阿拉伯聯合大公國國情摘要

編輯: 黃薇華

2015/08/25列印

一、政治現況
阿拉伯聯合大公國之政治制度屬聯邦政體之總統制，目前尚未採行選舉制度，各邦仍保有相當自主權，政權係由各邦長家族控制，故政治上尚無足以抗衡的反對勢力，為中東地區少數政治穩定的國家。
阿拉伯聯合大公國由阿布達比(Abu Dhabi)、杜拜(Dubai)、沙迦(Sharjah)、阿吉曼(Ajman)、拉斯海瑪(Ras Al-Khaimah)、歐姆古溫(Umm Al-Quwain)及富吉拉(Fujairah)等七個邦國（Emirate）組成，其中阿布達比面積最大（68,000平方公里），約占全國總面積的86%，經濟實力最強，為全球石油重要輸出地，石油產量占整體阿聯的九成；其次是杜拜，面積僅占全大公國之5%（380平方公里），但經濟發達，為中東地區貿易重鎮。
阿拉伯聯合大公國重要決策由最高權力機構邦長會議（Supreme Council）決定，由七個邦的領袖組成，制定國家政策，批准聯邦法律及條約，並由七邦邦長中遴選總統。EIU評估，阿聯人民生活富裕，要求政治民主化之改革聲浪並不顯著，未來該國政治發展方向不會有太大改變。阿聯另設有聯邦國家議會（Federal National Council），但僅具諮商功能，負責審核內閣會議所提出之法案，計有40席議員；目前半數由民選產生，另20席由七個邦國指派。2011年9月舉行第二次聯邦國家議會之議員民選，下屆議員選舉時間為2015年10月，EIU評估未來聯邦國家議會之功能不太可能有實質上改變。
現任阿拉伯聯合大公國總統兼阿布達比邦長哈利法（Khalifa bin Zayed al-Nahyan）於2004年11月繼位，治國理念開明，經濟上採行開放的重商政策，外交上親向西方，政治上維持經援其他較小邦國，受到各邦之擁戴，政治地位穩固。下次總統遴選時間為2019年11月。阿聯副總統兼總理為杜拜邦長穆罕默德（Mohammed bin Rashid al-Maktoum），經濟政策更為積極開放，企圖藉石油收益大量投資發展各項經濟及公共建設，打造杜拜成為中東商業、金融及貿易中心；縱使歷經2009年11月杜拜財務危機，仍未滅其發展雄心。
EIU及Global Insight均評估阿拉伯聯合大公國為中東及北非地區政經最穩定國家之一，未來經濟上應仍持續開放重商政策，外交政策上仍親向西方；政治上仍壓制集會結社，言論自由依然受限制。
二、經濟現況
阿拉伯聯合大公國境內富藏石油及天然氣，為該國經濟命脈。石油蘊藏量估計約有978億桶，占全球蘊藏量的10%，排名全球第八位；天然氣蘊藏量估計約有6.08兆立方米，占全球蘊藏量的4%，排名全球第七位，為世界重要石油及天然氣產出國。2014年產業結構中，工業產值占國內生產毛額（GDP）比重為55.1%，服務業占44.3%，農業僅占0.7%。
阿拉伯聯合大公國經濟規模不大但相當富裕，2014年GDP為3,994億美元，人均所得為47,360美元，出口占GDP比重高達98.3%，惟其經濟體系易受到外部因素的衝擊。
阿拉伯聯合大公國的經濟對石油與天然氣的依賴頗深，石油相關產品為其主要出口項目，由於阿聯對於石油產量投資逐漸增加，EIU預期2019年產能目標將由2014年每日276萬桶提高至293萬桶，惟未來國際能源價格的高低將攸關其經濟的榮枯。近年來阿聯產業經營方向改朝多角化發展，以期減少對石油的依賴，非石油產業之重要性與日俱增，尤其是運輸、金融、旅遊、營建及煉鋁等行業。
由於阿聯地理位置優越，帶動貨櫃運輸及轉口貿易，根據世界貿易組織（WTO）資料，杜拜港位居全球第三大轉口中心，僅次於新加坡與香港。由於杜拜實施自由貿易，吸引大量外資流入，使得觀光、營建與金融業日益發達。另一方面，阿聯積極興建基礎建設，除計劃執行第二期國家鐵路建設工程外，亦加強其他運輸設備、港口及能源基礎建設等發展；而杜拜贏得2020年世博會的舉辦權，將斥資68億美元擴展包括地鐵等相關基礎設施；此外，阿布達比亦將大規模投資興建哈里發工業區(Khalifa Industrial Zone)與馬士達無碳城（Masdar City）。依Global Insight數據顯示，2014年外人直接投資（FDI）淨額為93億美元，占GDP比重2.2%，為2007年以來的高點。
（一）總體經濟
阿拉伯聯合大公國經濟深受國際油價波動及石油產量的影響，2012至2013年石油產量及國際油價相對穩定，經濟分別成長6.9%及4.3%。2014年因內需及國內外投資增加，尤其貿易、觀光及營建等非石化產業迅速發展，實質GDP成長率為4.6%。展望未來，國際油價低迷將衝擊石化與非石化產業，經濟成長將放緩，EIU預測2015及2016年實質GDP成長率分別為3.1%及3.5%；石油產出可望維持穩定成長，EIU預測2015及2016年平均石油日產量將分別為284萬及287萬桶。
