寮國政經現況
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楊欣穎
2015/09/22列印
一、政治現況
1975年寮國人民革命黨(LPRP)推翻王室政權後,成為一黨專政的社會主義國家,1986年寮國實施「新經濟方案」,開啟政經改革腳步,由中央計畫經濟走向市場經濟發展,從封閉鎖國政策到積極拓展外交、參與國際組織,建立國際間合作關係、爭取外援以改善寮國經濟,1991年依據新憲法,「最高人民會議」改為「國會」,成為國家最高權力機構,享有制憲、修憲、批准、選舉與罷免正副總統等權力,國會每5年改選一次。
目前國會席次以人民革命黨占絕大多數,總席次132席中,人民革命黨占有128席,寮國仍屬一黨專政國家。Global Insight預期2016年4月下屆國會大選,仍將由人民革命黨握有絕對執政勢力,中期而言,改變一黨執政現況的可能性偏低。
寮國總統為國家元首(國家主席)及軍隊最高統帥,具有執政實權,有權提名、撤換總理及內閣成員,總理為行政首長,決定政策方向。2011年6月國會進行總統及總理選舉,總統由卓邁利‧沙亞松(Choummaly Sayasone)續任,總理由2010年12月上任的統欣‧探瑪旺(Thongsing Thammavong)續任。基於寮國政壇老將相繼退休或離去,一般以為,此將有利現任總理統欣‧探瑪旺日後接掌總統大位的實力佈署。
近年寮國倚賴發展礦業及向鄰近國家出口電力,吸引外資流入,促進經濟發展,惟對外部資源(外資及外援)倚賴度過高,及利用天然資源賺取外匯,創造的就業機會有限,長期更可能造成環境破壞等,都是寮國經濟發展之下的隱憂。此外,寮國為發展水力發電,規劃於湄公河興建發電廠,引起其他湄公河委員會會員國(柬埔寨、越南及泰國)反對,擔心將對農業、捕撈漁業及湄公河環境造成負面影響,未來可能成為寮國與鄰國間緊張關係的來源。
二、經濟現況與展望
寮國是中南半島唯一的內陸國,經濟結構中之農業產值占比,與鄰近國家相比仍屬較高,工業基礎較薄弱,2014年農業、工業及服務業產值占GDP比例約為27.5%、31.3%、41.2%。近年致力於消除貧窮,收入位於貧窮線以下的人口占比逐年降低,由2002年的33.5%降至2012年的23.2%,人均所得亦陸續成長,由2010年的1,050美元成長至2013年的1,560美元,但與其他亞洲鄰近國家相比仍屬偏低,且於經濟發展的同時,城鄉所得差距也逐漸擴大,成為影響政治穩定度的潛在因素之一。
近年寮國高度倚賴發展礦業及水力發電,帶動經濟成長,惟其易受國際大宗物資價格波動,影響輸出礦產及電力的出口收入,另隨對電力產業投資增加,帶動資本設備進口成長,如出口表現未隨之成長,將增加經常帳赤字擴大的風險,降低寮國因應外部衝擊的應變能力,而以農業為主的經濟結構,易受水災、乾旱等天然災害影響經濟表現,以上皆是寮國經濟發展的潛在風險。
(一)總體經濟
寮國2012年因農業盛產、水力發電量成長29%、新礦場開採及既有礦場擴張使金銀銅等礦產增加、以及觀光客人數成長22%助益觀光業等,支持寮國經濟成長,2012年GDP成長率為8.2%,高於過去10年平均值。2013年儘管礦業及水力發電產業成長趨緩,然而在政府實施擴張性財政及貨幣政策,調高公務員基本薪資及津貼,刺激消費者支出增加,2013年GDP成長率續增為8.5%。惟2014年受到泰國政治動盪,連帶影響寮國觀光業,赴寮旅遊人次成長趨緩,以及全球對礦物的需求趨緩及國際礦價下跌不利礦業表現,再加上政府為改善財政赤字而緊縮財政支出,使2014年GDP成長率降為7.3%。
展望未來,隨財政整頓措施放緩、泰國觀光業復甦帶動寮國觀光、近期低通膨助益民間消費成長、以及持續對電力產業投資流入,都將有助於未來寮國經濟成長,EIU預測2015年及2016年GDP成長率分別為7.4%及7.9%。
(二)通貨膨脹
