瓜地馬拉國情摘要

編輯: 楊基源

2015/08/14列印

一、政治概況
瓜地馬拉政治制度為共和國，採總統制，總統由公民普選產生，任期4年，終身不得再任。瓜國現任總統為愛國黨(Partido Patriota，PP)之培瑞茲(Otto Pérez Molina)，於2012年1月就職，下次總統選舉將於2015年9月舉行。
瓜國執政黨為愛國黨(PP)，主要在野黨有全國希望聯盟黨(Unidad Nacional de la Esperanza，UNE)、全國大聯盟(Gran Alianza Nacional，GANA)、全國改變聯盟(Union del Centro Nacional，UCN)、自由民主革新黨(Libertad Democratica Renovada，LIDER)、價值遠景黨(Vision con Valores，VIVA)、瓜地馬拉共和陣線黨(Frente Republicano Guatemalteco，FRG)以及聯合黨(Partido Unionista，PU)等，黨派眾多。
瓜國國會採一院制，國會議員直接民選，任期4年，得連選連任，國會議員共有158席。2011年9月國會議員改選結果，愛國黨(PP)取得56席、UNE與GANA黨共47席、UCN黨15席、LIDER黨13席、其他黨派共27席。執政之愛國黨(PP)未能取得過半數之席次，面對多黨政治的局勢，在野黨之結盟合作對施政之拖延及干擾，對培瑞茲政府政策之推展及成效有不利影響。
近期瓜國執政黨的培瑞茲總統因被反對黨指控涉嫌貪腐遭法院調查，執政倍受威脅，影響瓜國政局穩定。2015年5月瓜國副總統芭爾德蒂(Roxana Baldetti)因幕僚涉貪而請辭，另有3位內閣部長與1位副部長被培瑞茲總統免職，瓜國不時出現大規模示威遊行，要求培瑞茲總統下台負起政治責任，瓜國國會並已開始對培瑞茲總統發起彈劾行動，至於培瑞茲總統則否認有任何不當行為，將繼續完成其總統任期至2016年1月。EIU認為，培瑞茲若辭職或被彈劾，則將由副總統阿吉雷(Alejandro Maldonado Aguirre)代理總統職位，直到2016年1月新總統就職為止。
瓜國預定於2015年9月6日舉行總統、國會議員及地方選舉，主要反對黨自由民主革新黨可能再度推出總統候選人為巴爾迪松(Manuel Baldizon)，在2015年5月其民調支持度達35%，雖然過去巴爾迪松曾捲入政治醜聞，但仍有吸引選民的個人魅力。EIU預期，2016至2020年瓜國將沒有任一政黨能占有國會多數席次，下屆政府恐將面臨政治不穩定因素的考驗。Global Insight預期，執政之愛國黨由於涉入貪汙醜聞，2015年9月的選舉將受到極大影響。
在政府政策方面，2015至2019年瓜國政府將繼續採行審慎的經濟政策，促進國家經濟成長與維持總體經濟的穩定。瓜國政府決策受到國外複雜的環境影響因素，包括美國雖具有較強的經濟成長，惟預期將採取貨幣緊縮政策，而歐洲與日本經濟依然疲弱，以及執政黨在國會未能取得過半數之席次，面臨無法通過立法的阻礙，影響經濟與社會改革的執行進度。雖然瓜國培瑞茲總統在任期內通過以期改革計畫增加財政收入，與改善財政透明度，但因稅捐機構的普遍貪汙與管理不善，導致執行效果不彰。由於缺乏財政來源，對於下任瓜國政府的提升國家基礎建設投資與社會支出計畫將可能產生重大阻礙。
瓜國政府目前面臨貧窮及犯罪猖獗等二大問題；在貧窮問題方面，根據美國中央情報局(CIA)資料顯示，高達54%瓜地馬拉人民生活在貧窮線下，每人平均GDP世界排名第151名，屬貧窮國家。在犯罪問題方面，Global Insight指出瓜國犯罪問題嚴重，非法毒品交易情況氾濫，為謀殺犯罪率最高的國家之一。
