波蘭國情摘要
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黃薇華
2015/09/09列印
一、政治現況
波蘭之政治制度為內閣制,國會分參眾兩院,參議院(Senate)計有100名議員,眾議院(Sejm)有460名議員,任期均為4年,依政黨得票比例產生,惟單一政黨需跨過得票率5%的門檻。總統屬虛位元首,由直接民選產生,連選得連任一次,任期5年。
波蘭各政黨政治實力相近,鮮有單一政黨擁有國會過半席位,多黨組成聯合內閣係該國政治常態,惟政黨間少有嚴重對立情形,政情尚稱穩定。2011年10月波蘭舉行國會大選,各黨所獲席次依序為:公民論壇黨(Civic Platform,簡稱PO)在眾議院獲207席,法律與正義黨(Law and Justic,簡稱PiS)獲157席,帕里考特運動(Palikot’s Movement,簡稱RP)獲40席,農民黨(Polish Peasants’ Party,簡稱PSL)獲28席,民主左派聯盟(Democratic Left Alliance,簡稱SLD)獲27席,德裔少數民族(GM)獲一席。
國會大選後,公民論壇黨與農民黨繼續合作組成聯合政府,在眾議院擁有過半席次,公民論壇黨黨魁圖斯克(Donald Tusk)續任總理。此為波蘭1989年共產黨下台以來,首度獲得連任的政黨,主因公民論壇黨經濟上採行較務實、親商、自由與開放的政策,外交方面積極與歐盟整合,並安然度過2008年金融風暴之衝擊。
2013年2月反對黨法律與正義黨提出內閣不信任案,波蘭國會3月8日否決該案,圖斯克政府度過此次政治危機。2014年6月波蘭政府首長及央行總裁之對話錄音檔流出,內容涵蓋央行與政客勾結等政經利益交換行為,圖斯克政府再度陷入政治危機,然波蘭國會6月25日以信任投票案支持圖斯克總理,此次錄音醜聞仍未撼動圖斯克政府之地位,Global Insight評估聯合政府可順利執政至2015年10月之國會大選。2014年9月因圖斯克出任歐盟理事會主席,埃娃科帕奇(Ewa Kopacz)接替成為波蘭總理及公民論壇黨黨魁。
2015年5月波蘭總統大選第二輪選舉結果揭曉,反對陣營法律正義黨候選人杜達(Andrzej Duda)以51.5%的得票率當選總統,擊敗48.5%得票率的時任總統科莫羅夫斯基(Bronislaw Komorowski),任期至2020年;杜達所屬之法律正義黨的民調支持度亦在選後提升至40%左右,執政黨公民論壇黨則獲得約28%支持度。EIU與Global Insight評估,杜達的勝選及支持度提升可能使右翼法律正義黨於2015年10月國會大選中勝出,公民論壇黨將面臨續任執政黨之重大挑戰,增添選舉變數與政治風險。
波蘭目前面臨國內外經濟及財政之挑戰,希臘脫歐、美國聯準會(Fed)將緊縮貨幣政策皆提升波蘭之政經風險;法律與正義黨提倡社會與經濟改革,包括廢除提高退休年齡的法律、提升孩童福利制度、擴大免稅範圍、改革外國銀行與大型企業稅收體制及獎勵中小企業等,亦提升國內政策執行之風險。EIU評估,該等措施可能擴大波蘭財政赤字及降低外國投資信心,衝擊波蘭經濟成長前景。
二、經濟現況
波蘭天然資源豐富,蘊藏煤、銅、鐵礦、鉀、岩鹽、硫磺、少量石油及天然氣等;主要產業有汽車、電信、金融、紡織成衣、食品加工及貿易等。2014年產業結構中,農業占國內生產毛額(GDP)比重為3.6%、工業占35.2%、服務業占69.2%。