（二）通貨膨脹
阿拉伯聯合大公國實施補貼政策，控制通膨，故物價水準一向穩定，2012至2013年CPI年增率分別為0.7%及1.1%。2014年CPI年增率溫和成長至2.3%，主因房地產價格回升。展望未來，隨著國際景氣回溫，國內需求增加，尤其是房屋租金價格上漲將增加通膨壓力，EIU預測2015及2016年CPI年增率分別上升至3.7%及2.7%，仍在官方控制範圍內。
（三）財政情況
阿拉伯聯合大公國財政依賴石油收入甚深，2010年因油價下跌及石油產量減少導致財政惡化，財政赤字占GDP的比率為2.2%；隨後國際景氣回溫，油價上揚，政府收入增加，財政收支由赤字轉為盈餘，2012至2014年財政盈餘占GDP的比率分別為8.7、8.6%及4.0%；展望未來，由於政府擴大財政支出持續推行重大建設，財政收支餘額將由盈餘轉為赤字，EIU預測2015及2016年財政赤字占GDP比率為3.8%及2.6%。另阿拉伯聯合大公國政府負債尚屬輕微，2014年政府負債占GDP比重僅45.4%。
（四）就業情況
阿拉伯聯合大公國失業情況尚屬溫和，依Trading Economics數據顯示，2011至2013年失業率分別為4.3%、4.6%及4.2%，就業狀況大致穩定。
（五）對外貿易及國際收支
阿拉伯聯合大公國擁有大量的石油出口收入，使經常帳多半維持順差；2011及2012年因平均石油日產量增加至251萬及265萬桶，以及油價上漲，經常帳順差占GDP的比率分別上升至14.6%及21.3%；2013及2014年因進口增加及服務貿易逆差擴大，導致經常帳順差縮減，經常帳順差占GDP的比率分別降至18.4%及13.7%。展望未來，受到進口增加與油價下跌影響，EIU預測2015及2016年經常帳順差占GDP的比率分別降至4.3%及2.9%。
（六）外債情況及外匯存底
阿拉伯聯合大公國2014年外債較2013年增加47.6億美元至1,718.7億美元，外債占GDP的比率為43.0%，占出口比率為22.6%，債負比率為4.5%，短期外債占總外債之比率為40.2%，短期外債占外匯存底之比率為89.6%，外匯存底為784.2億美元，外匯存底支付進口能力為2.86個月。綜合而言，整體外部流動能力尚可。
（七）匯率
阿拉伯聯合大公國幣值一向穩定，自1971年獨立以來即採行釘住美元的匯率政策，匯價固定在一美元兌換3.67阿聯幣（Dirham），阿聯央行（Central Bank of the UAE）近期並無改變釘住美元的匯率政策。
（八）評等
近年阿拉伯聯合大公國經濟維持成長，通膨穩定，財政收支盈餘，經常帳持續順差，故三大國際信評機構對阿拉伯聯合大公國國家債信評等維持不變，惠譽（Fitch）為AA，標準普爾（S&P）亦為AA，穆迪（Moody’s）為Aa2，評等展望均為穩定（Stable）。
世界經濟論壇公佈最新「2014-2015全球競爭力報告」指出，阿拉伯聯合大公國的競爭力在全球144個經濟體中排名第12位，較前次評比上升7名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，阿拉伯聯合大公國在175個國家或地區當中排名第25名，較上一年進步1名。
三、對外關係
阿拉伯聯合大公國外交上採取較為親美的立場，與中東其他國家反美的主流意見不同。2011年茉莉花革命後，中東及北非地區政治持續動亂，阿聯外交上採取較保守的態度；惟近來阿聯參與以美國為首的空襲敘利亞境內伊斯蘭國(IS)軍事行動，外交政策上轉向較積極的態度，增添了地緣政治風險。為防止動亂波及國內政權，阿聯除加強限制言論自由外，並鎖定部分回教團體（如al-Islah等）之活動，以確保國內政治與社會穩定。
1981年5月科威特、巴林、卡達、阿曼、沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國等六國在阿聯的首都阿布達比組成海灣合作理事會（Gulf Cooperation Council, 簡稱GCC），以加強成員國間合作關係，近來因內部意見出現分歧，EIU預期未來恐暫緩政治與經濟整合之進程；然而，來自遜尼派極端武裝組織IS之外部威脅，卻促成GCC國家安全方面之合作。另外，埃及前總統穆西（Mohammed Morsi）被推翻後，阿拉伯聯合大公國和沙烏地阿拉伯與埃及的外交關係已恢復，並提供埃及50億至60億美元金融援助。
2014年阿拉伯聯合大公國之主要出口國依序為日本（14.7%）、伊朗（11.3%）、印度（9.6%）及南韓（5.7%）等；主要進口國有中國大陸（16.1%）、印度（13.7%）、美國（9.1%）及德國（5.4%）等。我與阿聯貿易情況一向不對等，2014年我對阿聯貿易逆差達38.49億美元，主要出口電機設備及進口石油。