哥斯大黎加國情摘要

編輯: 楊基源

2015/10/01列印

一、政治概況
哥斯大黎加政治制度為共和國體採總統制，總統由公民普選產生，任期4年。哥國國會採一院制，議員直接民選，國會議員共57席，任期同為4年，不得連任。
哥斯大黎加各政黨林立，目前執政黨為公民行動黨(Partido Accion Ciudadana，PAC)，主要在野黨有自由黨(Partido Liberacion Nacional，PLN)、廣泛陣線黨(Frente Amplio，FA)、基督社會聯合黨(Partido Unidad Social Cristiana，PUSC)、自由行動黨(Partido Movimiento Libertario，ML)、哥斯大黎加革新黨(Partido Renovacion Costarricense，PRC)及其他若干小黨組成。
哥斯大黎加於2014年4月6日舉行總統及國會大選，總統選舉結果由中央偏左派的公民行動黨候選人索利斯(Luis Guillermo Solis)在第二輪投票以77.8%得票率打敗前屆執政黨(自由黨)候選人，贏得總統選舉，為公民行動黨創黨以來首度執政，並打破過去半世紀以來自由黨與基督社會聯合黨交替執政之態勢，反映選民對前任總統的貪污腐敗與政治體制的不滿。國會選舉方面，執政黨在國會57席中僅贏得13席，創下史上執政黨擁有的最低席次，自由黨贏得18席，廣泛陣線黨9席、基督社會聯合黨8席，其他黨派9席。
EIU認為，由於索利斯總統所屬公民行動黨未能在國會取得多數席次，在國會失去主導權，未來恐難推動法案與執行政策。雖然公民行動黨宣布2016年2月地方選舉將與廣泛陣線黨合作，不過以哥國目前的政治生態而言，執政黨與在野黨的結盟多屬短期性質，並因各具有原所屬政黨的意識形態，不易於長期結盟。Global Insight認為，索利斯總統可能在其下半任期內提出全面性稅制改革政策，以解決財政赤字問題，但因在國會席次處於劣勢，不太可能有重大的政策變動，未來許多法案需要透過政黨協商尋求支持。
哥斯大黎加下屆總統及國會大選預定2018年舉行，EIU預期，自由黨由於在2014年總統選舉慘敗，未來將在前總統菲格雷斯(Jose Maria Figueres,任期1994-1998年)領導下與其他派系重新整合。基督社會聯合黨自1947年哥國內戰以後與自由黨交替執政，惟受到兩位前總統涉貪醜聞影響，2018年將面臨較大挑戰。至於較激進的左派廣泛陣線黨與右派自由行動黨可能繼續由其目前領導人Jose Maria Villalta與Otto Guevara分別代表參選。
哥斯大黎加具有悠久的民主傳統，教育良好的勞動人口，有利民間企業投資，創造吸引外人投資的環境，決策者與企業也可從多明尼加—中美洲自由貿易協定（DR-CAFTA）與中美洲統合體（SICA）提供的貿易與投資機會取得商機。不過哥國政府面臨複雜的財政前景，且因缺乏全面性的財政改革以及可自由支配的財政來源，未來需要進一步舉債。
外人投資方面，由於經濟疲弱與就業市場萎縮，2014年哥國最大出口商之一美商英特爾Intel(US)關閉在哥國微處理器工廠，對哥國經濟衝擊頗大。未來哥國政府將持續鼓勵外人投資資訊業，並增加基礎建設投資支出，包括港口開發計畫，吸引國外企業到哥國自由貿易區投資。由於哥國的高電價影響企業的獲利能力，而哥國的石油幾乎全部依賴進口，全球油價下跌將對哥國有利。雖然哥國政府重視社會發展，不過近年哥國政府改善貧窮與貧富不均的成效依然有限，仍影響其政治穩定。
二、經濟概況
哥斯大黎加位於中美洲的狹長地帶且在美洲中心，東臨加勒比海，西靠北太平洋，有直通歐亞的海洋，方便進入美洲市場。哥國的太平洋和加勒比海海岸，擁有豐富的生態，全國約有18-20％地區被列入國家公園或保護區，適合發展旅遊業。雖然美商英特爾Intel(US)關閉在哥國製造工廠，展望未來，因受惠於加工出口區的設置，哥國仍具有吸引高科技產業投資的條件，仍屬中美洲最受外資青睞的國家之一。
