匈牙利政經現況

編輯: 張凱喻

2015/04/09列印

一、政治現況
匈牙利政體屬內閣制，單一國會，採一院制，自2014年開始，原386席議員減為199席，任期4年，係最高立法機關，總理由匈牙利國會最大黨領導人擔任。總統屬虛位元首，由國會議員選出，連選得連任一次，任期5年。
2014年4月6日舉行國會選舉，選舉結果：青民黨（Fidesz-Hungarian Civic Union，簡稱FIDESZ）與基督教民主黨聯盟(Christian Democratic People’s Party, KDNP)獲133席，達到修改憲法及主要法條所需三分之二的門檻，社會黨（Hungarian Socialist Party，簡稱MSZP）獲38席，極右政黨“為了更好的匈牙利運動”（Movement for a Better Hungary，簡稱Jobbik）獲23席，新成立的綠黨（Politics Can Be Different，簡稱LMP）獲得5席，青民黨黨魁歐爾班（Viktor Orban）續任總理。EIU評估執政黨應可順利完成4年任期。
青民黨在此次國會選舉中獲壓倒性的勝利，隨後在2014年5月的歐洲議會及10月的地方選舉結果，再次確認青民黨在政壇的主導地位。另外，從2014年開始，地方首長及議員任期改為5年。
2010年6月舉行總統選舉，青民黨推舉的施密特（Pal Schmitt）以懸殊票數擊敗左派對手包洛格（Andras Balogh），順利當選總統。施密特總統的任期本應到2015年結束，但2012年初爆發其博士論文抄襲事件，面對憤怒的媒體與民眾，以及來自各個政黨的壓力，施密特最終在4月2日被迫宣布辭職，也導致總統提前改選。2012年5月舉行總統選舉，因僅有一位候選人參與角逐，青民黨推舉的阿德爾(Janos Ader)在國會得票超過半數，當選總統，並於2012年5月10日就職，任期至2017年。
青民黨黨魁歐爾班自2010年5月就任總理後，積極推動修改憲法，不顧人民、反對黨及歐盟（EU）的反對，2011年4月18日以執政聯盟超過三分之二以上席次，達修憲門檻，國會強行通過新憲法（Basic Law of Hungary），4月25日公布，並自2012年1月1日實施，此次修憲幅度極大，除國內反對黨出面抵制及人民團體發動大規模反制憲遊行抗爭外，更引起歐盟及美國等國之關切，其中最具爭議的議題包括下列三項：一、修改中央銀行法，縮減央行總裁職權及影響央行獨立性。二、修改法官法，將法官的強制退休年齡由70下調到62歲，迫使超過兩百名法官因此必須提前退休，破壞司法獨立。三、修改媒體法，授權媒體主管機關通訊委員會（Media Council）審議並要求媒體平衡報導，限縮媒體言論自由。
匈牙利政府為解決新憲法所引發之紛擾，平息國內反對聲浪，對外持續爭取歐盟及國際貨幣基金（IMF）等國際機構之援助，以致新憲法施行後，業經5度修正，其中以國會於2013年3月通過之第4次修正幅度最大，但反對聲浪仍未平歇，執政黨遂於2013年9月進行第5次修正，更為明確回應國內外反對者之訴求，政府亦希望有關新憲法所引發的爭論，能夠告一段落。
執政黨在第2任期內主要政策目標為：進一步削減家庭公共事業費用、提振就業市場、維持經濟成長率，控制預算赤字及公共債務以避免未達歐盟要求的目標。
二、經濟現況
匈牙利天然資源並不豐富，除鋁土外僅蘊藏少量煤礦、石油及天然氣，能源大多須依賴進口，但勞工素質高且工資低廉，各項基礎建設尚屬完備，汽車、機械、資訊及電子等產業較發達。2014年產業結構中，農業占國內生產毛額（GDP）比重為3.4%、工業占29.8%、服務業占66.5%。
