玻利維亞國情摘要

編輯: 楊基源

2015/09/21列印

一、政治概況
玻利維亞政治制度為共和國體採總統制，總統經由公民普選產生，任期5年。玻利維亞國會由參、眾兩院組成，參議院設36席，眾議院設130席，經由人民選舉產生，任期同為5年。
玻利維亞各政黨林立，執政黨為現任總統莫拉萊斯(Evo Morales)所屬左派之社會主義運動黨(Movimiento al Socialismo, MAS)，主要在野黨有玻利維亞進步計畫-國家團結黨(Plan Progreso para Bolivia-Convergencia Nacional, PPB-CN)、全國統一黨(Unidad Nacional, UN)、社會民主運動黨(Movimiento Democrata Social, MDS)、基督教民主黨(Partido Democrata Cristiano, PDC)、綠黨(Partido Verde, PV)、主權與自由黨(Soberania y Libertad, SOL.Bo)、無畏黨(Movimiento Sin Miedo, MSM)等。
2014年10月玻利維亞舉行總統與國會選舉，總統選舉方面，莫拉萊斯(Evo Morales)以61%得票率勝選連任，EIU認為可以確保政策的連續性。國會選舉方面，執政黨在參議院36席中贏得25席，眾議院130席中贏得84席，席次較2009年略減，仍繼續保持對參、眾兩院的控制權，下次總統與國會選舉將於2019年10月舉行。
莫拉萊斯總統領導之執政黨在國會取得三分之二多數席次，在玻利維亞政治擁有主導地位。莫拉萊斯總統於2015年1月就職，任期至2020年1月。莫拉萊斯總統最近民意支持度達76%，普獲人民支持，由於執政黨在2015年3月的地方選舉中失利，喪失部分市長席次，顯示選民對執政黨的支持度已不若全國大選。
目前玻利維亞憲法係由莫拉萊斯總統積極推動改造，並經2009年1月全國公投通過，根據該憲法規定，總統可連選連任一次。鑒於選民對執政黨的支持度下滑，EIU認為，執政黨領導人將有可能在國會推動總統無限期連任憲政改革，由於執政黨在國會占有三分之二多數席次，EIU預期，將可順利過關，為莫拉萊斯總統競選下屆總統鋪路，惟玻利維亞憲政體制框架薄弱，可能影響政策的施行效率。
在政府政策方面，受到國際大宗商品價格走弱，尤其是石油與天然氣價格下跌，造成出口收入減少，玻利維亞政府為刺激經濟成長，將推動財政擴張政策，包括五年期公共投資計畫，預估金額達70億美元（約占GDP的20%），由於依賴公共部門刺激經濟成長，故對少數初級產業出口仍將無法產生激勵效果。預估玻國地方政府將可從天然氣與礦產品出口收入分配到20億美元，剩餘部分將用於其他短期執行計畫性支出，由於部分大城市公共支出的執行效率低落，可能影響政策之推動。
EIU指出，玻利維亞政府無法滿足社會各階層之需求，造成社會持續動盪風險。雖然玻利維亞治安優於拉美其他國家，但該國國際販毒集團猖獗、軍警訓練不足及犯罪率上升，加上效率低落且貪腐之官僚體制等問題，皆持續影響其行政效能與社會之穩定。
二、經濟概況
玻利維亞是南美洲的內陸國家，因政府的腐敗和殖民統治，以及國有化政策導向，導致投資成長動能不足，目前仍然是南美洲最低度開發國家與最貧窮落後之國。
2015年7月玻利維亞人口1,080萬人，2014年人均所得僅3,145美元，由於全國90%土地由少數白種人或混血人持有，貧富差距懸殊，嚴重的兩極化，屬於世界上最貧窮的國家之一。2015年5月被IMF與World Bank將玻利維亞列入全球36個重債貧國(Heavily Indebted Poor Countries, HIPC)之一，並獲得債務減免。