哥斯大黎加擁有熱帶和亞熱帶氣候，農作資源豐富，主要農產品包括香蕉、咖啡、鳳梨和豆類，可供國內消費和出口。哥國沒有生產石油，但國內大部分石油相關產品是由國內自行生產。此外，該國水電資源除可提供國內全部電力需求外，並可將剩餘電力銷售鄰國。
2014年底哥斯大黎加人口有480萬人，人均所得10,410美元，以2014年哥國產業結構分析，農業占GDP比率6.0%、工業與服務業分別占20.1%與73.9%。
（一）總體經濟
由於美國以及歐元區經濟復甦不如預期，全球經濟成長趨緩之影響，導致哥斯大黎加經濟成長亦隨之放緩，實質GDP成長率由2012年5.2%下降至2013年3.4%。2014年上半年實質GDP成長率升至4%，下半年則因受到Intel(US)關閉在哥國微處理器工廠影響，使得2014年實質GDP成長率下降至3.5%。
EIU預估，2015年仍受到Intel(US)微處理器關廠影響，哥國經濟疲弱，實質GDP成長率將再降至2.8%。2016年在美國經濟復甦與國際油價仍處低檔下，將對民間消費與企業控制能源成本有利，投資穩定成長，預估實質GDP成長率將回升至3.8%。中期而言，由於多明尼加—中美洲自由貿易協定的整合，以及重要產業如旅遊業與建築業的復甦等，EIU預估，哥國2016至2019年實質GDP成長率平均4.1%，但不及全球金融危機之前的中期平均值約6%。
（二）通貨膨脹
由於極端氣候對糧食價格的影響，以及燃料價格起伏不定，對物價產生衝擊，哥斯大黎加消費者物價指數（CPI）年增率由2012年4.5%升至2013年5.2%。2014年下半年受國際油價下跌影響，哥國2014年CPI年增率降至4.5%。EIU預估，2015年全球商品價格（包括油價）將持續走低，哥國CPI年增率再降至1.4%，2016年回升至4.2%。雖然極端氣候可能對哥國物價產生影響，不過預期近期哥國工資、貨幣供給與進口物價等對物價造成壓力不大，EIU預估，2015年以後CPI年增率應可維持在該國央行設定3-5%的通膨目標區間。
（三）財政情況
哥斯大黎加由於財政惡化，該國政府一直將推動財政改革列為優先重點，政府期望藉加強稅收與減少財政支出，並通過更多的稅目以增加稅基，充實財政收入。雖然索利斯總統於2015年8月10日提出新的稅務改革法案，尋求國會支持與推動，但由於執政黨在國會席次處於劣勢，未來許多法案需要透過政黨協商尋求支持，不太可能有結構性改革，短期內財政赤字恐難改善。
哥斯大黎加2013年及2014年財政赤字占GDP比率分別為5.4%及5.7%。EIU預估，2015年及2016年財政赤字占GDP比率分別升為5.9%及6.2%，財政持續惡化。
（四）對外貿易及國際收支
哥斯大黎加經常帳常處逆差主要原因為哥國的製成品出口，大部分是依賴進口商品加工，亦即出口商品自製率不高所致；其次哥國民生工業並不發達，大多依靠進口來滿足增長的需求，因此貿易常處逆差。在服務帳方面，則因觀光旅遊業收入增加，加上加工出口業與資訊服務業收入，使得服務帳常處於順差。然而所得帳方面，因受到外資企業利潤匯回母國效應下常年呈現逆差狀態。
依據EIU數據顯示，哥斯大黎加經常帳赤字占GDP比重由2013年5.0%略降至2014年4.9%，預估2015年將再降至4.3%，主要是受惠於國際油價下跌致進口金額下降，並彌補Intel(US) 關廠導致微處理器出口下降。由於哥國消費性商業與自貿區加工出口之中間財貨大量依賴進口，將造成貿易赤字擴大現象，EIU預估，2016年經常帳赤字占GDP比重將擴大為4.6%，赤字呈現惡化趨勢。
（五）匯率
哥斯大黎加信用貸款及存款有40%以上以美元計價，經濟體系對美元有高度需求，因此國際資金流出該國恐衝擊金融穩定，如有必要貨幣當局將會持續干預貨幣市場，減緩匯率的波動。
2014年美國聯準會縮減量化寬鬆貨幣政策規模，國際資金流出新興市場，哥斯大黎加幣兌美元匯率由2013年底501.4哥斯大黎加幣貶至2014年底539.4哥斯大黎加幣。EIU預估，2015年底哥斯大黎加幣兌美元匯率為537.4哥斯大黎加幣，略為升值。預估2016年底哥斯大黎加幣兌美元匯率為542.3哥幣，呈現溫和貶值。EIU認為，就實質匯率言，2015至2019年哥國貨幣colon將較過去10年減弱許多，以支持匯率的競爭力。
