尼加拉瓜國情摘要

編輯: 楊基源

2015/07/23列印

一、政治概況
尼加拉瓜為總統制，總統由公民普選產生，任期5年。尼加拉瓜為單一國會制，國會議員共92席，任期5年。執政黨為現任總統奧德嘉（Daniel Ortega）所屬左派之桑定解放陣線黨(Frente Sandinista de Liberacion Nacional，FSLN)，主要在野黨有獨立自由黨(Partido Liberal Independiente，PLI)、自由憲政黨(Partido Liberal Constitucionalista，PLC)、自由派聯盟黨(Alianza Liberal Nicaraguense，ALN)及桑定改革運動黨(Movimiento de Renovacion Sandinista，MRS)等。
2011年11月尼加拉瓜舉行總統及國會議員選舉，雖然此次選舉過程充滿爭議，使得國際觀察團對此次選舉的公正性提出關切，然而現任總統奧德嘉仍以壓倒性的62.66%的得票率再次贏得總統選舉，任期至2016年。在國會議員選舉方面，總統奧德嘉所領導的執政黨桑定解放陣線黨(FSLN)，取得國會總席次92席之中的63席，囊括了三分之二以上的席次，對於奧德嘉總統在法案的推動與執行頗有助益。尼國其他主要在野黨國會席次分配如下：獨立自由黨(PLI)共27席、自由憲政黨(PLC)共2席。
2014年1月奧德嘉總統憑藉執政黨在國會占有多數席次的優勢，透過修憲程序來擴大總統職權，取消總統任期的限制，並廢除總統候選人得票率至少35%之限制，因此EIU認為奧德嘉於下次總統選舉（2016年11月）將贏得連任優勢。EIU並預測，FSLN未來將繼續取得執政權，反對黨則因內部分裂與缺乏企業的支持，仍無法與執政黨抗衡。
政府政策方面，尼加拉瓜政府承諾繼續改善社會治安，進行租稅改革，提高財政穩定性，以減輕國外援助持續下降所帶來衝擊。由於受到選舉因素影響，預料2015至2016年改革進度將會減緩。尼加拉瓜將持續與IMF維持非正式的合作關係，有助於取得國際組織貸款，如美洲開發銀行所提供資金援助計畫。2015至2019年尼加拉瓜的商業環境將因政府實施經濟擴張政策與鼓勵民間投資而持續受惠，然而尼加拉瓜政治體制薄弱，勞工技術不足、貪汙與基礎建設不足，EIU認為，尼加拉瓜企業經營環境仍不易獲得明顯改善。
二、經濟概況
2014年尼加拉瓜人口約有617萬人，人均所得僅1,914美元，係中美洲最貧窮國家與全球最貧窮國家之一，與越南及迦納同列入貧窮國家之林，2014年平均失業率達6%。世界銀行將尼加拉瓜列入「重債貧國」（Heavily Indebted Poor Countries, HIPC）。尼國容易受到自然災害（例如颶風）的衝擊，尼國在IMF之經援下，透過減貧暨成長融資計畫（Poverty Reduction and Growth Facility Program），債務獲得減免與取得中期貸款額度，計畫主要目的在增加債務透明度與被援助國的監控。
由於尼國經濟與財政高度仰賴已開發國家之捐贈與國外援助，根據官方估計，尼國2013年收到已開發國家之捐贈約1.11億美元，約占政府歲收之5%，因此，若已開發國家之捐贈減少，將可能造成政府中期財政計畫的不確定風險升高。
尼國主要產業中農業產值約占GDP 15%，主要農產品包括咖啡、香蕉、糖、棉花、玉米與稻米，農產品出口約占總出口60%，其中咖啡是最重要的農作物，約占總出口20%、其次為牛肉約占16%。製造業約占GDP 15%與總出口35%，製造業以食品加工業為主，包括肉類產品與精製糖。水力與地熱雖有助於尼國的電力供應，但尼國常面臨電力不足問題，原油則需依賴進口。礦產資源方面，尼國擁有銅、鉛、鎢和鋅，大多未開採，僅在北大西洋沿岸地區有少量的黃金和白銀等貴金屬開採，礦業約僅占GDP比率3%。以2014年尼國產業結構言，農業占GDP比率14.9%、工業占28.8%、服務業占56.4%。
（一）總體經濟
2014年尼國在內需市場與出口帶動下，GDP成長率由2013年之4.6%略升至4.7%。2015年尼國民間消費成長減緩，由礦業、能源、製造業、乳製品投資與農業帶動經濟成長動能，EIU預估，2015年尼國實質GDP成長率將減緩為4%。2016年由於尼國執政黨為贏得11月大選，而提前擴大公共投資計畫，EIU預估，尼國實質GDP成長率將升至4.5%。
根據EIU指出，就中期而言，外人投資、國內需求、農牧產品出口、非紡織出口加工業等，將繼續支撐尼國經濟前景。此外，若美國經濟復甦中斷則可能造成尼國經濟下行的風險，而黃金價格非預期的下跌，則可能損害尼國礦業投資前景與外人直接投資的流入。
（二）通貨膨脹
尼加拉瓜由於工業不發達，以及缺乏石油資源，民生消費財及石油須仰賴進口，故進口商品價格對尼加拉瓜物價影響甚鉅。2014年尼國在非石油商品價格下跌以及持續穩健的貨幣政策助益下，CPI年增率由2013年之7.1%續降為6%。2015年由於能源價格疲軟與電價調降，尼國商品通膨壓力減輕，EIU預估，2015年CPI年增率再降為4.8%。EIU預估，2016年尼國因大宗商品價格開始回升與選舉費用支出提振需求，CPI年增率將升至6.6%。整體而言，尼國物價水準偏高。