玻利維亞境內以農立國，全國泰半人口務農，玻國礦藏豐富，擁有豐富的石油和天然氣，以及銀、鎢、錫、鉛、鋅、金、鋰等礦藏，因此被稱為「坐在金椅子上要飯的乞丐」。玻國蘊藏豐富的天然氣資源，僅次於委內瑞拉，為南美洲第二大天然氣生產國，天然氣主要出口至巴西與阿根廷。玻國鋰礦蘊藏量居世界第1位，鋰是全世界重量最輕的金屬，鋰電池可廣泛使用於各種消費性電子產品，2014年玻國政府計畫開放外人投資鋰電池工業。2014年玻國農業產值約占GDP 13.1%，工業與服務業分別占38.9%及48%。
（一）總體經濟
受到大宗商品價格下跌影響，玻利維亞的石油與天然氣產業萎縮以及礦業衰退，導致實質GDP成長率由2013年6.8%降至2014年5.5%。EIU預估，2015年在農業以及政府的基礎建設計畫帶動建築業的成長下，玻國實質GDP成長率為4.5%，高於該地區平均水準，卻低於過去十年的高成長率。
展望未來，巴西與阿根廷對於天然氣的需求與公共投資計畫將提供玻國2015-2019年經濟成長的動力。就中期而言，EIU預期，玻國的經濟溫和成長減緩，2016-2018年實質GDP成長率平均4.2%，主要反映該國勞工素質不佳，生產力與就業環境的改善進展有限，恐將影響玻利維亞中長期的經濟成長潛能。
（二）通貨膨脹
玻利維亞2013年提高最低工資率20%，造成通膨增加的壓力，消費者物價指數（CPI）年增率，由2012年4.5%升至2013年5.7%。2014年在該國央行貨幣政策控管得宜之下，CPI年增率略升至5.8%，通膨仍獲控制。EIU預估，2015年雖然商品價格疲軟，但國內需求與供給平穩，CPI年增率將降至4.4%。2016年糧食供應可能受到氣候衝擊影響，造成通膨壓力，預估CPI年增率將升至4.8%、
（三）財政情況
玻利維亞財政收入十分依賴天然氣產業，天然氣價格疲軟以及出口收入下降對該國財政影響甚鉅。2013年玻利維亞財政盈餘占GDP比率為0.7%。2014年受到國際油價下跌影響，玻利維亞的石油與天然氣產業萎縮，且由於並未相對削減財政支出，使得玻利維亞財政由盈餘轉為赤字，財政赤字占GDP比率為1.8%。EIU預估，2015年國際油價持續下跌，玻利維亞財政赤字占GDP比率將升至1.9%，2016年降回1.4%。
（四）對外貿易及國際收支
玻利維亞擁有豐富的天然氣資源，更為該國主要創匯來源，貿易帳一向維持順差，在所得帳及服務帳收支逆差之抵減下，過去經常帳尚能維持順差，惟受到國際油價下跌影響，近年來玻國貿易與經常帳收支盈餘已不若過去十年。
依據EIU數據顯示，玻國經常帳盈餘占GDP比率由2012年7.9%劇降至2013年3.5%。2014年經常帳出現赤字0.16億美元，經常帳赤字占GDP比率為0.05%。2015年第一季玻國由於出口減少28%以及進口減少2%，貿易帳出現逆差，為11年以來之第2次，出口下降係因供應巴西與阿根廷之天然氣價格下跌所致。
EIU預估，2015至2016年國際油價仍然偏低，在海外勞工匯回款略為彌補下，2015至2016年經常帳赤字占GDP比率分別為0.8%及0.6%。雖然玻國政府為使經常帳恢復盈餘而實施進口管制措施，以抵銷玻幣匯率走強之影響，惟仍徒勞無功。
（五）匯率
玻利維亞礦業及天然氣業為支撐該國經濟之主要產業，其他產業則較不發達，因此玻國政府為降低輸入型通貨膨脹的壓力，維持玻幣緩步升值。依據EIU資料顯示，玻利維亞幣兌美元匯率由2013年6.96玻利維亞幣緩升至2014年6.91玻利維亞幣。
由於玻利維亞政府傾向於維持強勢與穩定的幣值以對抗通膨，因此EIU預期，中期以內玻利維亞央行將匯率固守在6.91玻利維亞幣兌1美元。在短、中期內預期該政策將會持續維持，主要是玻國擁有穩定的外部盈餘與外匯存底，支撐其總體經濟的穩定。此外，玻國對全球金融市場短期曝險有限，使得玻國貨幣受到新興市場投機性資本流動風險的影響相對減輕。不過EIU指出，玻國實質匯率明顯高於歷史平均與其他同儕國家，匯率高估將不利該國非能源產業的出口競爭力。當商品價格暴跌時，由於對原物料出口的依賴度大，將使該國財政與外部風險升高。
（六）外債情況及外匯存底