二、經濟概況
瓜地馬拉乃以農立國之開發中國家，主要的出口農產品以咖啡，糖、荳蔻和香蕉為大宗，亦是創匯來源，農業雇用勞動人口約35%。瓜國製造業主要以食品、飲料和煙草、服裝、紡織品和皮革製品等為主。2014年產業結構上，農業產值占GDP之13.3%，製造業占23.5%，服務業占63.2%。
（一）總體經濟
瓜國經濟成長動能在最大貿易及投資夥伴美國的帶動下，實質GDP成長率由2013年3.7%上升至2014年之4.2%，惟仍低於原先預期，主要反映瓜國推動改革失敗，無法解決結構性問題、改善教育品質、醫療與基礎建設以及提高生產力。
雖然2015年美國經濟回溫將有助於支撐瓜國的出口成長，EIU預估，2015年瓜國實質GDP成長率仍僅3.8%，2016至2019年平均僅3.4%，主要反映瓜國財政空虛，限縮公共支出計畫。此外，由於瓜國人口快速成長，使得人均所得成長緩慢，將無法解決降低貧窮與所得不均問題。
（二）通貨膨脹
類似中美洲國家，瓜地馬拉物價受到全球糧食以及能源有關的商品價格影響極大。2014年中期全球油價下跌，能源價格下降有助瓜國通膨壓力減輕，瓜國消費者物價指數（CPI）年增率由2013年之4.3%降至3.4%。
2015年全球油價持續下跌，惟因2015年9月舉行選舉導致財政支出增加，EIU預估，瓜國2015年CPI年增率為2.5%。EIU預估，2016年全球糧食價格相對穩定與國際油價開始回升，瓜國2016至2019年CPI年增率平均為3.4%，維持在瓜國央行設定的目標範圍3～5%以內，惟CPI年增率有上升傾向。
（三）財政情況
瓜國稅收占GDP比率向來甚低，根據估計，瓜國稅收占GDP比率約為10.8%，仍無法達成1996年經聯合國協議所設定稅收占GDP比率12%的目標。由於稅收不足，政府將被迫減少財政支出。2014年瓜國政府財政赤字占GDP比率為1.9%，2015年因舉辦選舉擴大財政支出，EIU預估，2015年瓜國政府財政赤字占GDP比率升為2.3%，2016年略降為2.2%，整體而言，瓜國財政收入偏低，未來需要進行財政改革，增加稅收來源，以提供基礎建設所需資金。
（四）對外貿易及國際收支
瓜地馬拉由於工業不發達，無法滿足內需市場，雖然國際油價下跌，降低部分進口成本，惟進口成長率仍高於出口，致使貿易逆差難以改善。2014年瓜國貿易逆差為61億美元，與2013年之62億美元相近。EIU預估，2015年及2016年貿易逆差分別為61億美元及70億美元，貿易逆差持續擴大。在勞務收支方面，觀光業成長對勞務收支逆差略有改善，而所得收支方面，則因瓜地馬拉的外資企業利潤所得匯出增加，使所得收支呈現赤字狀態。雖然外人投資流入增加，使得外為匯存底溫和成長，但仍不及進口成長率。2013與2014年瓜國經常帳赤字占GDP比率分別為2.8%與2.4%，EIU預估，2015及2016年經常帳赤字占GDP比率為1.5%與2%，此外，2015～2019年平均約為2.7%，呈持續擴大。
（五）匯率
由於瓜地馬拉與全球金融市場接軌程度仍低，因此受到預期美國貨幣緊縮政策影響，瓜國貨幣quetzal的波動幅度比其他新興市場貨幣相對減輕。瓜國央行為穩定該國貨幣，自1999年12月起瓜國央行將該國貨幣匯率維持約在7.8瓜幣兌換1美元，上下浮動區間為0.5瓜幣。