物價方面,2012年因糧價及燃油價格下降,平均CPI年增率由2011年的7.6%降至4.3%,2013年由於公務員加薪助益民間消費強勁成長,消費支出增加推升物價,2013年平均CPI年增率大幅提高至6.4%,2014年受益於氣候條件佳,農業產出穩定,國際燃油價格下降,以及政府實施財政緊縮措施管控政府支出,2014年平均CPI年增率降為4.1%。
展望未來,2015年受到國際油價大幅下跌及經濟成長趨緩影響,EIU預測,平均CPI年增率續降為1.3%,2016年隨國內需求增加、國際大宗物資價格復甦,2016年平均CPI年增率將增為2.5%。
(三)財政情況
政府收支方面,2012年受益於礦業、水力發電業收入成長,以及自2010年開徵、逐年增加的增值稅稅收,使2012年財政赤字占GDP比率,較2011年之1.7%改善,降為1.4%。然2013年隨政府實施擴張型財政政策,增加公務員薪資及生活津貼,薪資費用支出估計增為兩倍,再加上2013年政府稅收低於目標,使2013年財政赤字占GDP比率擴大為5.7%。2013年10月(2014年會計年度)起,政府透過取消公務員生活津貼、暫緩公共建設計畫及抑制預算外支出等財政緊縮措施,以達到縮減財政赤字的目的,2014年財政赤字占GDP比率降為4.9%。
展望未來,EIU預估2015年及2016年財政赤字占GDP比率將續降為3.9%及3.1%,惟仍需注意國際礦價下跌,對寮國礦業表現及政府稅收的影響。
(四)就業情況
世界銀行估計寮國2013年失業率約為1.4%,根據CIA全球資料比較,寮國失業率為全球第六低,但隱藏在數字背後的現象是,有將近7成的勞動人口匯聚於農業,但農業多屬季節性農忙,或工作時間未占據一日所有工時,使得農業存有高度未充分就業的現象,根據寮國2012年公布的農業普查資料,45%農業工作者每年僅工作3-6個月,顯示勞動力未有效利用。加上寮國過去對於學校教育及技職訓練的投入資源不足,使得寮國企業面臨缺乏技術性勞工的問題,2012年世界銀行調查,有17%寮國企業表示,勞動人口教育不足是企業最大挑戰。此外伴隨寮國薪資及工作環境,不如其他鄰近國家,使得部分勞動人口外流,更加劇寮國製造業及服務業缺工的問題,降低寮國投資吸引力。
(五)對外貿易及國際收支
外貿方面,東協加六效應的加持,以及與紐、澳、印度等國簽訂自由貿易協定而享有的零關稅優惠待遇,雖有助寮國拉抬出口成長,但其出口結構易受國際礦價及國外需求影響出口表現,加上對資本財如機器、設備與相關零組件等進口需求殷切,以及內需成長增加消費品的進口需求,使得對外貿易長期處於逆差狀況。2012年隨國內需求增加及信貸擴張,增加對消費品的進口需求,受到進口增幅大於出口增幅影響下,貿易逆差擴大,2012年經常帳赤字占GDP比重由2011年的2.5%增為4.4%。2013年及2014年貿易帳仍維持逆差,連帶經常帳亦呈赤字,惟經常帳赤字占GDP比率逐年改善下降,2013年及2014年占GDP比率續降為3.4%及2.7%。展望未來,預期未來水力發電投資計畫及民間消費增加,貿易帳仍維持逆差,但隨經濟成長,經常帳赤字占GDP比率將逐年下降,EIU預估2015年及2016年占GDP比率分別降為2.6%及2.4%。
(六)匯率
匯率方面,2012年寮幣基普(Kip)受到全球礦產價格走揚以及外人投資持續流入,使寮幣匯價走升,2012年年底寮幣兌美元價位為7987.5:1,較2011年年底的8023.2:1價位升值。然而2013年央行顧慮外匯存底縮減,對外匯結售實行控管,使寮幣兌美元匯率開始走弱,2013年底貶值為8027.8基普兌1美元,2014年底續貶為8097.8基普兌1美元。2015年在美國升息預期下,美元兌新興市場貨幣匯率走強,Global Insight預估2015年底及2016年底寮幣兌美元匯率將續貶為8239.63:1及8396.19:1。寮國當局不欲見大幅貶值而增添輸入性通膨壓力,預期將維穩寮幣貶值步調因應。
