多明尼加國情摘要

編輯: 楊基源

2015/05/04列印

一、政治現況
多明尼加為總統制國家，採三權分立，由行政、立法、司法等三部門組成。行政權屬於總統，內閣人員由總統直接任命，總統之任期4年。多明尼加的國會分參、眾兩院，參議院共32席，眾議院共183席，立法權屬於國會。
2010年5月16日多明尼加國會選舉中，原執政之自由黨(Dominican Liberation Party，PLD)在選舉中大獲全勝，於參議院之32席獲得31席，眾議院之183席獲得105席，繼續在國會殿堂掌握優勢，而在野的革命黨(Dominican Revolutionary Party，PRD)在參議院沒有獲得任何席次，眾議院僅獲75席，政治勢力嚴重衰退。
2012年5月20日多明尼加舉辦總統大選，執政之自由黨參選人梅迪納（Danila Medina）以51.2%的得票率，擊敗在野黨參選人梅西亞（Hipolito Mejia）47%的得票率而贏得勝選，並於2012年8月16日就職。由於梅迪納總統所領導的自由黨，在國會擁有三分之二多數席次優勢，加上梅迪納的高度聲望，將有助於梅迪納在其任期內（至2016年8月止）獲得國會支持與順利通過改革法案。
多明尼加2010年通過新憲法，未來國會選舉與總統大選將合併於同日進行，下屆總統及國會選舉將於2016年5月16日舉行，故2010年5月當選之議員，原四年任期將延至2016年。另依據新憲法規定，總統不得連選連任，但可隔屆參選，故2016年梅迪納總統將無法代表PLD黨競選連任，惟可爭取次屆總統選舉提名。
面對2016年5月之下屆總統與國會選舉，目前競選活動已經展開，EIU預測，曾任三屆總統(1996-2000,2004-12)的費南德斯(Leonel Fernandez)民調領先其他競爭者，可能代表執政之自由黨（PLD）參選總統，而在野之革命黨(PRD)由於內部分裂，可能產生兩位參選人馬爾多納多(Miguel Vargas Maldonado)與梅希亞(Hipolito Mejio)，分別代表其所屬派系參選。EIU認為，由於在野黨面臨派系分裂，將削弱其競選實力，使得執政之自由黨（PLD）繼續贏得未來的總統任期與掌控國會優勢的可能性大增。
多明尼加以「2010~30年國家發展策略」為其施政藍圖，該策略的重要課題以降低貧窮、消除文盲及輔導中小企業發展等為長期發展目標，短期內則期望該國財政赤字能獲得控制，進而支持國家經濟持續成長。根據該目標，政府將制定符合民間社會組織需求的財政、教育、勞工與能源改革計畫。在能源方面，政府計畫斥資19.4億美元，在2017年完成2座火力發電廠，以擴大供電能力。
整體而言，多明尼加仍面臨電力不足，國內治安不佳，政府貪污腐敗，教育與衛生投資不足，暴力犯罪上升與毒品走私等問題。
二、經濟現況
多明尼加的天然資源有鎳、鋁土礦以及黃金，其中鎳儲存量約占全球10%，為該國主要的出口收入與創匯來源。此外，多明尼加亦出口包括甘蔗、咖啡和煙草在內的農產品，2014年甘蔗產量約54萬公噸。多明尼加的服務業主要以觀光旅遊業為主，為多明尼加重要產業，旅遊業相關收入與美國僑民匯款，也是多國創匯重要來源。2014年多明尼加產業結構中，服務業、工業及農業產值占其國內生產毛額（GDP）比率分別為62.2%、31.8%及5.9%。
2014年多明尼加GDP為658.54億美元，屬於小型經濟體，較易受外部因素衝擊影響。2014年外人直接投資（FDI）淨額為22.38億美元，占GDP之3.4%，比重偏低。
整體而言，多明尼加經濟過度依賴旅遊業相關收入與美國僑民匯款，外匯存底低，目前經濟發展仍面臨巨額政府債務、失業率高、電力不足與生產成本昂貴之挑戰，經濟發展前景仍然險峻。
（一）總體經濟
