以色列政經現況
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楊欣穎
2015/09/01列印
一、政治現況
以色列為內閣制國家,總統為虛位元首,由國會選出,任期7年,現任李佛林總統(Reuven Rivlin),於2014年6月選出,任期至2021年7月。以色列國會(Knesset)採單院制,共有120席,任期4年,由人民直選並依政黨得票比率分配席次。
由於以色列低門檻的國會選舉制度,使得國內政黨林立,自建國以來,一直未有任一政黨可握有逾國會半數席次,籌組聯合政府遂成為該國政壇特色,然此特性也使得執政聯盟難以穩定持久,除1984-1988年的全國聯盟(National Union)完成4年執政任期外,其餘執政聯盟皆提早解散、提前舉行國會大選。儘管2014年3月通過新法,提高分配國會席次得票率門檻(2%→3.25%),但對於政黨林立的解決成效有限。前一屆國會因執政聯盟對於2015年預算、取消增值稅以降低房價、以及立法定義以色列為猶太國家等議案,存有歧見、爭議,故於2014年12月解散國會提前改選。
以色列最近一次國會大選於2015年3月15日舉行,由總理納唐亞胡(Netanyahu)領導的聯合黨(Likud Party)在國會120席次中獲得30席,猶太復國運動聯盟(Zionist Union,ZU)獲得24席成為第二大黨,阿拉伯政黨聯盟(Joint List of pro-Arab parties,JL)取得14席成為國會第三勢力,中間派系之未來黨(Yesh Atid,YA)則獲11席,另41席由其他六黨(全民黨、猶太家園黨、神諭黨、以色列家園黨、聖經猶太教聯盟及梅瑞茲黨)瓜分。2015年5月聯合黨與右翼的全民黨及猶太家園黨、以及兩大東正教政黨神諭黨及聖經猶太教聯盟共組執政聯盟,五黨共計在國會全數120席中取得61席,以一席之差過半,為以色列史上最少數的聯合政府,下次大選預計於2019年舉行。
此次為右翼派總理納唐亞胡自2009年3月31日擔任總理以來,第四次籌組聯合政府,從當前執政聯盟只以一席之差過半,顯示納唐亞胡影響力不如以往,政治前景依然面臨一系列挑戰,目前政府尚面臨貧富差距日益擴大、住房不足、生活成本增加等引發民眾不滿之社會問題。而僅以一席之差過半的聯合政府,更增添未來通過重大法案的困難性及政策延宕的風險,未來不排除在各自政黨利益考量、資源分配競爭及意識形態差異之下,導致執政聯盟不合、解散聯盟而提前國會改選的可能性。
二、經濟現況與展望
以色列國土面積小,缺乏天然資源,高科技產業的實力是經濟發展的優勢,舉凡水利、生物科技、再生能源、資訊通訊到軍火工業等皆有很強的國際競爭力,惟內需市場小,出口依賴度高。CIA估計2014年農業、工業及服務業占GDP比率分別為2.4%、25.7%、71.9%。
(一)總體經濟
受全球經濟欠佳,加上亞洲新興市場需求成長趨緩,以國2012年經濟成長率由2011年之4.2%降至3.0%,步入低成長階段,2013年實質GDP成長率微幅升至3.4%,然2014年受到外需疲弱及上半年以幣強勁等不利出口因素影響,再加上7、8月以色列與加薩走廊巴勒斯坦武裝勢力哈瑪斯Hamas爆發戰爭,導致2014年實質GDP成長率降為2.8%。
展望未來,預期低油價及低物價通膨水準,將助益民眾購買力及消費信心,使國內需求轉強,而外部需求隨主要出口市場歐元區經濟情況改善,將支撐以色列商品及服務出口表現,加上天然氣輸出增加及持續減少進口能源,EIU預估2015年及2016年實質GDP成長率將分別增為3.3%及3.8%。
(二)通貨膨脹
以色列近年經濟成長遲緩致國內需求減少,加上全球大宗商品價格回跌及以幣升值等因素,均有利於以色列維持較低之通膨水準。2013年CPI年增率由2012年之1.70%降至1.5%。2014年下半年受到國際油價下跌及以幣兌主要進口市場歐盟貨幣-歐元升值,2014年CPI年增率續降為0.5%。