匈牙利經濟規模不大，2014年GDP為1,371億美元，人均所得13,810美元，自2004年加入歐盟後，外資湧入，逐漸發展成為外商在中東歐的營運中心，經濟逐漸轉型以出口為導向，2014年出口占GDP比重超過九成，匈牙利成為對外開放、但負債相對偏高的小型經濟體，其經濟體系自我調適能力較為不足，易受到外部因素的衝擊。依Global Insight數據顯示2014年外人直接投資（FDI）淨額為19億美元，占匈牙利GDP比重1.4%。
（一）總體經濟
2012年由於匈牙利修憲議題引發國內外政局紛擾、政府財政流動性不足，加上歐債危機的不利影響，經濟成長陷入衰退1.5%。2013年受基期數據較低、工業生產增加及農業部門產出較上年豐收，實質GDP成長率回升至1.5%。2014年匈牙利經濟成長受投資驅動，包括政府支持及歐盟出資的公共建設計畫，實質GDP成長率上升至3.6%；展望未來，儘管家庭所得提高使得私人消費成長轉強，加上歐元區經濟逐漸復甦可望提升出口，但投資較上年明顯減緩，EIU預估2015年實質GDP成長率將降至2.4%。
（二）通貨膨脹
2012年匈牙利CPI年增率為5.7%，通膨偏高。由於政府削減國內能源價格加上國際糧食及能源價格較低，2013年匈牙利CPI年增率降至1.7%，2014年CPI年增率續降至-0.2%。2015年1及2月CPI年增率分別為-1.4%及-1%，展望未來，國際油價低落、全球糧食價格遲滯，加上政府調降油電價格，減緩通膨壓力，EIU預測2015全年CPI年增率僅為0.2%，2016年將回升至2.3%。
（三）財政情況
匈牙利財政赤字偏高，自2004年以來被歐盟列入「過度財政赤字程序國」，根據歐盟的規定，限制會員國財政赤字占GDP的比例在3%之內。儘管2011年匈牙利政府將退休基金國有化，挹注大量財政收入，財政預算達成歐盟要求目標，但若將此效益排除，財政赤字占GDP的比率仍高達5.5%；近年來在政府致力於財政整頓下，2012年匈牙利財政赤字占GDP的比率為2.3%，歐盟亦於2013年6月允許匈牙利脫離過度赤字程序國之列(excessive deficit procedure)，2013及2014年匈牙利財政赤字占GDP的比率分別為2.4%及2.8%。
展望未來，為了符合歐盟規定，執政黨可能仰賴增加稅收或課徵新稅，而非減少開支，以達到其預算目標。匈牙利政府將致力控制財政赤字占GDP的比率在3%之下及減少政府負債占GDP的比率。匈牙利政府債務負擔重，2014年政府負債占GDP的比率為76.9%。EIU預測2015年財政赤字占GDP的比率將微降至2.6%。
（四）對外貿易及國際收支
匈牙利貿易帳及經常帳常維持順差，2012至2014年經常帳順差占GDP的比重分別為1.8%、4.1%及2.9%，主因係重點出口工業如：汽車及化學產業，表現亮眼；展望未來，由於歐元區經濟逐漸復甦，加上國際油價持續低迷降低進口成本，EIU預測2015年經常帳順差占GDP的比率將擴增至4.3%。
（五）外債情況及外匯存底
匈牙利2014年外債較2013年減少29億美元至1,643億美元，外債占GDP的比率為119.9%、占出口比率為116%，債負比率為32.7%，短期外債占總外債之比重為15.57%，短期外債占外匯存底之比重為56.55%，外匯存底為419億美元，外匯存底支付進口能力為4.21個月。綜合而言，匈牙利償付外債能力稍嫌不足。
（六）匯率
2011年匈牙利幣富林（Forint）受政府財政惡化及修憲威脅央行獨立性的衝擊，富林巨貶，年底匯率為1美元兌240.7富林，貶值幅度達13.3%，由於匈牙利央行升息，歐爾班總理並公開喊話將增強外部流動能力，穩定市場信心，富林匯率逐漸回穩，2012年底升值至220.9，2013年底再微升至215.7富林兌1美元。儘管匈牙利之外部盈餘將持續支撐富林，然美國聯準會(FED)貨幣政策緊縮伴隨匈牙利國內利率過低、龐大的債務及不可預測的政策環境，使得富林有貶值的壓力，2014年底匯率為259.1富林兌1美元，EIU預估2015年底匯率將進一步貶至301.6富林兌1美元。
