突尼西亞政經現況

編輯: 楊欣穎

2015/04/09列印

一、 政治現況

突尼西亞前為法屬殖民地，1956年獨立後，由第1任總統布爾吉巴(Bourbuiba)執政的期間曾長達30餘年，並於任內大力推動國家經濟與社會現代化，但對人民政治自由方面則予大力箝制。1987年當時擔任總理職位的賓阿里(Ben Ali)經由非流血政變，成功罷黜前總統布爾吉巴並順利接掌權位。總統賓阿里延續前任總統布爾吉巴既有的政策方向，推動市場經濟的同時，繼續壓制國內政治之反對勢力，箝制人民政治及言論自由。

2010年的歐債危機讓依賴傳統製造業、加工業與旅遊業為主的突尼西亞經濟遭受重創，國內失業率急劇攀升、物價高漲、民怨沸騰，最後在總統賓阿里家族貪瀆內幕遭連串引爆及一名失業青年自焚事件的刺激下，引發民眾大規模示威抗議，要求執政者下台、爭取民主政治，期間爆發數起流血衝突，直撲而來的民怨使得總統賓阿里下台、倉皇出走流亡海外，成為阿拉伯國家中第一場因人民起義導致推翻政權的革命，因以其國花茉莉花命名，稱之為「茉莉花革命」。

推翻賓阿里政權後，由臨時組成的過渡政府處理殘局，2011年10月突尼西亞舉行首次全國民主選舉，選出制憲議會(National Constituent Assembly，簡稱NCA)217席議員，負責起草新憲法，選出臨時總統，組織臨時政府，籌劃未來的突國總統與國會選舉。2014年1月制憲議會表決通過新憲法，新憲法架構下的突尼西亞採行總統制政體，總統為國家最高元首及軍隊總司令，由直接民選產生，任期5年，期滿得連選連任一次。總理由國會提名經總統任命，與總統同為最高行政首長，負責外交及國安以外的政策制定與執行。國會採單院制，共有217席次，議員由人民直選產生，任期為5年。頒布新憲法後的第一任國會議員及總統分別於2014年10月及12月選舉產生，任期至2019年12月。

突尼西亞臨時政府時期的總理艾塞布西(Beji Caid Essebsi)代表反伊斯蘭主義的突尼西亞呼聲黨(Nidaa Tounes，簡稱NT)，於2014年12月第二輪總統決選中，以55.7%的得票率擊敗代表共和國大會黨(Congrès pour la république，簡稱CPR)的臨時政府總統馬佐基(Moncef Marzouki)，成為突尼西亞第一任民選總統。而在2014年10月的國會大選中，也是由突尼西亞呼聲黨贏得最多席次，217席次中占85席，獲得總理提名權。2015年1月提名臨時政府時期的內政部部長埃西德(Habib Essid)擔任總理籌組內閣，因所有政黨席次皆未過半，所以目前執政團隊係由突尼西亞呼聲黨，與取得國會69席次的伊斯蘭復興運動黨(Islamist Hizb al-nahda，又稱Ennahda)、16席次的自由愛國聯盟(Union patriotique libre，簡稱UPL)及8席的突尼西亞希望黨(Afek Tounese，簡稱AT)合組執政聯盟，合計於國會占178席。國際社會讚揚突尼西亞從獨裁專制轉為民主政治所作的努力，讓突尼西亞能繼續獲得來自IMF、世界銀行、歐洲、美國及日本等國的金融援助。

執政聯盟內兩大政黨，突尼西亞呼聲黨及伊斯蘭復興運動黨意識形態的差異，儘管雙方在經濟政策上有相似的立場，皆主張採取親商的政策方向，然而在國家安全及其他社會政策上，如宗教事務及教育議題等仍存歧見，使突尼西亞未來存在著政策延宕的風險。EIU雖預期中長期突尼西亞政治將逐漸趨於穩定，但不排除在2019年下次大選前，仍存在有解散、重組執政聯盟或重新舉行選舉的風險。