2015年因國際油價疲弱及國內天然氣生產助益電價調降,EIU預估以色列2015年CPI年增率將降為-0.1%。展望未來,隨內需成長及國際原物料價格回升,預期2016年CPI年增率將增為2.5%。而緊縮性貨幣政策致以幣升值,也有助於CPI年增率落在央行目標區間(1-3%)內,惟仍需注意房市過熱致房價上漲,造成物價的上行壓力。
(三)財政情況
以色列政府財政收支情況大致良好,惟隨經濟成長趨緩,2012年財政赤字占GDP比率由2011年之3.1%上升至3.9%。以色列國會通過2013-2014年緊縮預算,透過削減政府支出及增加稅負,使得2013年財政赤字占GDP比率降為3.1%,2014年續降至2.7%,符合2014年財政赤字占GDP比率3%的目標。另根據削減赤字法(deficit-reduction law),2015年及2016年財政赤字占GDP比率目標分別為2.5%及2.0%,EIU預估2015年及2016年財政赤字占GDP比率將再降至2.6%,惟皆高於該目標值。
(四)對外貿易及國際收支
雖進口支出囿於國際商品價格回軟及國內天然氣開採增加而無大幅度增加,然以色列主要出口市場,歐洲經濟復甦之路仍崎嶇不平,商品出口成長率相對停滯,2014年貿易收支仍為逆差,但較2013年的84億美元收窄至79億美元,使得2014年經常帳順差增為130億美元,經常帳盈餘占GDP比率由2013年的2.8%升為4.3%。
展望未來,因國際油價及大宗物資價格下跌,及國內天然氣產量穩定成長降低進口成本之下,使得2015、2016年貿易逆差大幅縮減,分別減少為46億美元及57億美元,但受到國際能源公司匯出獲利盈餘增加,擴大所得帳赤字,使得2015年及2016年經常帳順差分別減少為123億美元及108億美元,經常帳盈餘占GDP比率分別降為4.1%及3.4%。
(五)匯率
近年來以色列當局致力於降低以幣升值之壓力,並採取多項措施,旨在遏制熱錢持續流入。然因國內經濟相對穩健加上預期天然氣產出增加,以幣仍呈現升值走勢,2012年底以幣兌美元匯率為3.73謝克爾(shekel)兌1美元,2013年底以幣兌美元匯率升值至3.47謝克爾兌1美元。2014年在央行強力進場購匯干預下,阻升措施奏效,2014年底以幣兌美元匯率貶至3.89謝克爾兌1美元。
展望未來,預期隨美國升息而縮減以美兩國利差,使以幣承受部分貶值壓力,預估2015年底以幣兌美元將續貶至3.93謝克爾兌1美元,然隨天然氣產出增加以及緊縮貨幣政策的影響下,將造成以幣升值壓力,預測2016年底以幣兌美元匯率將升值為3.76謝克爾兌1美元。然而貨幣升值將不利於出口表現,預期以色列政府當局將採取購匯等阻升措施,緩和以幣升值速度。
(六)外債情況及外匯存底
2014年以色列外債為983億美元,外債占GDP比率為32.3%,占出口比率為90%,債負比率為11.9%,短債占外債比重為36.98%,短債占外匯存底比重為41.90%。外匯存底為861.0億美元,低於總外債金額,外匯存底支付進口能力為11.11個月,整體外部流動性尚可。
(七)外部評等
目前國際信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予以色列A、A+及A1投資級的主權債信評等,評等展望皆為穩定。以色列投注大量資金於研究發展領域,發展出高附加價值的製造業及服務業,助益以色列經濟成長。信評機構認為以色列繁榮且多樣化的經濟環境、強勁的經常帳表現及富彈性的貨幣政策支撐該國目前投資級的評等,然而以色列高負債及高利息負擔,再加上地緣政治風險影響國安,皆為以色列評等限制。未來兩年內不排除國安議題將持續影響以色列經濟,信評機構更表示,如果武裝衝突擴大、地緣政治風險升高,致影響以色列投資、削弱其經濟成長動能及限制該國財政靈活性,將對以色列主權債信評等造成負面影響。
世界經濟論壇公布最新「2014-2015全球競爭力報告」指出,以色列的競爭力在全球144個參評經濟體中排名第27位,與上年排名相同。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2014年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2014)」報告,以色列在175個國家或地區當中排名第37名,較2013年退步1名,與西班牙列同一等級。
