斯里蘭卡政經現況

編輯: 黃薇華

2015/07/13列印

一、政治現況
由於種族與宗教的歧異，1983年起斯里蘭卡政府軍與泰米爾叛軍LTTE (Liberation Tigers of Tamil Eelam；又稱泰米爾之虎，Tamil Tigers)爆發內戰，2002年2月在挪威政府調停及美、日、歐盟及印度等多國支持下，達成停火協議。2006年政府軍與叛軍之衝突再起，直至2009年5月政府軍徹底擊潰叛軍之殘餘勢力，正式結束長達26年之內戰。
戰爭的勝利拉抬前總統拉賈帕克薩（Mahinda Rajapaksa）個人聲望至高點，2010年1月拉賈帕克薩贏得總統大選，連任成功，嗣後由其主導的聯合人民自由聯盟《UPFA；United People’s Freedom Alliance，主要成員為其所屬之斯里蘭卡自由黨(Sri Lanka Freedom Party (SLFP)》亦於同年4月國會改選中告捷，囊括國會144席次（總席次為225席），取得國會多數優勢地位，進而在同年9月的修憲案中，廢止總統連任限制，同時擴大總統權限。由於拉賈帕克薩違憲擴權爭議不斷，在提前於2015年1月8日舉行的總統大選中，由原擔任執政黨秘書長的衛生部長斯里塞納（Maithripala Sirisena）獲得在野陣營支持成為總統候選人，以過半得票率擊敗尋求三連任的拉賈帕克薩，並於9日宣示就職。斯國下次總統大選將於2021年舉行。
斯里塞納總統於2015年4月廢除前總統擴權的18號修憲案，完成19號憲法修正案改革，總統與議會任期由6年改為5年；惟於涵蓋選制改革的20號修憲案中，因各政黨無法達成共識而觸礁，斯里塞納總統遂於同年6月26日解散國會；原訂2016年4月舉行之國會選舉，提前於2015年8月改選。此舉旨在掃除前總統拉賈帕克薩勢力，俾利改革。無論改選結果如何，僧伽羅（Sinhalese）與泰米爾（Tamils）少數族群關係仍為憲改之重大議題，新政府企圖為斯國創造自由民主政治環境的同時，其政府結構與政策方向之改革亦在政局上增添高度不確定性。
二、經濟現況與展望
斯里蘭卡2014年人均所得為3,500美元，經濟架構以服務業與工業為主，分別占GDP比重的56.0%與34.0%，農業占10.1%。
（一）總體經濟
由於國內乾旱舒緩和全球景氣溫和復甦，斯里蘭卡2013年經濟成長率由2012年6.3%上升至7.2%；2014年因政府與民間消費增加，經濟成長率上升至7.4%。展望未來，受惠消費與企業信心的回升，尤其透過所得增加及海外僑匯款挹注下，民間消費將繼續成為驅動經濟成長的主要動力；此外，內戰結束後東北地區重建計畫之推動可望帶動國內投資成長，惟政府財政赤字問題可能抑制公部門支出。受國際油價波動影響，EIU預測2015年斯國經濟成長率將因民間消費增加而微升至7.5%，2016年則下降至6.8%。
（二）通貨膨脹
斯里蘭卡2012、2013年CPI年增率分別為7.5%及6.9%，2014年食品價格漲勢減緩，CPI年增率下降至3.3%。斯國內戰結束雖有助生產供給回穩及平抑物價，惟政府為刺激經濟成長而實施寬鬆財政政策、斯里蘭卡盧比（SLRs）持續貶值，以及當地惡劣氣候對食品供應之負面衝擊等，均可能拉抬物價走高。展望未來，為遏止財政赤字擴大與通膨惡化，政府需減少能源及食物之補貼。受國際糧食及能源價格低迷影響，EIU預測2015年CPI年增率下降至2.0%，2016年上升至3.2%。
（三）財政情況
斯里蘭卡2012~2014年財政赤字占GDP比率分別為6.5%、5.9%及6.0%，呈縮減趨勢，主因經濟逐年成長，帶動政府收入增加。斯國政府計畫將財政赤字占GDP比率降至5.8%，EIU預測2015年該國財政赤字占GDP比率進一步縮減至5.8%，2016年續減至5.5%。
（四）對外貿易及國際收支
斯里蘭卡貿易呈持續逆差狀態。2012年斯國政府採取提高貨物關稅與加徵10%黃金進口稅等措施，以遏阻進口額擴大和外匯存底流失。2013年斯國主要出口市場美國及歐洲景氣持續低迷，惟因進口減幅大於出口，貿易逆差由2012年94億美元降至76億美元。EIU預估2015年貿易逆差可望因能源進口價格下降，由2014年84億美元縮減至81億美元。然隨著經濟成長與進口需求增加，未來斯國貿易逆差將呈擴大趨勢，EIU預估2016年貿易逆差上升至88億美元。