多明尼加主要依賴對美國貿易、投資、僑外匯款以及觀光業，另歐元區近2年（2012-13）景氣逐漸由緊縮邁向復甦之路，亦對多明尼加經濟提供支撐力道。2013年多明尼加政府採行緊縮和增稅政策，雖使政府支出與民間消費意願受到抑制，然受惠於出口成長與進口縮減影響，實質GDP成長率由2012年的2.6%升為2013年的4.8%。2014年在建築業、礦業、旅遊業與服務業的強勁帶動下，GDP成長率再升至7.3%。EIU預測，由於國內需求將受到政府財政改革與2016年8月的增稅衝擊，2015年實質GDP成長率將降為4.4％，2016年再降為4.3%。
（二）通貨膨脹
自2013年8月起多明尼加央行將政策利率維持在6.25%，使得通膨與匯價波動壓力得以減輕。在需求面增加與公共支出擴張之下，多明尼加CPI年增率由2012年3.7%升至2013年4.8%，消費者物價指數略高。2014年受惠於國際油價下跌，CPI年增率降至3.0%。多明尼加央行將2015年通膨目標設定在4%，浮動區間為上下各1%以內，EIU預測，2015年國際油價依然疲弱，CPI年增率再降為1.3%，2016年因國際油價開始回升，CPI年增率將升為3.5%，仍在央行通膨目標區間之內。
（三）財政情況
多明尼加政府以往因為公共支出龐大，導致該國財政負擔沉重。梅迪納總統上台後，利用國會多數優勢，於2012年通過重大的稅務改革，進行結構性改革與財政整頓，使2013年稅收大幅增加，多明尼加財政赤字占GDP比率由2012年的5.2%縮減至2013年的2.7%與2014年之2.6%。在政府繼續推動財政改革之情況下，EIU預測，2015年多明尼加財政赤字占GDP比率可望降為2.4%，2016年因面臨選舉，財政赤字占GDP比率再升為3.0%。
（四）就業狀況
多明尼加失業率一向偏高，由2012年14.3%升至2013年15%，2014年略降為14.1%。EIU預測，2015年與2016年失業率僅略降為14%與13.9%，主因係多國產業投資未能創造大量就業機會，深究其因係多國產業生產成本偏高，包括政府稅賦高，運輸業遭公會壟斷，使得運輸成本較中美洲國家平均成本為高，以及電力費率高昂等，均是造成多國企業無法提高就業水準之負面因素。
（五）對外貿易及國際收支
多明尼加貿易帳長年逆差，主因係多明尼加為原油進口國，石油與其相關產品占其非自由貿易區進口的三分之一，故國際油價波動對該國進口影響頗鉅。在黃金產出增加與出口成長帶動下，貿易逆差由2012年87.38億美元降至2013年73.69億美元與2014年之73.94億美元。EIU預測，2015年因國際油價疲弱，貿易逆差再降至57.3億美元，2016年因國際油價回溫，貿易逆差將升至68.78億美元。
因旅遊業收入以及多明尼加海外工作者匯回款增加帶動之下，多明尼加經常帳赤字占GDP比率由2012年6.6%降至2013年4.1%。2014年加上國際油價下跌，經常帳赤字占GDP比率再降至3.1%。EIU預測，2015年受到國際油價持續疲弱影響，經常帳赤字占GDP比率將再降至0.3%。2016年因國際油價回溫，經常帳赤字占GDP比率將升至2%。
（六）匯率
近年來多明尼加披索兌美元呈現逐年小幅貶值狀態，主因多明尼加央行採行維持匯率穩健策略與緊縮貨幣政策。加上多明尼加並未完全與國際金融市場連動，與其他新興市場相較，多明尼加披索的波動幅度仍相對較小。EIU預測，2015年下半年若美國聯準會升息，對多明尼加披索匯率亦不致有太大影響。然而若市場對財政政策失去信心或是取得財政融資發生困難，可能對多明尼加披索帶來貶值壓力。
多明尼加披索匯價由2012年底40.36兌1美元略貶至2013年底42.85兌1美元。2014年底由於經常帳赤字縮減以及外人直接投資流入影響，加上取得國外融資有助於外匯存底增加，多明尼加披索匯價為44.39兌1美元，貶值幅度較2013年底時縮小。EIU預測，2015年底多明尼加披索匯價為45.97兌1美元，2016年底因經常帳赤字擴大，多明尼加披索匯價為47.35兌1美元。
（七）外債情況及外匯存底