三、對外關係
以色列身處戰雲密佈的中東地區,與阿拉伯國家往來關係向來緊張,其中與巴勒斯坦在宗教、領土、意識型態等方面衝突不斷,更備受國際關注。2014年4月巴勒斯坦二大組織約旦河西岸的法塔赫(Fatah)與加薩走廊巴勒斯坦武裝勢力哈瑪斯(Hamas)簽署和解協議,使得美國居中斡旋之以巴和平會談終告破局。6月分別發生以巴兩國青少年在異地遭殺害的事件,引發以巴兩國群起憤慨,以巴雙方互指此兩起事件是對方造成的仇視行動,雙方對峙情緒升高。7月以色列和哈瑪斯於加薩走廊爆發戰爭,最終在埃及斡旋下,8月26日以巴雙方達成未有限期之停火協議,結束長達7週之軍事對抗。
以色列國內對巴勒斯坦問題一直存在兩股勢力,當國內外情勢相對和平冷靜時,民意多擺向左派(溫和派),然而當爭端再起時會激發國內民族意識,民意則傾向右派(強硬派)。2015年5月結合3個右翼政黨及2個東正教政黨組成的執政聯盟,偏向右翼的政治立場,降低未來以色列與巴勒斯坦和談的可能性。
在以、埃關係方面,以色列長期與埃及軍方合作,對抗西奈半島的伊斯蘭民兵,在2013年7月穆希總統遭埃及軍方罷黜後,埃及動盪加劇,更隨部分西奈半島好戰份子效忠加入伊斯蘭國(Islamic State),西奈半島軍警遭民兵攻擊的事件更是直線上升,以色列軍方2015年7月表示,來自西奈半島的恐怖威脅已日漸升高。
另伊朗於2015年7月14日與六強(美、英、法、俄、中、德)達成核子協議,透過削減濃縮鈾庫存、離心機數量,並於未來十五年內,停止提煉濃縮鈾及相關研究,且不得興建新濃縮鈾設施等承諾,換取國際解除對伊朗的經濟制裁。此協議引起以色列及沙烏地阿拉伯等敵對國家強烈反對,以色列顧慮十五年後伊朗將重啟發展核武,且預期解除經濟制裁後,伊朗經濟實力成長,將增加對敘利亞及黎巴嫩(以色列敵對勢力)的資助,另以色列也擔心美國為加強美伊兩國關係,而影響以美兩國關係發展。
美國是以色列最重要盟友,以色列亦體認美國為維護中東既有利益,只有在符合美國整體利益前提下,以色列的要求方易獲得美國支持。2011年5月美國總統歐巴馬發表的中東新政策演說,提出以色列與巴勒斯坦邊界應以1967年「六日戰爭」(註1)前界線為準的說法,引發以國上下強烈反彈。美國改變一向偏袒以色列角色,希望舒緩中東阿拉伯世界的反美情緒,為持續數十年之以、巴流血衝突帶來和平曙光,但也可能引發西方傳統勢力及猶太財閥反彈。以巴雙方一度在美國斡旋下於2013年恢復和談,但又在2014年4月宣告破局。中東和平問題夾雜著美國的國家利益、猶太民族與伊斯蘭教徒長期對抗的複雜情結,使歐巴馬的新中東和平路線備受挑戰。2015年以色列總理納唐亞胡,多次針對伊朗核子協議表達反對立場,更一度造成以美兩國關係緊張,EIU認為伊朗仍將是影響未來以美兩國關係的緊張因素。
以色列為出口導向國家,出口以工業產品、科技產品居多。美國、英國與比利時多年來一直是以色列主要出口國,2014年以色列主要出口國(地區)為美國(26.9%)、香港(8.9%)、英國(5.8%)、比利時(4.8%)及中國大陸(4.0%),主要進口國(地區)為美國(11.8%)、中國大陸(8.3%)、瑞士(7.2%)、德國(6.4%)及比利時(5.3%)。
而我國多年來與以色列的雙邊貿易始終處於逆差。2014年我國對以色列出口6.24億美元,主要為電機與設備及其零件(23.60%)、機器與機械用具(19.96%)與塑膠及其製品(14.81%);進口7.09億美元,以光學儀器(51.76%)、電機與設備及其零件(14.83%)與礦油及礦物燃料(8.77%)為主。2015年1~5月我國對以色列出口2.44億美元;進口2.74億美元。
註1:(1)1967年6月爆發第3次中東戰爭,戰事歷時6天即告結束,此為「六日戰爭」。戰爭結束後,以色列占領了加薩走廊、埃及西奈半島、約旦河西岸、東部耶路撒冷舊城與敘利亞的戈蘭高地,數十萬阿拉伯人頓時淪為難民,也形成日後中東火藥庫問題。
(2)1967年11月,聯合國安理會通過242號決議,要求以色列撤出六日戰爭時占領的領土,也要求阿拉伯國家承認以色列的獨立地位。