土耳其國情摘要

編輯: 楊基源

2015/08/04列印

一、政治概況
土耳其政體屬內閣制，單一國會，計有550席議員，任期4年，依政黨比例代表制選舉產生，惟需跨過得票率10%的門檻，總理由國會多數黨領袖擔任。總統屬虛位元首，原由國會議員選出，2007年10月修憲後，改由全民直選產生，2014年以後總統任期由7年縮短至5年，得連任一屆。
2014年8月10日舉行總統大選，原擔任總理的正義發展黨(Justice and Development Party，簡稱AKP)艾爾岡(Recep Tayyip Erdogan)在首輪投票中獲得51.8%支持率，當選土耳其首位民選總統。艾爾岡贏得總統大選後，正義發展黨選擇Ahmet Davutoglu接續總理。土耳其下次總統選舉為2019年8月，下次地方選舉為2018年3月。
2015年6月7日土耳其舉行國會改選，選舉結果，由保守派的正義發展黨贏得勝選，在國會席次方面，正義發展黨獲258席、共和人民黨(CHP)獲132席、人民民主黨(HDP)與民族行動黨(MHP)各80席。雖然正義發展黨自2002年底以來已連續三屆贏得國會選舉，至今仍是國會第一大黨，但因本次國會改選，正義發展黨獲得選票由上屆50%降至41%，失去國會多數席次。
EIU認為，雖然本次選舉有助於土耳其民主政治健全的發展，但因執政黨失去國會多數席次，可能組成少數內閣或是聯合政府，未來土耳其恐將出現政治的不確定與政府的不穩定因素。土耳其下次國會選舉為2019年6月。
政府政策方面，自2008年5月起土耳其即結束與IMF的備用貸款協議（stand-by accord），土耳其仍維持審慎的財政政策，惟由於面臨大量外部融資的需求與受到全球資金流動性變動的影響，土耳其央行被迫採行緊縮的貨幣政策以吸引外資流入，加上須增加就業機會與降低所得不均等皆為土國政府重要關注議題。
二、經濟概況
土耳其境內自然資源豐富，蘊藏煤、原油、硼、鉻、鐵及銅等礦產；主要農產品有煙草、棉花、穀物、橄欖、甜菜和柑橘類水果等；主要工業有紡織服裝、陶瓷、玻璃、鋼鐵、化工與消費性產品等產業。石油和天然氣則是依賴進口。
2014年產業結構中，農業占國內生產毛額(GDP)比重為8.2%、工業占27.5%、服務業占64.3%。土耳其為回教國家，但採行政教分離，經濟發展相較鄰近其他回教國家自由、開放與進步，2014年GDP規模為7,995億美元，人均所得10,510美元。
Global Insight指出，由於土耳其實施民營化計畫失敗，抑制潛在外人直接投資（FDI），除非投資環境好轉，否則FDI難以提升。依Global Insight數據顯示，2014年外人直接投資（FDI）淨額為55億美元，僅占土耳其GDP比重0.7%，預估2015年外人直接投資淨額仍為55億美元，僅占GDP比重0.8%。
雖然土耳其經濟基本面大致穩固，公共財政健全、銀行業規範良好且資本充足，但土耳其經濟高度仰賴波動性高之外部資金，導致其經濟對金融市場變動極度敏感。近期土耳其金融市場容易受到希臘危機深化與中國大陸股市動盪的衝擊，以及預期美國升息將導致全球流動性緊縮的影響。綜上因素，加上2015年6月7日土耳其大選帶來政治不穩定，未來國內經濟與貨幣政策方向仍未明朗化之前，將進一步抑制外資流入，將導致土國經濟疲軟，並對土耳其里拉帶來貶值壓力。
（一）總體經濟
由於2014年1月土耳其政府實施貨幣緊縮措施及土幣里拉(Lira)持續疲弱衝擊國內需求，使得2014年土耳其實質GDP成長率由2013年4.2%降至2014年2.9%。展望未來，出口成長仍是推動土國經濟成長的主力，惟受到2015年6月國會大選導致政局的不穩定升高以及對經濟政策造成影響，導致經濟復甦可能不如預期。
