墨西哥國情摘要

編輯: 楊基源

2015/06/04列印

一、政治概況
墨西哥政體為總統制，總統經由公民普選產生，任期6年且不得連任。墨國政治制度中，無副總統一職，當總統被彈劾或無法行使職權時，由國會選舉一名臨時總統代為行使其職權。墨西哥國會分為參、眾兩議院，參議院共128席，任期為6年，眾議院則為500席，任期3年。
目前墨西哥的執政黨為制度革命黨（Partido Revolucionario Institucional, PRI），主要在野黨有國家行動黨（Partido Accion Nacional, PAN）、民主革命黨（Partido de la Revolucion Democratica, PRD）、綠色生態黨（Partido Verde Ecologista de Mexico, PVEM）、勞動黨（Partido del Trabajo, PT）、新黨聯盟（Partido Nueva Alianza, Panal）、國家復興運動黨（Movimiento Renovacion Nacional, Morena）等。
2012年7月墨西哥舉行總統選舉，PRI候選人裴尼亞（Enrique Peña Nieto）以38.21%的得票率當選，並於2012年12月1日就職。這是PRI時隔12年後重掌政權。下次總統選舉將於2018年7月舉行。2012年9月墨西哥舉行國會選舉，眾議院方面，PRI取得212席，成為眾議院第一大黨、PAN取得114席、PRD獲得100席，其他黨派74席。參議院方面，PRI取得54席、PAN取得38席、PRD獲得22席，其他黨派14席。
墨西哥即將於2015年6月7日舉行眾議院以及19州選舉，根據民調顯示，雖然民眾對PRI的支持度較前下降，惟預測PRI仍可獲得最高選票，但能否在眾議院取得多數席次仍然未定，主因2014年9月墨國有43名學生遭綁架，以及總統夫人與內閣部會首長捲入貪污醜聞。2014年11月墨國爆發大規模抗議活動後，造成社會動盪不安，引爆執政黨的政治危機，影響政府施政效能。另一方面，由於左派政黨PRD與Morena的支持者，面臨連串之內部分裂問題，亦將有利PRI之選情。
根據EIU預測，PRI及其結盟在眾議院選舉，將爭取簡單多數席次，於立法機關維持主導勢力。右派的PAN最近受政治危機影響雖小，但民眾支持度不高。PRD目前仍是左派的最大黨，但將面臨Morena的嚴峻挑戰。Morena的領導人為PRD的前總統候選人洛佩斯(Andrés Manuel López Obrador)，目前積極吸收PRD的重要黨員加入。墨西哥將於2018年舉行總統選舉，目前三大政黨尚未推出總統候選人，一般預期多次參選之洛佩斯將會再度出來競選。
墨西哥採取保守的財政和貨幣政策，加強總體經濟的穩定。由於石油以外的財政收入基礎薄弱，以及對信貸市場的深度仍有不足，使得政府部門用以提振國內需求的政策有限。2013年裴尼亞政府對能源、教育與電信等體系進行結構性改革。雖然改革的步伐已明顯加快，但因國內市場缺乏競爭力，以及教育體系不足，加上各級政府機構內部固有制度缺陷導致貪污腐敗盛行，且遏制猖獗的高犯罪率進展有限，使得結構性改革的成效不彰。
二、經濟概況
墨西哥天然資源豐富，產石油、天然氣、銀等，其中墨西哥為全球前10大石油生產國，也是美國的原油主要供應國之一，原油出口收入為墨國重要的創匯來源。由於墨西哥憲法禁止私人公司探勘與開採石油，因此國營石油公司PEMEX必須自行取得投資的資金來源，其石油收入也必須上繳聯邦政府。由於PEMEX民營化的可能性被排除，因此裴尼亞的政府將設法通過能源改革，促使PEMEX公司現代化與提高經營效率，未來並將開放民間投資石油產業，結束長達76年之石油獨占事業。墨西哥雖擁有豐富的天然氣，惟由於國營企業對天然氣的投資不足，導致產能下降，反成為天然氣淨進口國。
自1994年北美自由貿易協定（NAFTA）開始生效後，墨西哥加工出口業快速成長，加工出口區多設於墨國北部，靠近美國邊界地區，方便從美國進口零組件，利用墨西哥廉價勞工生產，完成品以零關稅再出口至美國市場，加工出口業亦成為墨國外匯收入的主要來源之一。