突尼西亞政府目前當務之急，是處理高失業率及物價高漲致生活成本過高等經濟問題，另於鄰國邊界挑起不安的伊斯蘭激進份子，2015年3月18日於首都突尼斯的巴爾杜博物館恐怖攻擊，造成23人死亡，其中20名為外籍觀光客，也是影響突尼西亞國安的重大威脅，如何打擊恐怖主義保護人民安全、吸引外人投資並維護觀光業發展，成為新政府的主要任務。綜合上述，突尼西亞目前國內政治甫回穩，然而執政聯盟間意識型態的差異、長期性經濟問題需進行結構性改革及伊斯蘭激進份子影響國內維安等情況，都是造成突尼西亞政治不穩定的潛在因素。

二、 經濟發展現況與展望

突國境內盛產稻米、黃麻等農作物，並蘊藏磷酸鹽、石油、天然氣等資源，觀光旅遊業為該國重要經濟支柱，影響所及，服務業占2014年GDP比重逾6成，達62%，亦是拉抬經濟之主力。2011年外人直接投資(FDI)受到茉莉花革命影響，FDI淨額占GDP比例由2010年的3.0%降至0.9%，FDI淨額由13億美元降至4億美元，為近年低點，然而隨政治逐漸回穩，FDI也陸續增加，2014年FDI淨額占GDP比例增為4.1%，FDI淨額增至20億美元，Global Insight預估2015年FDI淨額增達23億美元，占GDP比例將續增為5.1%。

(一)總體經濟

突尼西亞原本預期2012年年底通過新憲法，因為政黨歧見延宕至2014年年初制憲議會才表決通過。制憲進度延宕導致近年政治不穩定，對經濟產生負面影響，加上主要出口市場歐洲經濟成長疲弱，導致突尼西亞出口貿易值占GDP比率逐年下降，由2012年的48.3%降至2014年43.9%，為歷年新低點。反映在經濟成長率上，由2012年的4.7%，降至2013年的2.5%，EIU估計2014年續降至2.2%。

隨2014年陸續完成國會及總統大選，政治穩定度提升，增加投資者信心，刺激民間投資增加，且選後將增加對未開發地區的資本支出，以及磷酸鹽出口復甦，加上農業盛產助益橄欖油出口，將有助突尼西亞經濟成長。此外受到近期油價下跌，刺激消費及投資增加，歐洲經濟逐漸回暖，也將促進突尼西亞出口及觀光業成長。EIU預估2015年突尼西亞經濟成長率將回升至2.9%，2016年續升至3.5%。

(二)通貨膨脹

突尼西亞政府長期補助燃油價格，目的為幫助貧窮人口及支持企業與產業發展，然而隨2012年油價高漲及突尼西亞第納爾(Tunisian Dinar，簡稱TD)兌美元貶值，補貼措施成本上升，政府財政負擔增加。2012年9月起，政府陸續調整補貼措施，透過調升燃油價格，減輕政府財政壓力，但調漲油價也造成物價攀升，2012年突尼西亞消費者物價平均增幅由2011年的3.5%增至5.1%，2013年因缺雨乾旱導致糧食歉收，消費者物價年增率更攀升至5.8%。2014年隨降雨增加糧食豐收，加上7月起國際油價下跌，有助於紓解因刪減補助而造成的通膨壓力，EIU估計2014年消費者物價平均增幅降至4.9%。

一般預期2015年隨國際大宗物資價格下降，EIU預估2015年消費者物價年增率將再降至4.4%，2016年續降至4.0%。

(三)財政情況

過去三年突尼西亞政府財政赤字逐年擴大，主因為公部門薪資及補貼措施等政府支出增加，加上稅收及觀光業收入短收導致政府收入減少，財政赤字占GDP比率由2012年的2.7%，逐年擴大為2013年的4.5%及2014年的5%。