波蘭為中東歐大國,2014年GDP規模達5,480億美元,人均所得14,230美元。由於位居歐洲中心樞紐、地理位置優越、勞工素質高、工資成本相對低廉,且政治穩定、經濟逐漸邁向自由化,故吸引大量外資赴波蘭投資,經濟前景看好。然近幾年受歐債危機影響,外來投資明顯逐年減少,依Global Insight數據顯示,2014年受金融市場反覆震盪影響,波蘭外人直接投資(FDI)淨額為84億美元,占GDP比重約1.5%,預估2015年FDI淨額將下降至52億美元,占GDP比重約1.1%。
(一)總體經濟
2008年全球金融風暴以及後續的歐債危機均重創歐洲經濟,波蘭經濟雖受影響而下滑,惟仍持續正成長,乃歐盟28國中唯一未陷入經濟衰退的國家,2010及2011年實質GDP成長率分別為3.7%及4.8%;2012及2013年實質GDP成長率因外部需求疲弱及固定投資減少,分別下降至1.9%及1.7%。由於勞動市場持續改善,內需增加使私人消費穩步復甦,2014年實質GDP成長率上升至3.5%。展望未來,外部及國內需求增加將驅動經濟成長,EIU預測2015及2016年實質GDP成長率分別為3.7%及3.8%。
(二)通貨膨脹
波蘭物價水準尚屬穩定,2013年CPI年增率為0.8%,低於波蘭央行(NBP)的通膨目標區間(1.5%-3.5%),反映國際油價緩和及食品價格下跌;2014年CPI年增率續降至0.1%。依EIU數據顯示,受國際油價及食品價格下跌影響,波蘭近期陷入通貨緊縮,2015年第1季CPI年增率下降至-1.3%,並預測2015年CPI年增率為-0.5%,反映能源與原物料價格下跌及波蘭幣兌歐元升值。展望未來,實質薪資提升、銀行借貸標準鬆綁及消費稅率提高將有助通膨增溫,EIU預測2016年CPI年增率升至2.2%,落於通膨目標區間。
(三)財政情況
波蘭財政赤字偏高,2012至2014年財政赤字占GDP的比重分別為3.7%、4.0%及3.2%。2013年5月,歐盟委員會同意波蘭延長至2015年達成財政赤字占GDP比重不得超過3%的馬斯垂克限制(Maastricht limit)目標。展望未來,波蘭經濟成長加速雖有助於增加財政收入,惟因右翼反對黨候選人杜達於2015年總統大選獲勝,又國會大選即將於2015年10月舉行,Global Insight認為緊縮性財政政策能否確實執行仍有變數。EIU預測2015及2016年財政赤字占GDP比重分別為3.0%及2.7%。波蘭政府債務負擔尚可,2014年政府負債占GDP比重為49.9%,符合歐盟設定標準(60%)。
(四)就業情況
波蘭就業市場與歐盟其他國家處境相同,均面臨嚴重失業問題,2012至2014年失業率分別為10.1%、10.5%及9.1%,2013年失業率攀升至6年來的高點。隨著出口導向製造部門釋出之就業機會增加,失業率略有改善,EIU預測2015年失業率為7.6%,2016年微降至6.7%。
(五)對外貿易及國際收支
波蘭經常帳持續逆差,2010至2012年間經常帳逆差占GDP的比率分別為5.1%、5.2%及3.5%;由於出口成長推升貿易收支由赤字轉為盈餘,以及所得帳赤字縮小,2013年經常帳逆差占GDP的比率大幅縮減至1.3%;2014年經常帳逆差占GDP的比率仍持平於1.3%。展望未來,Global Insight評估波蘭受烏俄地緣政治危機影響,近期出口成長恐減速,同時國內需求及投資復甦將推升進口成長率。EIU預測2015年經常帳逆差占GDP的比率將微降至1.1%,2016年上升至2.7%。
(六)外債情況及外匯存底