（六）外債情況及外匯存底
哥斯大黎加2013年及2014年外債總額分別為174.4億美元及175.6億美元，外匯存底則分別為73.3億美元及72.1億美元，外債總額高於外匯存底金額。另，2013年及2014年外債占GDP比率分別為35.02%及35.04%；外債占出口比率分別為108.12%及105.95%；短期外債占整體外債比率分別為14.25%及13.97%；債負比率分別為18.66%及16.66%；外匯存底支付進口能力則分別為5.27個月及5.11個月。
Global Insight預估，2015年外債總額續略升為176.9億美元，外債占GDP比重為32.7%，外債占出口比率為112.09%，債負比率為17.62%，短期外債占總外債之比重為13.69%，外匯存底為83億美元、支付進口能力為6.48個月。綜合而言，哥國支付進口能力及償付外債能力均屬尚可。
（七）綜合評估
國際信評機構Fitch給予哥斯大黎加主權信用評等為BB+，Moody’s給予Ba1，S&P則給予BB。Moody’s於2014年9月16日調降哥斯大黎加主權信用評等，由Baa3降至Ba1，主要理由為2014年5月Solis新政府上台以後，由於受到政治因素阻礙影響，全面財政改革無法推動，日益增長的財政赤字與債務負擔難以解決，Moody’s預期未來幾年哥斯大黎加巨額財政赤字與日益嚴重的債務負擔在仍會持續存在。
世界經濟論壇公布最新「2014-2015全球競爭力報告」資料顯示，哥斯大黎加的競爭力排名在全球144個參評經濟體中排名第51位，排名較上一年度進步3名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，哥國在175個國家或地區當中排名第47名，與匈牙利、模里西斯列同一等級。另依世界銀行2015年經商容易度排名，哥國在189個國家當中列第83名，較上一年度進步19名。
三、對外關係
哥斯大黎加為美洲國家組織、世界貿易組織、多明尼加—中美洲自由貿易協定（Dominican Republic-Central America Free-Trade Agreement, DR-CAFTA）與中美洲統合體（Central American Integration System, SICA）的成員國，哥國目前正在爭取成為太平洋聯盟（Pacific Alliance）的會員資格，太平洋聯盟目前會員國包括墨西哥、秘魯、智利與哥倫比亞，未來並將爭取成為OECD會員國資格。此外，哥國政府將繼續創造良好的投資環境吸引外人投資觀光業、高科技製造業、服務業與基礎建設等，其中來自中國大陸的投資持續增加。
哥斯大黎加政府與主要貿易夥伴美國保持良好經貿往來關係，哥斯大黎加與其北方鄰國尼加拉瓜過去由於邊界糾紛，兩國仍維持緊張關係。不過EIU認為，由於尼加拉瓜總統奧德嘉（Daniel Ortega）與哥國總統索利斯兩人有共同理想，預期未來兩國緊張關係可望減輕。
哥斯大黎加主要出口產品包括香蕉、鳳梨、咖啡、瓜類、觀賞植物、糖、牛肉、海鮮、電子零組件、醫療設備，主要進口產品包括原料、消費性商品、資本設備、石油、建材。2014年主要出口國包括美國（28.8%）、中國大陸（12.7%）、馬來西亞（10.4%）、墨西哥（8.5%）、英國（8.2%），主要進口國包括美國（48.0%）、中國大陸（7.6%）、墨西哥（6.8%）、日本（3.4%）、以色列（2.7%）。
2014年我與哥斯大黎加雙邊貿易為逆差3.54億美元，我國出口至哥國產品以鋼鐵(占24.31%)、塑膠及其製品(占23.30%)、電機設備及其零件(占20.85%)為主，我國自哥國進口品以電機與設備及其零件(占88.36%)、光學儀器及其零件(占3.27%)、鋼鐵(占3.23%)為主。