多明尼加2012~2014年外債占GDP比率分別為36.63%、39.14%及38.20%；外債占出口比率分別為124.84%、127.85%及122.34%；短期外債占整體外債比率分別為7.93%、7.32%及7.45%；債負比率分別為14.63%、15.16%及13.88%；外匯存底支付進口能力分別僅2.12個月、2.93個月及3個月。
Global Insight預測，多明尼加2015年及2016年外債總額分別為242.3億美元及240億美元，外匯存底則分別僅為51.5億美元及54.6億美元，外匯存底支付進口能力分別僅2.98個月及2.96個月。綜合顯示，該國外匯存底偏低，外債總額遠高於外匯存底金額，且外匯存底支付進口能力仍有不足。
（八）評等
國際信評機構標準普爾(S&P)、穆迪(Moody’s)及惠譽(Fitch)目前給予多明尼加主權債信評等分別為B+、B1及B+；屬債信稍差，具風險國家之評等。
S&P認為多國財政、貿易赤字及政治結構依然脆弱，2012年因為總統大選前政府公共工程支出大幅增加，財政情況較往年為差，2013年新政府上任後，執政黨在國會以多數優勢通過財政改革法，以增加國家稅收，降低財政赤字。多明尼加目前外債負擔仍然沉重，該國信評等級偏低，且因屬小型經濟體，經濟自主能力低，易受外部因素衝擊，不確定性風險仍高。惠譽(Fitch)於2014年11月21日將多明尼加主權債信評等由B調升為B+，主要係因多明尼加經濟體系以服務業為基礎，經濟結構與具競爭力的經商環境支持其中期成長與未來投資發展，近年來經常帳赤字與財政赤字改善，近5年平均經濟成長率優於主權評等為B之國家中位數。
世界經濟論壇公布最新「2014-2015全球競爭力報告」資料顯示，多明尼加的競爭力排名在全球144個參評經濟體中排名第101位，較上一年105名進步4名。依據世界銀行公布的全球經商容易度調查，2015年多明尼加在全球189國中排名84名，較上年117名進步33名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，多明尼加在175個國家或地區當中排名第115名，較上一年123名進步8名，與象牙海岸、瓜地馬拉及馬利列同一等級。
三、對外關係
多明尼加與美國雙方簽有多明尼加-中美洲自由貿易協定（DR-CAFTA），在改善治安、打擊販毒、促進貿易與投資等議題之合作關係更是十分密切，2014年美國副總統拜登（Joe Biden）來訪，政治關係更加鞏固。多明尼加與歐盟透過2008年簽署經濟夥伴關係協定（Economic Partnership Agreement, EPA），基礎關係更為加強。
多明尼加與委內瑞拉簽有PetroCaribe石油融資協議，與委內瑞拉有合資煉油廠的投資，並得以優惠融資條件進口油源。2015年1月多明尼加政府以52%的折扣，提前償還積欠PetroCaribe的41億美元全部債務，此外，由於委內瑞拉目前財政困窘，委國正積極尋求出售其煉油廠的49%股份，以籌募急需資金挹注財政收入，迫使其減少給予多明尼加的融資額度，惟尚不至破壞兩國間的關係。多明尼加與海地的關係依然緊張，海地政治危機，造成邊界非法移民增加，帶來暴力犯罪與治安問題，另外，違禁品的走私貿易也促使兩國關係緊張。
2013年多明尼加之主要出口國依序為美國（38.9%）、海地（16%）、加拿大（11.8%）、中國大陸（2.6%）及荷蘭（2.2%）等；主要進口國為美國（44.7%）、委內瑞拉（7.8%）、中國大陸（6.5%）、墨西哥（6.3%）及千里達托巴哥（4.2%）等。
多明尼加為我國邦交國，傳統上是重要的經貿與技術夥伴，2014年我國對多明尼加主要出口產品包括塑膠及其製品(20.94%)、機器及其零件(14.02%)、鋼鐵(13.30%)等；我國自多明尼加主要進口產品包括鋼鐵(40.54%)、光學儀器及其零件(18.89%)、木漿及紙漿(11.03%)等，我國擁有貿易順差85.10百萬美元。