突尼西亞目前進行的補貼政策及薪資改革，有效節省政府預算，2014年能源補貼省下費用占GDP的0.8%，預期未來續行的改革將減輕財政負擔。加上近期國際油價下跌，提供進口石油的突尼西亞財政緩衝空間，此外突尼西亞政府推動民主化進程的努力業贏得西方國家認同，目前已經獲得來自IMF、世界銀行、伊斯蘭開發銀行、非洲開發銀行等國際組織及美國、歐盟及日本等多國直接或間接的貸款，2015年1月突國更成功地在國際金融市場發行10億美元10年期主權債券，有助於改善突尼西亞財政赤字，EIU預估2015年財政赤字占GDP比例將降至4.3%，2016年續降至3.7%。

(四)就業情況

伴隨快速的人口成長率，突尼西亞勞動力快速擴張，即使政府創造許多就業機會，但近十年來突尼西亞失業率仍維持在15%左右的高水準，尤其是青年失業率特別高，根據CIA 2011年估計資料顯示，15-24歲青年失業率達42.3%，全世界排名第十，主因為該國許多就業機會都屬於低生產力產業，與鼓勵教育政策下，接受高等教育畢業生的就業需求產生學用落差，如何為青年就業人口創造高附加價值的技術性就業機會，成為新政府的關鍵挑戰。2012年至2014年失業率為17.4%、15.8%及16.7%，高於2011年茉莉花革命之前的失業率水準，未來隨著國內政治回穩、經濟情況好轉、人口成長率趨緩， EIU預估2015年及2016年失業率將降為15.9%及15%。

(五)對外貿易與國際收支

突尼西亞近年受到「茉莉花革命」改革動盪及主要出口市場歐洲經濟成長疲弱等雙重影響，出口及觀光業收入衰退，導致貿易帳及經常帳雙赤字缺口擴大，經常帳赤字占GDP比率由2012年的8.2%，擴大至2013年的8.3%及2014年的9.1%。

近期國際油價下跌，拉低工業原料及國際大宗物資價格，降低突尼西亞進口成本，EIU預估突尼西亞2015年進口值將明顯下降，加上隨國內經營環境改善及歐洲經濟復甦帶動出口成長，未來貿易帳及經常帳雙赤字將逐漸改善，貿易逆差將由2014年的66億美元，縮減至2015年及2016年的57億美元，2015年及2016年經常帳赤字占GDP比率降至8.2%及7.9%。

(六)匯率

突幣第納爾(TD)匯率係以一籃子貨幣為參考基準，其中以貿易往來最密切的歐元占比最大，並透過爬行式釘住匯率政策，來維持突國出口競爭力及防止過度的輸入性通膨。近年受到國內政局不穩定及歐洲經濟疲弱影響，突幣第納爾兌美元匯率逐年走弱，2012年年底兌美元匯率為1.55第納爾，2013年年底續貶為1.65第納爾，2014年更受到美元走強、歐元走弱影響，2014年年底兌美元匯率為1.86第納爾。

一般預期2015年歐元兌美元將大幅走弱，突尼西亞央行未來可能將允許更大的匯率彈性，第納爾和歐元走勢將略有差異，但2015年第納爾對美元還是呈走貶趨勢，Global Insight預估2015年年底兌美元匯率為1.98第納爾。

(七)外債情況及外匯存底

近年歐元區經濟衰退引發的需求下降，不利突國出口，並造成該國外債占出口比率與債負比率的攀升，2012年至2014年外債占出口比率分別為103%、106%及117%，債負比率為10.6%、10.9%及10%。2014年外債總金額為283億美元，整體外債占GDP比率為57.6%，短債占外債比重為24.41%，短債占外匯存底比重為94.88%。