在短期內影響土耳其經濟成長的因素包括自2015年以來匯率波動增大；創造的就業機會趕不上就業人口的成長，導致失業率高於10%，並可能進一步上升；工業成長疲軟以及消費者需求不振等因素。EIU預測2015年實質GDP成長率略升至3%，2016年實質GDP成長率3.2%，2017～2019年約3.5%。
（二）通貨膨脹
土耳其通膨一向偏高，2012至2013年CPI年增率分別為8.9%及7.5%，遠高於官方之中期目標5%。自2014年中期雖然全球油價暴跌，有助通膨壓力減輕，但因土幣匯率走貶，使得2014年CPI年增率仍升至8.9%高峰。展望未來，EIU預期土幣將持續貶值，加上進口油價與商品價格回升，2015年CPI年增率仍達7.4%，2016年為7.1%，高於土耳其央行5%之中期目標。
（三）財政情況
土耳其2012至2013年財政赤字占GDP比率分別為2.1%及1.2%。2014-2015年適逢土耳其選舉周期，伴隨內需成長緩慢，及2014年土耳其政府已核定預算赤字約為GDP之1.9%，由於在貨幣政策無法更積極運作情況下，政府採擴大財政措施，而土耳其較高的利率水準將推升政府債務支出，導致財政赤字增加，2014財政赤字占GDP比率略升至1.3%。自2015年開始，政府將推動大型公共投資及公共設施發展，可能導致財政赤字升高，EIU預測2015及2016年財政赤字占GDP比率分別為1.6%及1.9%。整體而言，土耳其政府公共債務情況尚屬穩健，2014年政府負債占GDP的比率為35%。
（四）就業情況
土耳其工業及服務業無法創造足夠的就業機會，高失業人口遂成為土耳其經濟發展的隱憂，土耳其2012至2013年失業率分別為8.5%及9.1%。土耳其製造業者目前雖欲提升生產力水準，然為防範未來經濟不景氣，以致再次雇用勞工仍不及2008年金融海嘯後所遣散之勞工數量，2014年失業率再升為10%。展望未來，EIU預測，失業情況改善幅度有限，2015年失業率升為10.3%，2016年雖降回10%，仍然偏高。長期來看，土耳其勞動市場主要挑戰在於能否創造足夠的工作機會以因應未來勞動市場參與率的提升。
（五）對外貿易及國際收支
土耳其由於近期對敘利亞與埃及等動亂國家的出口減少，導致出口增幅相對小於進口，經常帳逆差增加，2013年經常帳逆差占GDP比率由2012年之6.2%升高至7.9%。EIU預測，由於土耳其內需僅溫和成長及全球油價低迷，經常帳赤字將逐漸縮小，2015年經常帳逆差占GDP比率將由2014年之5.8%降至5.5%。中期來看，由於內需復甦及全球油價溫和回升，進口將抵銷部分出口成長，EIU預估2016-2019年經常帳逆差占GDP平均比率升為6%左右。不過由於外資流入可能受到更大抑制，將使得經常帳赤字面臨更大挑戰。
（六）外債情況及外匯存底
土耳其2014年外債較2013年增加148億美元至4,030億美元，外債占GDP的比率為50.4%，占出口比率為122.7%，債負比率為27.8%，短期外債占總外債之比重為33.04%，短期外債占外匯存底之比重為124.37%，外匯存底為1,069.1億美元，外匯存底支付進口能力為4.98個月。綜合而言，整體外部流動能力尚可。
（七）匯率