墨西哥為全球第11大汽車工業生產製造國，汽車工業吸引外人直接投資持續成長，包括Ford、Volkswagen、Toyota皆在該國設立分支廠，利用該國廉價的生產成本，墨西哥生產的汽車約有75%出口，主要銷往美國，因此墨西哥汽車製造工業高度受到美國需求波動的影響。2014年墨西哥產業結構中，服務業占GDP比重62.7%、工業占33.8%、農業僅占3.5%。
（一）總體經濟
墨西哥實質GDP成長率由2012年3.8%降至2013年1.7%，係因歐元區國家經濟成長疲弱，以及墨西哥主要出口市場美國國內需求復甦緩慢所致。2014年墨國實質GDP成長率僅2.1%，雖較2013年改善，惟仍較原先預期緩慢，主因係工業成長不如預期，建築業復甦緩慢。此外，2014年下半年國際油價下跌，墨國石油出口減少，國內消費不振，加上墨幣貶值，進口物品價格提高，亦衝擊墨國經濟成長。
EIU預測，2015年儘管美國經濟展望增強，近期墨西哥經濟數據改善，惟墨西哥之經濟風險仍然存在，消費者信心依然疲弱。由於墨西哥政府各項結構性改革政策部分收效，基礎建設計畫與汽車工業擴建計畫將可帶動墨國經濟持續成長與投資增加，2015年墨國實質GDP成長率將升至2.7%，2016年再升至3.1%。不過，近期墨國因43位學生無辜被殺，造成社會動盪不安，對墨國治安、外人直接投資與經濟成長恐將受到影響。
（二）通貨膨脹
墨西哥央行（Bank of Mexico,簡稱Banxico）將通膨目標訂為3.0%，其浮動區間為上下各1%，並將其作為貨幣政策的目標。過去14年來，已達成目標8次，預期未來墨國央行之貨幣政策目標將維持不變。
2012年因受到天候乾旱與禽流感影響，農產品價格上揚，墨國消費者物價（CPI）年增率升為4.1%，高於墨西哥央行所設定的通膨目標上限4.0%。2013年墨國經濟成長緩慢，國內需求不振，CPI年增率降為3.8%。2014年下半年墨幣對美元大幅貶值，國際原油價格下跌，墨國公共預算減少，造成國內消費減弱，加上墨國部分進口限制，造成進口成本增加，促使物價上漲，2014年CPI年增率升至4.0%，已達墨西哥央行所設定的通膨目標上限。
EIU預測，2015年CPI年增率3.6%，2016年為3.9%，除非發生不可預期事件，否則通膨水準仍將在墨西哥央行所設定的目標區間之內，惟仍高於OECD成員國2.2%之平均水準。
（三）財政情況
Global Insight指出，除非國會能通過結構性財政改革，否則墨西哥政府財政赤字占GDP比重將超過3%，財政赤字將持續惡化。此外，由於墨西哥租稅收入僅占GDP的10%，遠低於鄰近國家平均之20%及已開發國家之30%或40%以上，致使財政赤字不易改善。另外，預計未來社會保險制度將增加墨國政府龐大的財政支出，因此墨國政府有必要儘早實施退休金改革計畫。
依EIU數據顯示，墨西哥2012年及2013年財政赤字占GDP比率分別為2.6%及2.3%。2014年財政赤字占GDP比率升為3.2%，此外，墨國大部分財政赤字所需資金皆透過國內融資，以本國貨幣舉債支應。2015年國會大選在即，執政黨為爭取選票，將採行較寬鬆的財政政策，此舉恐導致財政赤字增加，EIU預估，墨西哥2015年年財政赤字占GDP比率將升為3.5%。2016年財政赤字占GDP比率再降為3.0%。
（四）對外貿易及國際收支
2013年墨西哥商品貿易帳由2012年的盈餘3億美元轉為赤字9億美元，主要是受主要貿易夥伴國美國需求不如預期影響，以及墨西哥進口增幅大於出口所造成。經常帳赤字由2012年159億美元升至2013年297億美元，經常帳赤字占GDP比率由2012年1.3%升至2013年2.4%。2014年由於石油出口減少與商品進口增加，貿易帳赤字擴大為22億美元，由於所得帳赤字改善，使得經常帳赤字降至265億美元，經常帳赤字占GDP比率降至2.1%。
EIU預期，2015與2016年雖然國際油價下跌，使得石油生產與出口收入減少，但受惠於比索貶值，將有利於墨國出口製造業，商品貿易帳赤字獲得改善。觀光業雖有增長，但服務帳仍處逆差狀態，而所得帳則因墨西哥的外商公司將利潤匯回母國亦常處於赤字狀態。EIU預測，2015年及2016年經常帳赤字分別降至226億美元及232億美元；經常帳赤字占GDP比率分別1.8%及1.7%。