(七)外債情況及外匯存底
外債方面,寮國外債一向遠高於外匯存底,2014年外債金額為87.47億美元,高於年底外匯存底8.751億美元,整體外債占GDP比率為76.59%,占出口比率為369.71%,債負比率為10.87%,短債占外債比重為1.20%,短債占外匯存底比重為12%,外匯存底支付進口能力為2.70個月,整體外部流動能力稍嫌不足、須予以注意。由於寮國外貿一直處於逆差,加上仰賴外資投資國內發電產業,在全球經濟不確定性升高時,須慎防外匯存底大幅下降,造成債務清償風險。
(八)綜合評估
寮國近年倚賴發展礦業及水力發電,促進經濟成長。但寮國的出口結構,使其出口表現易受國際對礦物的需求及國際大宗物資價格影響,且伴隨對發電產業的投資,資本財進口需求殷切,致近年貿易帳皆呈現逆差。加上仰賴外資及國際捐助款挹注國內發展,但當外資來源國(如中國大陸)經濟放緩或全球經濟不確定性升高時,將影響外人直接投資(FDI)流入,增添外匯存底下行風險,使其外部流動性下降,影響該國償債能力。
世界經濟論壇公布最新「2014-2015全球競爭力報告」指出,寮國的競爭力在全球144個參評經濟體中排名第93位,較前次評比退步12名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2014年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2014)」報告,寮國在175個國家或地區當中排名第145名,較2013年退步5名,與孟加拉、幾內亞、肯亞及巴布亞紐幾內亞等國列同一等級。
三、對外關係
現階段寮國外交政策係以繼續與越南保持「特殊關係」,積極強化與中國大陸的戰略合作,與東協各國發展友好睦鄰關係為三大經略重點。2015年3月寮越兩國簽署新貿易協定,未來將消除寮越兩國間95%以上的貿易關稅,4月寮越達成協議,鼓勵兩國間勞工流動,增加聘請合適外籍勞工的機會,以改善投資環境、吸引外人直接投資。
與中國大陸關係方面,近年受惠中國大陸龐大需求,以及對寮國提供資金奧援,用以進行各項建設,兩國關係日趨緊密,中國大陸目前為寮國之第一大投資來源國、第一大出口市場及第二大進口來源國,2015年8月中寮兩國簽訂《磨憨-磨丁經濟合作區建設共同總體方案》,預計透過重新打造現有的跨國經濟特區,促進中寮兩國邊境地區發展,助益中寮間貿易投資。
寮國於2013年2月加入世界貿易組織(World Trade Organization, WTO),而2015年底即為東協經濟共同體(ASEAN Economic Community, AEC)的生效日,AEC生效後將促成東協會員國間貨物、服務及勞力自由流動,使東協成為一個單一市場及製造基地,EIU預期寮國政府將繼續推行經濟改革,增加寮國於國際間的競爭力。
然近年寮國將經濟發展主力,著重於發展礦業及水力發電,定位寮國為「東南亞的電池」,積極於湄公河建設大壩等相關水力發電設施,卻引發其他湄公河委員會(Mekong River Commission, MRC)會員國-柬埔寨、越南及泰國反對,擔心水壩興建會嚴重破壞周遭生態環境,未來可能成為寮國與鄰國間關係的緊張因素。
經貿方面,2014年寮國主要出口國家為中國大陸(34.9%)、泰國(28.0%)、越南(13.9%)、日本(2.3%)及德國(1.8%),主要進口國家為泰國(55.2%)、中國大陸(25.6%)、越南(6.6%)、南韓(2.2%)及日本(1.9%)。
我國多年與寮國雙邊貿易往來,一直處於貿易逆差局面。2014年我國對寮國出口3.68百萬美元,主要為人造纖維絲(44.90%)、機器及機械用具(15.08%)及不織布及特種紗(12.22%);進口15.84百萬美元,以木及木製品(75.07%)為主,貿易逆差為12.16百萬美元。2015年1-6月我國對寮國出口1.46百萬美元,進口9.69百萬美元。