然突國政局的動盪與民心不安亦導致外人投資與旅遊收入呈現下滑，影響所及，截至2014年底，突國外匯存底已由2012年底的83.6億美元縮減至72.4億美元，也導致外匯支付進口能力下降，由2012年的3.81個月降至2014年的3.25個月。所幸受到IMF與其他國際外援資金挹注，預期2015年外匯存底將開始回增，2015年增為83.9億美元，2016年續增為86.6億美元，2015年及2016年外匯存底支付進口能力預期也將增為3.73個月及3.61個月。整體而言，由於突尼西亞迄今外債總額仍高出該國外匯存底數倍之多，未來經濟狀況及貿易出口能否隨政治逐漸穩定復甦，是影響未來突國外匯存底及償付外債能力的重要因素。

(八)外部評等

目前國際信評機構惠譽及穆迪分別給予突尼西亞BB-及Ba3投機級之主權債信評等，評等展望分別為穩定及負向，標準普爾目前對該國無評等。信評機構認為突國陸續和平完成國會及總統大選，結束過去四年茉莉花革命以來的政治紛擾，增加該國政治穩定度，伴隨續行的補貼措施改革，將有助於改善突尼西亞財政赤字，此外2015年1月突國政府發行10億美元10年期的主權債券，自行從資本市場籌資，減少對國際金援貸款的倚賴，但受到2015年3月18日發生在首都突尼斯巴爾杜博物館恐怖攻擊的影響，惠譽調降對突尼西亞2015年經濟成長率的預估值，顯示恐怖攻擊威脅將是影響未來突尼西亞政經穩定的主要風險因素之一。

世界經濟論壇公布最新「2014-2015全球競爭力報告」資料顯示，突尼西亞的競爭力排名在全球144個參評經濟體中排名第87位，排名較上年退步4名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，突尼西亞在175個國家或地區當中排名第79名，排名較2013年的77名退步2名，與塞爾維亞及蒙古等國排名相近。

三、 對外關係

突尼西亞外交政策重點包括與鄰國利比亞及阿爾及利亞合作，改善邊界防衛以避免伊斯蘭武裝份子利用突尼西亞作為基地發動攻擊。受到茉莉花革命動盪影響，突尼西亞維安能力捉襟見肘，從2013年年末驅趕西北部山區伊斯蘭聖戰士過程發現突國缺乏平叛的經驗，2014年在美國軍援及軍售下，提供反恐設備及相關訓練，協助維持與鄰國間的邊境安全。

突尼西亞與歐盟關係良好，整體對歐盟之出口更占突國出口總額的7成，未來也將持續加強與歐盟的經貿關係，以吸引外人直接投資增加，葡萄亞副總理波達斯(Paulo Portas)於2015年3月出訪突尼西亞時，承諾將增加對突尼西亞投資以支持突國經濟轉型。此外，突尼西亞也積極發展與美國、中國大陸的合作關係，以平衡對歐盟之依賴，茉莉花革命後美國除協助突國邊界防衛外，也協助進行稅務及海關改革、創造就業機會並提供擔保協助突尼西亞發行主權債券。中國大陸近年與突尼西亞貿易往來成長快速，2013年已成為突國第四大進口來源國，除了貿易往來外，中突兩國也計畫共同興建鐵路及基礎建設，合作計畫已於2015年3月展開。

經貿方面，2013年突尼西亞主要進口國為法國(20.7%)、義大利(18.1%)、德國(7.4%)、中國大陸(5.4%)、西班牙(5.1%)，主要出口國為法國(25.4%)、義大利(16.0%)、德國(9.6%)、利比亞(8.1%)、美國(4.1%)。

與我國貿易往來方面，2014年我國對突尼西亞出口6,760萬美元，進口1,200萬美元，貿易順差5,560萬美元。2013年對突尼西亞出口主要以電機設備及其零件(35.10%)、機器及機械用具(16.47%)及鋼鐵(10.97%)為主，進口以礦物燃料及礦油(80.84%)及非針織及非鉤針織之衣著及服飾附屬品(8.02%)為主。