果以一票之差被否決，引起歐元區其他成員國的嚴重譴責，為爭取EFSF案在第二次投票能順利過關，拉迪喬娃政府被迫下台，國會提前改選。
2012年3月10日舉行國會改選結果，各黨所獲席次依序為：方向黨(Smer-SD)獲83席，基督民主黨(KDH)獲16席，新成立的平民黨(OLaNO)獲16席，橋黨(Bridge)獲13席，民主暨基督教聯盟黨(SDKU-DS)獲11席，自由團結黨(SaS)獲11席。方向黨以44.4%的得票率在國會獲過半席次，此乃斯洛伐克自1993年獨立以來，首次單一政黨獨立執政；方向黨黨魁菲佐（Robert Fico）在卸任近兩年後，再度出任總理。
2014年3月舉行總統大選，由於首輪投票中，未有候選人得票率過半，故由得票率前二名候選人進行第二輪投票；選舉結果由獨立候選人安德列•基斯卡(Andrej Kiska)以59.4%的得票率當選總統，任期至2019年；由執政的中間偏左派方向黨所支持之總統候選人—現任總理菲佐雖僅獲40.6%的得票率，惟根據最新民調顯示，執政黨穩固之支持率並未因選舉失利而受影響。
斯洛伐克民主發展尚屬成熟，政局一向穩定，菲佐政府更獲得斯洛伐克有史以來最高的民意支持，有利於各項政策的推行，政局應可持續穩定發展；EIU與Global Insight均評估，菲佐政府可望順利執政至2016年下屆國會改選。斯洛伐克為歐元區成員，必須遵守歐元區嚴格的財政紀律，惟相較於執行財政撙節措施，政府更傾向提高企業稅和富人所得稅，以達成重大財政及經濟政策目標。自2012年後，斯洛伐克政府實行一整套改革方案，除減少公共部門預算支出外，亦對個人、公司及銀行採行較高稅率之稅收制度；另ㄧ方面，限縮提撥至私人退休基金之比率，將使退休金制度赤字減少，亦有助減輕政府的預算負擔。
菲佐政府未來施政的重點：改善斯洛伐克經濟與投資環境以吸引外來投資、打擊貪腐、增強司法制度透明度、降低高失業率、降低財政赤字並同時兼顧社會穩定等。
二、 經濟現況
斯洛伐克天然資源豐富，蘊藏煤、銅、錳、鋅、鉛、鐵砂及少量的天然氣。由於前蘇聯時期之國防研發中心設於斯洛伐克境內，國防、石化及重工業基礎深厚，目前主要工業有汽車、電力瓦斯及暖氣供應、金屬製造、電腦及光電等產業。2014年產業結構上，農業占國內生產毛額（GDP）比重3.4%、工業占30.0%、服務業占66.6%。
斯洛伐克為中東歐中樞，乃西歐進入東歐的門戶，地理位置優越，加上工資低廉、土地成本不高、稅制簡易及人力素質佳等因素，吸引國際知名公司前來投資，尤以汽車、電子及金屬加工等產業最受青睞；2009年加入歐元區後，幣值穩定及融資利率低，更有利於吸引外資；依EIU數據顯示，2014年外人直接投資金額為8億美元，占斯洛伐克GDP比重約0.8%，然尚未恢復至全球金融風暴前之水準。
斯洛伐克經濟規模不大，屬小型、開放的經濟體。2014年GDP為999億美元，人均所得18,540美元，人口僅540萬，市場規模有限，產品以外銷為主；近年對出口的依賴程度日益加重，2014年出口占GDP比重達91.9%，其經濟體系自我調適能力較為不足，易受外部因素衝擊。
（一）總體經濟
在全球金融風暴衝擊後，隨著國際經濟緩步復甦，斯洛伐克經濟逐漸恢復成長，2012至2013年實質GDP成長率分別為1.6%及1.4%，復甦情況疲弱，主因固定投資衰退及私人消費減少所致。2014年由於國內需求增加，經濟表現逐漸改善，實質GDP成長率上升至2.4%。展望未來，受歐元區需求疲弱及烏俄危機影響，斯洛伐克經濟將緩步成長，EIU預測2015及2016年實質GDP成長率分別為2.9%及2.7%。
（二）通貨膨脹
斯洛伐克通膨一向穩定，受食品與能源價格上升以及間接稅率提高的影響，2012年CPI年增率為3.7%，超過歐洲央行（ECB）所設定的通膨目標（2%）。由於主要出口國家經濟持續衰退，抑制國內需求，加上失業率增加，通膨壓力減輕，2013年CPI年增率降至1.5%。2014年歐元區仍延續通貨緊縮趨勢，加上全球糧食及能源價格下跌，國內家庭電費降低，CPI年增率續降至-0.1%。展望未來，私人消費成長及歐元貶值所增加之通膨壓力，將因國際油價及大宗商品價格持續低迷而抵銷，EIU預測2015及2016年CPI年增率將分別上升至0.3%及1.1%。
（三）財政情況