斯里蘭卡持續之貿易逆差係經常帳長年赤字的主因，所幸近年海外僑匯款及勞務帳等收入增加，使該國經常帳赤字占GDP比率由2012年6.8%降至2013年3.9%，2014年續降至3.1%；EIU預測2015與2016年經常帳赤字占GDP比率均為1.5%。
（五）匯率
央行(CBSL)自2012年2月採取管理浮動匯率，加上該國經常帳持續逆差，加重斯里蘭卡盧比（SLRs）的貶值壓力，2013年底SLRs兌美元匯率由2012年底127.2:1貶至130.8:1，2014年底續貶至132.1:1。受強勢美元及外資信心缺乏影響，2015年SLRs持續貶值，EIU預測2015年底SLRs兌美元匯率貶至134.6:1；展望未來，SLRs恐續呈貶值趨勢，預期在美國升息及美元升值影響下，導致新興市場資金外流，進而加重斯國償債負擔及貨幣貶值壓力。
（六）外債情況及外匯存底
由於海外僑匯款與貸款的資金挹注，以及利差誘因帶動外資流入等因素，使斯里蘭卡外匯存底逐年增加；惟該國外債長年來均遠高於其外匯存底，2014年底外債總額255億美元，為外匯存底73.2億美元之3.5倍。2014年外債占GDP比率為34.0%，外債占出口比率達107%，短債占外債比率為0.02%，短債占外匯存底比率達0.09%，外匯存底支付進口能力3.64個月，債負比率13.3%。斯里蘭卡貿易帳與經常帳長期處於雙赤字狀態，IMF與其他國際經援款係該國外匯存底的重要來源，故債務能否如期償付具較高風險；又該國高額外債及經常帳長期赤字，使其外部流動能力存有潛在風險。
（七）綜合評述
2009年5月斯里蘭卡結束長達26年的內戰，相對穩定的國內環境為經濟發展帶來新契機，戰後重點地區之公共建設及民間投資可望成為經濟成長之動能；然斯國經濟改革政策常受到干預，在執行面上亦常與其政策方針矛盾而具不確定性，影響外資投資意願。
目前惠譽（Fitch）、標準普爾（S & P）及穆迪（Moody^s）分別給予斯里蘭卡BB-、B+及B1之主權債信評等，評等展望均為穩定。標準普爾表示，斯里蘭卡未來經濟成長展望佳，通膨率呈緩和趨勢，人均所得成長率可望達5.5%以上；政府財政赤字雖高，惟可望逐漸改善，2014年外匯存底支付能力仍可維3個月以上；惟斯國高額之外債負擔，以及脆弱外部流動性易受國際情勢影響。
世界經濟論壇公布最新「2014-2015全球競爭力報告」指出，斯里蘭卡的競爭力在全球144個參評經濟體中排名第73位，較前次評比退步8名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，斯里蘭卡在175個國家或地區當中排名第85名，較上一年進步6名，與印度、秘魯、菲律賓、泰國列同一等級。
三、對外關係
斯里蘭卡的人權記錄向來被聯合國及西方國家所詬病，2013年3月聯合國人權委員會決議對斯國內戰之人權問題進行調查並追究責任，要求斯國採取對策以促進族群和諧，惟因缺乏強制性規範而無實質作用。斯國過去在前總統拉賈帕克薩領導下，與西方國家日趨惡化之關係，可望在新政府及美國國務卿凱瑞訪斯下改善；凱瑞為43年來首次對斯國進行正式官方訪問的美國國務卿，美國亦為斯國主要援助國之一與最大出口國。
由於地緣關係，印度為斯里蘭卡第一大進口國與第三大出口國，兩國擁有緊密的外交與貿易關係。鑒於印度國內的泰米爾人擁有龐大政治影響力，斯國斯里塞納總統現行著重於內部泰米爾少數民族之作為，與印度莫迪總理之政府核心利益相關，故兩國未來在經濟與民族衝突議題之合作關係上將更為密切。
中國大陸為斯里蘭卡的捐助大國、重要貿易夥伴及基礎建設資金貸款提供者，尤其中國大陸提供大量援助建設斯國漢班托塔開發區(Hambantota Development Zone)乙案，被視為中國大陸在印度洋的重要戰略佈署規劃，使身為斯國強鄰的印度深感不安；然而，斯里蘭卡近年在前總統拉賈帕克薩執政下，與中國大陸進展迅速之關係，可能因新任總統斯里塞納宣布關閉使用率不高的漢班托塔國際機場，並表示將重新檢討與中國大陸合作的各項計劃而趨緩。
與我國經貿方面，2014年我國對斯里蘭卡出口值為4.15億美元，進口值為0.43億美元，出口以針織品或鈎針織品（32.56%）、塑膠及其製品（11.68%）與機器與機械用具（7.77%）為主；進口則主要包括咖啡、茶與香料（20.97%）、魚類及水產品（18.14%）、非針織或鈎針織之衣著及其服飾附屬品（15.28%）。