2013年底瓜幣兌美元匯率為7.89瓜幣兌換1美元。2014年底升為7.60瓜幣兌換1美元。由於瓜國匯入款與外人直接投資溫和成長，並擁有穩定的外匯存底（2015年5月底為76億美元），以及對國內資本市場曝險有限，在短、中期內可以避免造成匯率大幅波動。由於預期美國聯準會將採行貨幣緊縮政策，加上瓜國通膨較貿易夥伴國高，EIU預估，2015年底瓜幣兌美元匯率貶為7.99瓜幣兌換1美元，2016年底再貶為8.10，匯率大致呈現穩定走勢。
（六）外債情況及外匯存底
瓜地馬拉2014年外債較2013年減少5.2億美元至163億美元，外債占GDP比重為27.76%，外債占出口比率為83.78%，債負比率為8.95%，短期外債占總外債之比重為4.16%，外匯存底為71億美元，支付進口能力為4.22個月。
Global Insight預估，2015年外債總額為162.3億美元，外債占GDP比重為26%，外債占出口比率為79.24%，債負比率為8.25%，短期外債占總外債之比重為4.08%，外匯存底為74億美元、支付進口能力為4.39個月。綜合而言，瓜國支付進口能力及償付外債能力均屬尚可。
（七）綜合評估
國際信評機構標準普爾(S&P)及惠譽(Fitch)目前給予瓜地馬拉國家債信評等皆為BB，穆迪(Moody’s)則給予Ba1。穆迪於2015年5月將該國展望由穩定降為負向，主要理由係瓜國政府高層官員涉及貪汙醜聞，導致街頭示威抗議事件，雖然對國內總體經濟穩定與政府財政的影響仍低，但政治危機的不確定性風險升高。瓜國總統大選將於2015年9月舉行，倘若培瑞茲總統無法完成2016年1月總統任期，臨時政府將接替他的位置，可能對瓜國總體經濟造成不利影響。
世界經濟論壇公布最新「2014-2015全球競爭力報告」資料顯示，瓜地馬拉的競爭力排名在全球144個參評經濟體中排名第78名，較上年進步8名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，瓜地馬拉在175個國家或地區當中排名第115名，與象牙海岸、多明尼加與馬利列同一等級，貪腐問題嚴重。
三、對外關係
瓜地馬拉政府與傳統的貿易夥伴維持密切的關係，尤其是拉丁美洲、歐洲、與亞洲國家與美國。瓜國並與美國尋求更緊密的軍事合作關係，打擊販毒及暴力犯罪的問題。雖然瓜地馬拉總統培瑞茲曾批評美國處理2014年中美洲國家至美國的移民政策，並推動毒品合法化，引發兩國關係緊張，惟仍不致改變兩國繼續合作關係。此外，瓜地馬拉政府與其他中美洲國家及墨西哥的貿易與治安關係發展亦越來越重要。
美國係瓜地馬拉最主要貿易夥伴，2014年瓜地馬拉對美國進出口值占其總進出口之比重分別為40.3%及36.1%。顯示美國經濟榮枯對瓜地馬拉經貿影響頗深。瓜國主要出口蔗糖、咖啡、石油、成衣、香蕉、蔬果、寶石與貴金屬，主要進口燃料、機械與運輸設備、建材、穀物、化工產品、塑膠及其製品。2014年瓜國主要出口國家為美國（36.1%）、薩爾瓦多（8.6%）、宏都拉斯（7.9%）、尼加拉瓜（4.8%）、加拿大（4.6%）、墨西哥（4.6%），主要進口國家為美國（40.3%）、墨西哥（10.7%）、中國大陸（9.8%）、薩爾瓦多（4.5%）、巴拿馬（3.7%）、哥斯大黎加（2.9%）。
瓜國為我邦交國，並簽訂台瓜自由貿易協定，然而，目前我與瓜國貿易規模尚小。2014年雙邊貿易總額僅1.67億美元，我對瓜國貿易順差為51.66百萬美元，我國對瓜地馬拉主要出口項目包括塑膠及其製品(23.13%)、化學產品(17.30%)、車輛及其零件(10.15%)等，主要進口項目為糖及糖果(64.16%)、咖啡、茶及香料(16.38%)、菸葉(4.35%)等。