（七）歐盟與IMF金援
2008年全球金融風暴衝擊匈牙利，該年10月獲得IMF等國際機構提供200億歐元的救援資金，已於2010年2月屆期。2010年10月新上台的青民黨政府再與IMF等協商金援，然因無法保證縮減財政赤字至歐盟要求水準，協商停頓。
2011年11月因財政情勢惡化，匈牙利向IMF及歐盟尋求金援，卻因修憲問題而延宕，造成匈牙利公債殖利率飆升，顯示國際金融市場憂慮匈牙利政府的違約風險升高。
由於匈牙利政府與IMF對於經濟政策意見相左，隨著匈牙利經濟出現好轉，2013年8月匈牙利政府決定提前全數償還向IMF的借款，共計21.5億歐元。
（八）評等
目前國際三大信評機構標準普爾（S&P）、惠譽（Fitch）及穆迪（Moody’s）對匈牙利的國家主權債信評等分別為BB+、BB+及Ba1，評等展望均為穩定（Stable）。2015年3月20日標準普爾將匈牙利主權信用評等由BB調升至BB+，評等展望為穩定。根據標準普爾報告，調升匈牙利權信用評等主因係匈牙利自2009年以來淨外債持續減少，經常帳連續5年保持盈餘，未來外部因素對國內經濟的衝擊(例如美國聯準會的貨幣緊縮政策)將會減輕。
世界經濟論壇公佈最新「2014-2015全球競爭力報告」指出，匈牙利的競爭力在全球144個經濟體中排名第60位，較前次評比進步3名。

三、對外關係
匈牙利與各國關係，基本上相當良好，與義大利、斯洛維尼亞及克羅埃西亞組成四邊合作機制，另與波蘭、捷克及斯洛伐克組成Visegrad 4國(Visegrad Group, V4)，以便增進在國際間之影響力。匈牙利於1999年加入北約組織，並於2004年成為歐盟會員，2007年12月成為申根公約會員。自加入歐盟後，對外政策均遵循歐盟共識，惟匈牙利因在斯洛伐克及羅馬尼亞境內匈裔少數民族權益問題，偶與兩國發生摩擦。
2010-2014年青民黨任期內，因具爭議性的經濟政策、制度改革及政治實踐，飽受歐盟機構及其他國際組織批評。青民黨新任期又面臨新一輪來自西方國家媒體及非政府組織(Non-Governmental Organizations, NGOs)的抨擊，主要係針對總理歐爾班在2014年7月演說中有關其欲建立一個民主但不自由的國家社會，及後續計畫徵收網路稅、政府針對匈牙利國內國際出資的NGOs進行調查及政府親俄羅斯的立場。
2015年2月德國總理梅克爾(Angela Merkel)清楚表達其對歐爾班部分觀點的不滿，但相較於歐盟對於批評其會員國有政治上的難度，美國可能會率先針對歐爾班政府持續採取較批判的方式，2014年10月，美國禁止匈牙利6名高級官員入境美國，美國與匈牙利關係惡化。但近來雙邊致力修補其關係，包括匈牙利政府支持美國主導的國際盟軍對抗在伊拉克及敘利亞境內的伊斯蘭國(Islamic State)。
匈牙利主要進口項目為資通訊產品、石油及石油氣、車輛及零組件、電子零組件、農產品等，主要出口項目為資通訊產品、車輛及零組件、石油、電子電氣產品、機械零組件等，2013年主要進口國家為德國（25.5%）、俄羅斯（8.6%）、奧地利（6.8%）、中國大陸（6.7%）、斯洛伐克（5.8%）；主要出口國家為德國（26.7%）、羅馬尼亞（5.8%）、奧地利（5.7%）、斯洛伐克（5.4%）、義大利（4.9%），德國為匈牙利最大貿易夥伴。2014年我國對匈牙利之貿易順差約2.58億美元，主要進口電機設備，主要出口電機設備。