保加利亞政經現況

編輯: 楊欣穎

2015/09/10列印

一、政治現況

保加利亞的政治制度為內閣制，單一國會，共有240名國會議員，依政黨比例代表制產生，惟需跨過得票率4%的門檻，任期4年。總統屬虛位元首，由人民直選，任期5年。保加利亞之政黨眾多，較難有國會過半席次之單一執政黨，近期政局仍由左右兩派主導，由於兩派的政治勢力相當，所以具關鍵少數的小黨常能影響政治運作。

2011年10月舉行總統選舉，共有18位候選人參與角逐，首輪投票中未有候選人得票過半，由得票數領先的前兩名候選人進行第二輪投票，最後由當時執政黨保加利亞歐洲發展公民黨(Citizens for the European Development of Bulgaria，CEDB)推舉的普聶里耶夫(Rosen Plevneliev)，以52.5%的得票率，打敗當時最大在野黨社會黨(Bulgarian Socialist Party，BSP)支持的卡爾芬(Ivailo Kalfin)，普聶里耶夫於2012年1月就職，任期至2017年。

保加利亞在歷經全球金融風暴衝擊後，經濟大幅衰退、失業率攀升，總理鲍里索夫(Boyko Borissov)仍堅持採行緊縮性的財政政策，民怨逐漸升高。2013年初保加利亞爆發群眾示威，抗議薪資停滯、政府貪汙、電價高漲及緊縮措施，但政府未妥善控管及化解不滿情緒，最後演變成全國性示威，抗議政府的整體施政，並要求內閣下臺。2013年2月份鲍里索夫被迫宣布辭職，國會選舉提前於5月改選。選舉結果，CEDB取得97席仍為國會最大黨，惟選後因CEDB未能爭取與其他政黨合作，故由第二大黨BSP與第三大黨MRF共組聯合政府，在國會席次合計擁有120席，剛好居半數。

2014年初民意調查顯示，民眾對BSP及MRF組成的聯合政府不信任感正逐漸擴大，加上5月份歐洲議會選舉結果，BSP僅獲得18.9%支持率，MRF亦有17.3%之得票率，而最大反對黨CEDB的支持率高達30.4%，考慮到此次歐洲議會選舉結果及該時國會內部不穩定性，6月17日保加利亞總統及國會各黨團領袖同意國會選舉提前於2014年10月中旬舉行。選舉結果，各政黨所獲席次依序為CEDB:84席、BSP:39席、MRF:38席、改革者聯盟(Reformist Bloc，RB):23席、愛國陣線(Patriotic Front，PF):19席、保加利亞超越審查(Bulgaria without Censorship，BwC):15席、Ataka:11席及保加利亞復興的選擇(Alternative for Bulgarian Revival，ABR):11席。

2014年國會大選後，再度由CEDB的鲍里索夫擔任總理，CEDB聯合RB籌組執政聯盟，並與PF及ABR合作，以維持在國會的多數勢力。不同於BSP-MRF政府採行相對寬鬆財政政策，新CEDB-RB執政聯盟上任後，透過逐步刪減對能源部門補助、調升電價的方式，縮減財政赤字，並著重改善投資環境，吸引外資流入。

近年執政黨數度更迭，增添保加利亞政治不穩定性，影響政策連貫性，依過去前兩任執政黨提前國會改選的經驗來看，如2015年12月地方選舉，執政黨未獲多數民眾支持，將增加2016年提早國會改選的可能性。

二、經濟現況

保加利亞境內自然資源有限，僅蘊藏少量銅、鐵、鉛、鋅、鋁、錳等礦藏，主要工業包括機械、化工、成衣、食品等。2014年產業結構，農業占國內生產毛額（GDP）比重5.3%，工業28.4%，服務業66.4%。

保加利亞經濟規模不大，在歐盟中屬較貧窮的國家，2014年GDP為557.35億美元，人均所得為7,780美元，其經濟體系自我調適能力稍嫌不足，容易受到外部因素的衝擊。2007年加入歐盟後，有利保加利亞擴建基礎設施，吸引外人投資及帶動經濟發展，惟政局不穩定，增加行政部門政策延宕風險，再加上不良債權增加進一步限縮保加利亞信貸市場。另隨著美國量化寬鬆退場，外資迴避歐洲新興經濟體，資金流向較穩健之國家，因此，保加利亞外資流入大幅趨緩。依Global Insight數據顯示2014年外人直接投資(FDI)淨額為12億美元，占保加利亞GDP比重2.2%，皆較2013年13億美元及2.4%減少。