全球金融風暴後，斯洛伐克政府為提振經濟，擴張政府支出而導致財政惡化，2010年財政赤字占GDP的比率達7.5%；後因經濟復甦，加上撙節財政措施之效益逐漸顯現，2011及2012年財政赤字占GDP比率分別降至4.1%及4.2%。2013年由於政府調升公司營業所得稅、廢除個人所得稅單一稅率制度及減少退休金支出，財政赤字占GDP比率續降至2.6%；2014年財政赤字占GDP比率為2.9%，符合歐盟規定之比率上限（3%）。展望未來，稅收將是維持財政狀況平穩之主要關鍵，EIU預測2015及2016年財政赤字占GDP比率分別為2.9%及2.5%。另斯洛伐克政府債務負擔日趨嚴重，政府負債占GDP的比率由2010年之40.9%增加至2014年的53.6%；惟在斯洛伐克舉債約束法(Debt Brake Law)監控下，Global Insight評估政府債務應可維持低於歐盟設定的標準（60%）。
（四）就業情況
斯洛伐克失業情況一向嚴重，2012至2014年失業率分別為13.9%、14.2%及12.9%；Global Insight表示，由於歐洲原本疲弱之經濟展望逐漸復甦，斯洛伐克之高失業率將在2015年後期持續改善。展望未來，EIU預測2015及2016年失業率分別為11.3%及10.9%，長期高失業恐威脅斯洛伐克的政治與社會穩定。
（五）對外貿易及國際收支
近年斯洛伐克國際收支呈現逐年改善的趨勢，2012-2013年因出口強勁，貿易順差擴大，使得2012年經常帳由逆差轉為順差，占GDP的比率為1%，乃1995年以來首見；2013年經常帳順差占GDP的比率更續升至1.6%。斯洛伐克2014年經常帳順差占GDP的比率為0%，EIU表示，受惠於歐洲經濟緩步復甦、國際油價低迷及歐元貶值，帶動斯洛伐克出口成長，惟強勁的國內需求將使該國進口成長幅度更大，因而縮減貿易順差幅度；EIU預測2015年經常帳將由順差轉為逆差，占GDP的比率為1.3%；2016年經常帳逆差占GDP的比率為1.4%。
（六）外債情況及外匯存底
斯洛伐克2014年外債較2013年減少10.8億美元至822.8億美元，外債占GDP的比率為82.46%，占出口比率為98.98%，債負比率為7.82%；短期外債占總外債之比率為30.99%，占外匯存底之比率為1,831.91%；外匯存底為13.9億美元，外匯存底支付進口能力為0.2個月。綜合而言，整體外部流動能力仍嫌不足。
（七）評等
雖然歐債危機尚未完全解除，且歐元區經濟仍緩步復甦，惟鑒於斯洛伐克經濟持續穩定成長，財政赤字逐年降低，經常帳由逆差轉為順差，三大國際信評機構均給予斯洛伐克投資級之評等；惠譽（Fitch）與標準普爾（S&P）對斯洛伐克的國家主權債信評等為A+，穆迪（Moody’s）為A2；評等展望均為穩定（Stable）。
標準普爾（S&P）於2015年7月31日將斯洛伐克的主權債信評等由A調升至A+，主因該國政府財政持續改善，政府負債逐漸下降。S&P預估，在國內需求與稅收成長帶動下，斯洛伐克2015～2018年經濟成長率將高於3%；2015年政府財政赤字占GDP比率將低於3%以下，至2018年將低於2%。
世界經濟論壇公布最新「2015-2016全球競爭力報告」指出，斯洛伐克的競爭力在全球140個參評經濟體中排名第67位，較前次評比進步8名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，斯洛伐克在175個國家或地區當中排名第54名，較上一年進步7名。
三、 對外關係
斯洛伐克於1995年加入世貿組織（WTO），2004年4月成為北約組織（NATO）會員國，同年5月加入歐盟；2007年12月成為申根公約（Schengen Agreement）會員國，2009年1月成為歐元區第16個成員國，預計2016年將接任歐盟輪值主席國；未來如何全面融入歐元區為該國政經發展及對外政策之主軸。
斯洛伐克與歐洲鄰國關係良好，總理菲佐亦致力強化斯洛伐克在歐盟形象，外交政策將著重與匈牙利維持正向聯繫並鞏固與歐盟、俄羅斯、拉丁美洲、南非、中國大陸及印度之關係。在希臘債務協商議題方面，總理菲佐傾向拒絕金援希臘之立場；2015年8月達成的第三輪紓困計畫協議中，斯洛伐克亦反對免除希臘債務。
斯洛伐克之主要出口項目有機械、電子產品及零配件、汽車、金屬製品及礦產品等；主要進口項目為機械、電子產品及零配件、礦產品、汽車、金屬製品及化學品等。斯洛伐克主要出口國依序有德國（23.3%）、捷克（13.5%）、波蘭（8.8%）、匈牙利（6.6%）、奧地利（6.5%）；主要進口國有德國（19.0%）、捷克（16.8%）、奧地利（9.4%）、俄羅斯（7.9%）、匈牙利（6.2%），德國為斯洛伐克最大的貿易夥伴。我國與斯洛伐克貿易方面，2014年我貿易順差約2.63億美元，主要進口汽車及零件、出口電機設備。