玻利維亞屬於重債貧國(HIPC)，外債獲得IMF與World Bank，減免，故其外債負擔已減輕許多。玻利維亞2014年外債較2013年減少13.5億美元至65.4億美元，外債占GDP比重由2013年25.57%降至19.18%，外債占出口比率由60.31%降至45.26%，債負比率由4.20降至3.87%，短期外債占總外債之比重為8.85%，外匯存底為135億美元，支付進口能力為12.56個月。
Global Insight預估，2015年外債總額續降為49.7億美元，外債占GDP比重為13.71%，外債占出口比率為33.36%，債負比率為2.82%，短期外債占總外債之比重為8.67%，外匯存底為135億美元、支付進口能力為11.01個月。綜合而言，玻國支付進口能力及償付外債能力均屬尚可。
雖然IMF及World Bank減免玻利維亞國債，外債負擔業較往年減輕，然而，當前國際經濟展望仍不確定之際，國際債信評等仍屬投機等級之玻利維亞，其償債能力仍須予以注意。
（七）綜合評估
國際信評機構Moody’s給予玻利維亞國家債信評等為Ba3， Fitch及S&P皆給予玻利維亞國家債信評等為BB。惠譽（Fitch）於2015年7月15日將玻利維亞主權信用評等由BB-調升至BB，調升評等主要理由係因玻利維亞天然氣產量持續增加，天然氣為玻國出口、財政收入與國內投資主要來源，在2019年前足以滿足國內需求，以及對阿根廷與巴西的供應合約，政府與企業一致同意改善投資制度，鼓勵民間參與投資，使得法規的不確定因素與國有化風險可望逐漸紓解。
世界經濟論壇公布最新「2014-2015全球競爭力報告」資料顯示，玻利維亞的競爭力排名在全球144個參評經濟體中排名第105位，較上年退步7名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，玻利維亞在175個國家或地區當中排名第103名，與墨西哥、摩爾多瓦和尼日列同一等級。另依世界銀行2015年經商容易度排名，玻利維亞在189個國家當中列第157名。
三、對外關係
玻利維亞奉行獨立自主的外交政策，玻國是世界貿易組織、美洲國家組織、南美洲國家聯盟等會員國，並加強與南錐共同市場與安地諾集團之經濟整合。
與智利的關係方面，自19世紀玻利維亞在太平洋戰爭被智利擊敗，喪失沿海大片土地，從此成為內陸國家，就短期而言，玻利維亞政府將焦點放在爭取國際支持為其使命，以恢復取得太平洋沿岸的主權列為外交重點。為達此目的，莫拉萊斯總統拜訪鄰國巴拉圭與秘魯，鞏固邦交與尋求支持，波國並於2015年5月正式向國際法庭提出對智利的訴訟案，該案件將使玻國與智利的雙邊關係將繼續更加複雜化，自1970年代以來兩國已無全面的外交關係。
與巴西關係方面，巴西為玻國主要貿易夥伴，儘管兩國常因外交事件與長期存在的邊界問題發生糾紛，但因巴西為玻國天然氣主要市場，巴西對玻國經濟的重要性而言，玻國政府將盡力避免兩國對立，以免對經濟造成不利的影響。
玻利維亞主要出口產品包括天然氣、礦石、黃金、大豆及豆製品、錫，主要進口產品包括機械、石油產品、車輛、鋼鐵、塑膠，2014年主要出口國包括巴西（29.8%）、阿根廷（19.7%）、美國（15.6%）、哥倫比亞（5.3%）、秘魯（4.1%）、南韓（3.9%）、中國大陸（3.4%）、日本（3.4%）、比利時（1.8%）、加拿大（1.6%），主要進口國包括中國大陸（17.2%）、巴西（15.8%）、美國（11.7%）、阿根廷（10.9%）、秘魯（6.1%）、日本（4.8%）、智利（4.1%）、墨西哥（2.9%）、西班牙（2.4%）、德國（2%）。
2014年我與玻國雙邊貿易總值僅1,277萬美元，我國出口至玻國產品以機器及機械用具(27.43%)、電機設備及其零件(27.08%)、光學儀器及其零件(10.29%)為主，我國自玻國進口品以油料種子及果實(67.68%)、穀類(6.76%)、木及木製品(6.32%)為主，享有貿易順差為547萬美元。