（一）總體經濟

歷經全球金融風暴衝擊後，保加利亞隨著全球景氣復甦，經濟逐漸恢復成長，但復甦步調仍然緩慢，2011至2013年實質GDP成長率分別為2.0%、0.5%及1.1%，2014年因歐元區經濟表現逐漸改善，實質GDP成長率增為1.7%。

保加利亞國家統計局初估2015年第一季及第二季實質GDP年增率為2.0%及2.2%，展望未來，受到主要出口市場-西歐經濟復甦、歐盟資金增加助益投資及消費、國外觀光客人數減少、主要貿易國家希臘規畫採行緊縮措施等好壞因素交叉影響下，EIU預測2015年實質GDP成長率為1.7%，2016年增為2.5%。短期內，保加利亞恐難再現全球金融風暴發生前平均實質GDP成長率超過6%以上的經濟榮景。

（二）通貨膨脹

保加利亞近期物價尚屬穩定，2012年CPI年增率為2.4%，2013年受到全球復甦疲弱、國際大宗物資價格下跌、國內需求不振及調降電價等因素影響，CPI年增率僅0.4%，2014年因國際油價大幅下跌，CPI年增率大幅降為-1.60%。

展望未來，2015年持續受到國內外經濟低迷、國際大宗物資價格疲軟及國際油價偏低等因素影響，通膨壓力不大，但預期為了減少財政赤字而調高電價、減少對能源部門補貼的措施，將對物價產生上行壓力，預估2015年CPI年增率將轉正為0.5%，而2016年隨國際能源價格回升、內需增加，CPI年增率將續增為1.8%。

（三）財政情況

隨著景氣逐漸復甦，稅收增加，另在歐盟及IMF壓力下，2011年初保加利亞政府提出財政穩定法案(Financial Stability Pack)，加強控管預算執行，財政支出減少，整體財政收支情況獲得改善，2011及2012年財政赤字占GDP的比率分別降至1.9%及0.4%。2013年因政府採取相對寬鬆的財政政策，財政赤字占GDP比率擴大至1.8%，2014年因政府對銀行提供紓困，使財政赤字占GDP比率再度擴大為3.7%。展望未來，隨政府逐漸調升電價、刪減對能源部分的補貼，將有助改善財政赤字，EIU預測2015年及2016年財政赤字占GDP比率將分別減少為2.7%及2.2%。依歐盟統計局資料顯示，保加利亞政府債務負擔輕微，2014年發行新債以紓困金融體系，使保加利亞政府負債占GDP比率，由2013年之18.9%增為27.6%，但與其他歐盟國家相比仍屬偏低，財政尚屬穩健。

（四）就業情況

保加利亞的失業情況一向嚴重，近年經濟復甦步伐疲弱導致失業率上升，2012-2014年失業率分別為11.1%、11.3%及11.2%，EIU預測2015年及2016年失業率分別為11.0%及10.6%，失業率逐漸降低，但失業問題仍嚴重。Global Insight評估保加利亞人口銳減及快速老化，未來勞動人口將負擔更多退休人員。此外，相較於西歐先進國家，保加利亞薪資水準低落，以購買力平價來看，保加利亞人均所得為歐盟最低，加上歐盟已解除保加利亞勞工流動限制，保國技術勞工恐加速外移，成為保加利亞政府需面對的勞動結構問題。

（五）對外貿易及國際收支

2012年因主要出口地區(歐盟)經濟衰退，出口較2011年減少12億美元，進口卻較2011年增加2億美元，致貿易逆差擴大，經常帳收支重回逆差，經常帳逆差占GDP比率為0.3%。2013年出口及進口分別增加29及16億美元，出口增幅大於進口增幅，致貿易逆差縮小，經常帳收支轉為順差，占GDP的比率為1.9%。2014年受到出口減少、進口增加的影響，貿易逆差擴大，致經常帳順差縮減為5億美元，占GDP比率降為0.9%。

展望未來，EIU預估因國際油價偏低及財政整頓措施抑制進口值，使2015年經常帳順差增加，占GDP比率增為1.2%，2016年受到貿易逆差擴大影響，經常帳收支轉為逆差，經常帳逆差占GDP比率為0.5%

（六）外債情況及外匯存底

保加利亞2014年外債較2013年增加21億美元至551億美元，外債占GDP的比率為98.8%，占出口比率為136%，債負比率為19.9%，短期外債占總外債之比率為26.10%，短期外債占外匯存底之比率為84.34%，外匯存底為185.8億美元，低於總外債金額，外匯存底支付進口能力為4.82個月。綜合而言，整體外部流動能力尚可。