（五）匯率
受到美國聯準會縮減量化寬鬆貨幣政策規模，以及國際資金流出新興市場之影響，墨西哥比索兌美元匯率由2012年底13.0兌1美元貶至2013年底13.1兌1美元。2014年底受到國際油價暴跌，美元走升影響，墨西哥比索兌美元匯率再貶至14.7兌1美元。
由於國際油價下跌、國內需求不振、社會動盪以及預期美元走升影響，EIU預測，2015年底墨西哥比索兌美元匯率為14.9兌1美元。在外人直接投資持續增加，以及墨西哥政府推行改革獲得進展，有助推升墨西哥比索幣值，2016年底墨西哥比索兌美元匯率為14.7兌1美元，匯率走勢尚稱穩定。
（六）外債情況及外匯存底
2014年墨西哥外債較2013年增加459億美元至4,388.8億美元，外債占GDP比率為33.73%，占出口比率為99.38%，債負比率為15.05%，短期外債占總外債之比重為24.05%，外匯存底為1,909.2億美元，支付進口能力為5.24個月。
Global Insight預測，2015年及2016年外債占GDP比率分別為35.04%及33.92%、占出口比率104.69%及101.73%、債負比率分別為16.77%及16.28%。整體而言，墨西哥外債呈逐年上升趨勢，墨國償付外債及外匯存底支付進口能力尚可。
（七）評等
國際信評機構標準普爾(S&P)及惠譽(Fitch)給予墨西哥主權債信評等皆為BBB+，穆迪(Moody^s)給予墨西哥主權債信評等為A3，評等展望皆為穩定。
世界經濟論壇公布最新「2014-2015全球競爭力報告」資料顯示，墨西哥的競爭力排名在全球144個參評經濟體中排名第61位，排名較上一年度退步6名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，墨西哥在175個國家或地區當中排名第103名，排名較上一年度進步3名，與玻利維亞、摩爾多瓦及尼日列同一等級。
英國智庫經濟商業研究中心（Centre for Economics and Business Research）2014年12月26日發布世界經濟排名，墨西哥2014年GDP排名為全球第15大經濟體，較上年名次下降1名。
三、對外關係
墨西哥是聯合國、世界貿易組織、二十國集團、亞太經合組織、經濟合作與發展組織、美洲國家組織、拉美和加勒比國家共同體、拉美“太平洋聯盟”、跨太平洋夥伴協定（TPP）等成員國。墨西哥與美國雙方無論在政治或經貿上關係十分緊密，美國為墨國主要的貿易與投資夥伴，美國有3,300萬以上墨裔僑民，因此裴尼亞總統的外交政策將美國列為優先事項。美國移民改革為兩國政府的重要課題，但由於美國共和黨強烈反對美國總統歐巴馬的移民政策，因此短期間不會有實質的進展；不過未來兩國在反毒議題上將持續密切合作。
由於美國占墨西哥出口高達四分之三以上與進口的一半，為促使貿易多元化，墨西哥積極與全球其他40多國簽署自由貿易協定，裴尼亞總統未來並將加強與拉丁美洲以及亞洲國家的關係，2012年9月墨西哥政府洽簽跨太平洋夥伴協定（Trans-Pacific Partnership, 簡稱TPP），加入太平洋聯盟（Pacific Alliance，成員國包括智利、祕魯、哥倫比亞與墨西哥），並與其他經濟體包括中國大陸與巴西洽商雙邊經貿協定。
對外貿易方面，墨西哥主要出口產品包括原油、工業製成品、石油產品、服裝、農產品等，主要進口產品包括食品、醫藥製品、通訊器材等。美國為墨西哥最大貿易夥伴，2013年墨西哥對美國出口占其總出口之78.8%，自美國進口占其總進口之49.1%，顯示與美國貿易依存度極高。2014年我國對墨西哥貿易順差為13.65億美元，我國出口至墨西哥主要產品為電機設備及零件（占33.14%）、機器及機械用具（占13.70%）、鋼鐵（占11.56%），自墨西哥進口主要產品為電機設備及零件（占44.16%）、有機化學產品（占10.62%）、機器及機械用具（占8.30%）。