2013年美國聯準會宣布自2014年起將逐步縮減量化寬鬆政策，引發國際熱錢自新興市場回流，掀起新興市場國家貨幣的貶值潮，加上投資者對於土耳其國內政治緊張及敘利亞內戰引發的區域不穩定疑慮存在，加速資金外移，土耳其幣值深受衝擊，里拉兌美元匯率由2012年底1.78貶至2013年底2.14。儘管2014年1月底土耳其央行無畏於政府反對，緊急大幅升息以捍衛匯率急貶之土幣里拉，2014年底里拉兌美元匯率仍續貶至2.32。未來土幣將呈漸進式走貶，EIU預測2015年底里拉兌美元匯率為2.78，2016年底匯率為2.90。
（八）評等
鑑於近期土耳其政治動盪升高、外部融資壓力增加、中期經濟前景疲軟，以及不確定政策環境，國際信評機構穆迪（Moody’s）於2014年4月11日將土耳其評等展望由穩定降至負向，維持國家債信評等Baa3；標準普爾（S&P）於2014年2月8日將土耳其評等展望由穩定降至負向，維持國家債信評等BB+；惠譽（Fitch）目前對土耳其的國家債信評等維持在BBB-，評等展望為穩定。
2015年5月標準普爾報告指出，土國央行的貨幣政策缺乏透明度，執行貨幣政策的獨立性受到挑戰，土耳其仍大量仰賴外部融資，外債偏高，外匯存底較其他新興國家偏低。土國銀行業財務槓桿比率相當高，自2008至2015年之間銀行業外部負債淨額由80億美元暴升至約1,720億美元。
世界經濟論壇公佈最新「2014-2015全球競爭力報告」指出，土耳其的競爭力在全球144個經濟體中排名第45位，較前次評比退步1名。
三、對外關係
土耳其地處歐亞交界，有東西橋梁之稱，國際地位重要，與西方國家關係密切，蘇聯解體後，土耳其在中亞及高加索等區域之影響力與日俱增。
土耳其自2005年10月展開加入歐盟的談判，迄今入盟的路途仍相當漫長。就土耳其內部而言，反對改革的聲浪仍大；外部方面，賽普勒斯仍堅持反對土耳其入盟，且2012年10月歐盟報告仍質疑土耳其對基本人權的維護，未來土耳其能否順利加入歐盟仍待觀察。土耳其與希臘曾因賽普勒斯境內土耳其與希臘兩裔人民紛爭而引發武力介入，導致關係對立，目前土耳其與希臘兩國間仍時有紛爭，亦成為影響土耳其加入歐盟的關鍵因素之一。
未來土耳其政府面臨諸多外交政策之挑戰，使土耳其與西方傳統盟友以及不穩定的鄰國間緊張程度不一，包含敘利亞、埃及、以色列、伊拉克及伊朗。EIU預期，正義發展黨屬於少數執政黨政權薄弱，或是組成不穩定的聯合政府，外交政策可能由艾爾岡總統主導，鄰國敘利亞內戰持續，艾爾岡政府支持敘利亞反抗軍，恐將觸發兩國間軍事衝突。另一項較大的隱憂為土耳其邊境之暴亂，由伊拉克和敘利亞境內日益強大的伊斯蘭教激進分子伊斯蘭國(Islamic State, IS)所引發，且有惡化的跡象。
2010年以色列海軍突襲土耳其船隻，造成9名土耳其人死亡，雙邊關係惡化。近來美國居中協調，以色列總理納唐亞胡(Benjamin Netanyahu)對該事正式道歉，雙方持續溝通希冀縮小彼此歧見，艾爾岡可望接受以色列提出賠償受害者家屬的金額，達成共識。隨著土耳其與以色列關係逐漸改善，雙方將在能源運輸上進一步合作，增進共同利益。
土耳其主要出口產品包括成衣、鋼鐵製品、紡織、汽車暨零件、機器設備、金屬製品，主要出口國家為德國、伊拉克、伊朗、英國、阿拉伯聯合大公國、俄羅斯、義大利、法國、美國、西班牙，主要進口產品包括機械設備、汽車暨零件、電子機器及設備、醫藥品、運輸設備、原油，主要進口國家依序為俄羅斯、德國、中國大陸、美國、義大利、伊朗、法國、西班牙、印度、南韓。
我國與土耳其貿易方面，2014年我國對土耳其貿易順差為15.26億美元，2014年我國對土耳其主要出口項目包括機器及其零件(25.62%)、電機設備及零件(23.71%)、塑膠及其製品(9.33%)等，我國對土耳其主要進口項目包括石灰及水泥(29.47%)、非針織之衣著及服飾附屬品(8%)、針織之衣著及服飾附屬品(7.88%)等。