（七）匯率

保加利亞央行(BNB)自1997年開始採行釘住歐元的外匯政策，將保加利亞幣列弗(Lev)之匯率設定在1歐元兌換1.95583列弗。EIU評估，保加利亞央行應仍會維持釘住歐元的外匯政策，直至加入歐元區。自歐債危機爆發後，保加利亞加入歐元區的意願降低，保加利亞政府對於申請加入歐洲匯率機制(EU’s Exchange-Rate Mechanism II)更加謹慎，該機制為加入歐元區的先決條件，並表示俟歐債危機平息後再進行討論。2012-2014年底列弗兌1美元匯率分別為1.48、1.42及1.61，展望未來，EIU預測列弗呈小幅貶值，將有助於促進對非歐元區市場的出口表現，2015及2016年底兌1美元匯率分別為2.00及1.93。

（八）綜合評估

保加利亞2014年中起，陸續發生兩間銀行發生存款擠兌的事件，政府透過接管、提供流動性支援及貸款給存款保險基金(Deposit Insurance Fund，DIF)等方式，對金融體系紓困，造成2014年政府財政赤字擴大，財政赤字占GDP比率由2013年的1.8%增為3.7%。此次銀行遭存款擠兌事件，顯現保加利亞銀行經營及金融業監理的問題，面對銀行體系經營風險升高，國際信評機構標準普爾更於2014年12月12日調降保加利亞的主權債信評等，由BBB-降至BB+。

目前國際信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予保加利亞BBB-、BB+及Baa2的主權債信評等，評等展望皆為穩定。信評機構表示未來保加利亞金融體系仍存部分風險，由於保加利亞採行釘住歐元的固定匯率制，限制央行能提供的流動性支援，加上近期希臘債務危機，使得位於保加利亞的希臘銀行子行，從希臘銀行母行獲得支援的可能性降低，成為保加利亞政府的潛在負擔。政府透過採行歐盟銀行復甦及清算指令(Bank Recovery and Resolution Directive，BRRD)、制定銀行資產品質審視方法、增加流動性資產比例及降低對希臘銀行母行曝險等方式，降低銀行體系風險及提高央行監理能力。惟未來仍需注意上述金融風險，其與保加利亞近年數度更迭執政黨致政治不穩定性升高，同為保加利亞主權債信評等的下行因素。

世界經濟論壇公布最新「2014-2015全球競爭力報告」指出，保加利亞的競爭力在全球144個參評經濟體中排名第53位，較前次評比進步4名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，保加利亞在175個國家或地區當中排名第69名，較2013年進步8名，與巴西、希臘、義大利、羅馬尼亞、塞內加爾及史瓦濟蘭等國列同一等級。

三、對外關係

保加利亞於2004年加入北約（NATO），2007年加入歐盟，外交上仍持續親西方策略，深化與歐盟之政經關係為其整體發展之最大目標。

保加利亞貪汙及組織犯罪問題屢被歐盟（EU）詬病，2012年7月歐盟執委會（European Commission）要求保加利亞政府加強改善組織犯罪及司法改革。2015年年1月歐盟執委會所發布之監控報告指出，保加利亞政府整肅犯罪及貪汙之進度放緩，歐盟（EU）將會持續密切監控該國改革進度，若保加利亞無法履行其對司法改革之承諾，歐盟可能對保加利亞予以懲罰。

歐洲議會（European Parliament）於2011年6月同意保加利亞加入申根區（Schengen zone），目前保加利亞已經達到加入申根區技術上要求，但程序上仍須經全體區內會員國同意，由於歐盟內部仍有國家反對，EIU評估保加利亞正式加入申根區邊境開放的進程將再次延後，最快2016年可能達成。

2014年保加利亞主要出口國家為德國(12.3%)、義大利(9.1%)、土耳其(8.9%)、羅馬尼亞(8.1%)及希臘(6.8%)，主要進口國家為俄羅斯(14.5%)、德國(12.4%)、義大利(7.2%)、羅馬尼亞(6.9%)及土耳其(5.6%)。

我國多年來與保加利亞的雙邊貿易維持順差。2014年我國對保加利亞出口1.30億美元，主要為電機設備及其零件(39.49%)、機器及機械用具(30.39%及鋼鐵製品(5.18%)；進口0.33億美元，以電機設備及其零件(29.20%)、醫藥品(15.20%)及非針織及非鉤針織之衣著(11.68%)為主，貿易順差達0.97億美元。2015年1-6月我國對保加利亞出口0.56億美元，進口0.12億美元。