波蘭2014年外債較2013年增加4億美元至3,598億美元,外債占GDP的比率為65.7%,占出口比率為129.6%,債負比率為19.1%,短期外債占總外債之比率為11.3%,短期外債占外匯存底之比率為45.8%,外匯存底為964.6億美元,外匯存底支付進口能力為4.7個月。綜合而言,整體外部流動能力尚可。
(七)匯率
受歐債危機波及,2011年底波蘭幣大幅貶值至一美元兌3.42波蘭幣。2012年初波蘭幣匯率雖仍不穩,但已出現止跌跡象,加上央行升息有助穩定外匯市場,年底升值至一美元兌3.1波蘭幣。2013年5-6月份受國內利率降低、新興市場貨幣走弱及預期美國貨幣緊縮影響,波蘭幣面臨貶值壓力,惟下半年波蘭幣值勁揚,2013年底波蘭幣兌美元匯率為3.01:1。因烏俄地緣政治風險升溫衝擊歐洲貨幣表現,2014年底波蘭幣兌美元匯率貶至3.51:1。展望未來,Global Insight評估波蘭幣貶值風險和烏俄地緣政治危機、希臘債務危機及2015年10月國會大選相關,EIU預估2015年底波蘭幣兌美元匯率續貶至3.92:1,2016年底為3.88:1。
(八)評等
由於波蘭近期政經情勢並無重大變化,三大國際信評機構維持波蘭的國家主權債信評等不變,惠譽(Fitch)為A-,標準普爾(S&P)為A-,穆迪(Moody’s)為A2。惠譽與穆迪均維持評等展望為穩定,標準普爾為正向。
世界經濟論壇公布最新「2014-2015全球競爭力報告」指出,波蘭的競爭力在全球144個參評經濟體中排名第43位,較前次評比退步1名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2014年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2014)」報告,波蘭在175個國家或地區當中排名第35名,較上一年進步3名,與台灣列同一等級。
三、對外關係
波蘭1996年成為經濟合作暨發展組織(OECD)成員,1997年加入北約(NATO),2004年加入歐盟,2008年3月底成為申根公約(Convention of Schengen)會員國。2011年下半年波蘭接任歐盟輪值主席國,有助強化波蘭與歐盟之整合及影響力;2012年3月波蘭與其他歐盟會員國共同簽署撙節財政合約,要求會員國加強財政紀律;2014年7月波蘭針對烏俄危機問題與歐盟共同對俄羅斯實施經濟制裁,同時波蘭亦在俄羅斯的報復性反制裁名單之列。波蘭外交政策著重於加強歐盟國家之合作關係,惟杜達總統2015年8月宣誓就職後,波蘭與歐盟外交政策可能產生變化,因杜達對歐盟立場較為強硬,認為波蘭應多關注國家自身利益而避免被歐盟主導;在烏俄地緣政治關係方面,杜達認為波蘭應和美國結盟與俄羅斯抗衡。
前總理圖斯克自2007年即推動波蘭加入歐元區,2011年親歐的公民論壇黨勝選更確認波蘭採用歐元之方向,惟目前波蘭尚未完全符合加入歐元區所具備之政經條件,且該國憲法規定Zloty為唯一合法貨幣,須取得國會三分之二以上多數決同意方得修憲。由於反對黨保守派不同意加入歐元區,杜達總統亦表示波蘭應捍衛國家利益而拒絕加入,Global Insight評估2015年10月國會大選後,波蘭能否加入歐元區將陷入僵局。
2014年波蘭主要進口國家依序為德國(28.0%)、俄羅斯(9.1%)、中國大陸(6.5%)、荷蘭(5.9%)及義大利(5.5%),主要出口國家依序為德國(27.1%)、英國(6.6%)、捷克(6.5%)、法國(5.8%)及義大利(4.7%),德國為波蘭最大貿易夥伴。2014年我國對波蘭之貿易順差約6.2億美元,主要進口有機化學產品及出口電機設備。