（三）財政情況
尼加拉瓜財政狀況不佳，除稅收之外，仰賴已開發國家之援助亦是尼國財政重要來源。2014年尼國財政赤字占GDP比率再升至1.5%。近年因已開發國家的援助減少，對尼國政府財政帶來壓力，且短期間仍難改善。EIU預估，2015年及2016年尼國財政赤字占GDP比率分別升至2.2%及2.9%。
（四）對外貿易及國際收支
尼加拉瓜自然資源缺乏，大量仰賴國外進口，加以其主要產業為農業及食品加工業等中低階產業，對外貿易競爭力較弱，促使尼加拉瓜貿易收支長處逆差，連帶經常帳亦常年呈赤字狀態。
2014年尼國將自由貿易區商品與服務業重新歸類，使得服務帳由逆差轉為順差，經常帳赤字降至8億美元，占GDP的比重降至7.1%。2015及2016年由於自由貿易區紡織業產能下降與部分農產品價格疲軟，使出口成長受到限制，導致貿易逆差擴大。EIU預估，尼國2015及2016年商品貿易逆差增至25億美元及29億美元，經常帳赤字回升至9億美元及12億美元，經常帳赤字占GDP的比重增為7.2%及9%。
（五）匯率
由於尼加拉瓜央行為抑制通貨膨脹及維持出口競爭力，設定尼加拉瓜幣每年貶值幅度在5%左右。依據EIU資料顯示，2013年底及2014年底尼國匯率分別為1美元兌換25.33及26.60尼加拉瓜幣，匯率貶值幅度相對穩定。隨著美國聯準會的開始緊縮貨幣政策，EIU預估，尼加拉瓜2015年及2016年底匯率分別為1美元兌換27.92及29.33尼加拉瓜幣，貶值幅度保持在目標範圍內。
（六）外債情況及外匯存底
2013年及2014年尼加拉瓜外債分別為96億美元與104.3億美元，外匯存底分別為20億美元與23億美元，外債占出口比率分別為168.61%與169.65%，外債大於外匯存底甚多，主要外匯收入除來自出口部門、觀光收入、國際援贈及外人直接投資外，海外僑匯亦占重要比率。Global Insight預估，2015年及2016年外債分別增為106.7億美元與110.4億美元，外債占GDP比率分別為86.91%與86.47%，外債占出口比率分別為166.18%與167.71%。
整體而言，尼加拉瓜過度倚賴國外援助，加上近年來貿易逆差仍無明顯改善跡象，國外援助不確定性升高，債務負擔有增加的趨勢，而尼國政府預算常年入不敷出，均須由舉債及援助資金支應，導致政府負債隨之攀高。
（七）評等
國際信評機構標準普爾(S&P)及惠譽(Fitch)目前對該國尚無評等。穆迪（Moody’s）於2015年7月10日將尼加拉瓜主權信用評等由B3調升至B2，評等展望為穩定，調升尼加拉瓜主權信用評等主要理由有二：（一）預期尼加拉瓜經濟、國際收支逐漸改善，財政較前容易控管。（二）尼國承擔債務的能力已與B2級國家相近，因此將其主權評等提升至B2。
依世界經濟論壇(World Economic Forum)全球競爭力指標（2014~2015）資料顯示，尼加拉瓜於144國家中排名第99名，排名與上年度相同。依據世界銀行公布的2015年全球經商環境報告（Doing Business 2015），尼加拉瓜在全球189國中排名119名，表現落後。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，尼加拉瓜在175個國家或地區當中排名第133名，與馬達加斯加、東帝汶等國家列同一等級，貪腐問題嚴重。
三、對外關係
尼加拉瓜政府對外維持務實的外交政策，承諾繼續遵守「多明尼加-中美洲自由貿易協定」（DR-CAFTA），美國是尼加拉瓜的主要貿易與投資夥伴，也是簽署國之一，奧德嘉政府將繼續與美國及國際組織維持密切關係。委內瑞拉受到國際油價走低影響，經濟問題加劇，對外援助能力將受到抑制，尼委兩國關係可能減弱。尼加拉瓜與哥倫比亞的海洋邊界爭議問題，2012年11月交付仲裁結果，尼加拉瓜在加勒比海的領海獲得延伸，惟迄今兩國關係依然緊張，如果管理不善可能危及雙邊貿易。另尼加拉瓜與哥斯大黎加邊境紛爭亦引發兩國外交關係持續緊張。
對外貿易方面，尼加拉瓜主要出口咖啡、牛肉、黃金、蔗糖、花生、蝦類、煙草等產品，主要進口消費性商品、機械及設備、原料、原油等產品。美國為尼加拉瓜最大貿易夥伴，2014年尼加拉瓜主要出口國為美國占52.5%、墨西哥占11.8%、委內瑞拉占6.8%、加拿大占5.9%、薩爾瓦多占3.6%；主要進口國為美國占16.8%、委內瑞拉占16.5%、墨西哥占14.1%、中國大陸占9.4%、哥斯大黎加占7.5%。
尼加拉瓜為我國邦交國，和我國簽有自由貿易協定，2014年我國出口至尼國產品以針織品（38.92%）、人造絲（23.51%）、塑膠及其製品（4.62%）等為主，我國自尼國進口產品以魚類（39.88%）、肉類（31%）、糖（15.08%）等為主，2014年我國對尼國貿易逆差為3,439萬美元。