牙買加政經概況

編輯: 楊基源

2015/04/01列印

一、政治概況
牙買加前屬英國殖民地，1962年宣告獨立，並加入大英國協，政治制度遵奉英國女王為元首，由女王任命總督為其代表，現任總督為艾倫(Dr. Patrick Linton Allen)，自2009年就任至今。政治制度採責任內閣制，總理由國會多數黨領袖擔任。
牙買加國會由參、眾兩院組成，任期5年，參議院有參議員21人，其中13人由總理提名，反對黨提名8人，由總督任命之。眾議院議員有63名，直接民選。1962年獨立以後，牙買加政壇由中間偏左的人民國家黨(People’s National Party, PNP)及中間偏右的牙買加勞工黨(Jamaica Labour Party, JLP)兩黨輪流執政，政局尚屬穩定，但國內失業、貧困、販毒和暴力犯罪等社會問題卻層出不窮。
2011年12月牙買加國會選舉結果，人民國家黨贏得42席，牙買加勞工黨只取得21席，故由人民國家黨領袖米勒女士(Ms Portia Simpson-Miller)出任總理，並於2012年1月上任，任期至2016年12月。
人民國家黨執政以來，由於緊縮財政，無法解決經濟疲弱態勢、高失業率以及犯罪猖獗等問題，導致民意支持度下滑，而米勒總理的聲望亦跌落。根據2014年底問卷調查顯示，人民對於反對黨牙買加勞工黨領袖霍尼斯(Andrew Holness)的支持度暫時領先人民國家黨領袖米勒12%。牙買加下次國會選舉將於2016年12月舉行，EIU預期，未來2年執政黨必須有效促進經濟成長、創造就業機會與降低犯罪率，始有可能贏得下次選舉。
牙買加因財政困難，政府被迫向IMF求援，2013年5月政府與IMF達成9.32億美元貸款協議，另外，世界銀行與中美洲開發銀行承諾各提供5.1億美元的貸款。為符合IMF貸款要求，政府需積極整頓財政，降低財政赤字。牙買加政府為節省政府公共支出，自2013年中期開始凍結公務人員薪資計畫，受到國內工會的強烈抗議，影響勞資雙方關係，預計2015年勞資糾紛與勞工罷工風險將升高。此外，由於牙買加為南美洲的非法毒品運往美國與歐洲的轉運點，牙買加也是大麻主要生產國，造成牙買加的暴力犯罪排名全球最高國家之一，加以國內貪污問題嚴重，皆對牙買加的政治穩定性帶來重大挑戰。
二、經濟概況
牙買加係加勒比海小島國，經濟基礎薄弱，2014年人口僅270萬人，人均所得約5,083美元，在全球204國排名第103名，屬中低所得國家，與多明尼加、泰國、突尼西亞及伊拉克相近。
牙買加境內鋁礦砂(Bauxite)藏量豐富，為世界前五大鋁礦砂生產國之一，但易受國際商品價格波動影響，採礦業約占GDP的14%。牙買加主要農產品有山藥、蔬菜、水果、馬鈴薯、豆類、可可和穀類可供國內消費和出口國外，其中糖（包括蔗糖）、柑橘、朗姆酒和咖啡是主要的出口產品，因此氣候條件（包括颶風和乾旱）對牙買加的農業產出有重大的影響。
牙買加另以加勒比海秀麗的景色聞名於世，成為著名的度假勝地，平均每年觀光客約280萬人，觀光服務業發達，與僑外匯款同是重要的外匯收入主要來源，不過牙買加的暴力犯罪率偏高，恐影響觀光業與外人投資，亦導致許多國民選擇離鄉背井，遠赴北美與西歐工作。按照牙買加產業結構分析，2013年農業產值約占GDP 6.5%，工業與服務業分別占29.4%及64.1%。
（一）總體經濟
近年牙買加政府債務負擔沉重，財政緊縮，使得經濟成長緩慢，2013年牙買加進行財政整頓後，實質GDP成長率由2012年-0.3%轉為0.2%，國內經濟持續低迷。2014年繼續進行財政緊縮政策，國內失業率高達13.8%，使民間消費受到限制。2014年第3季雖因農作物受到乾季影響，使得實質GDP年增率萎縮1.4%，但2014年全年實質GDP成長率仍緩升至0.9%，國內經濟依然脆弱。展望未來，牙買加在農業復蘇，建築業與觀光業產出的支撐下，以及主要貿易夥伴-美國經濟復甦的帶動下，加上僑外匯回款項與觀光客收入來源增加，EIU預測，2015與2016年實質GDP成長率將逐漸升至1.4%與2.4%。
（二）通貨膨脹
物價方面，由於牙買加的經濟規模小，能源全賴進口，國內物價極易受國際能源及原物料價格影響。2013年因國際能源及原物料價格上漲，牙買加的CPI年增率由2012年6.9%升至8.6%。2014年由於乾季對於糧食價格的影響減輕，加上國際油價下跌與運輸成本下降，CPI年增率略降至8.3%，通膨依然偏高。EIU預測，2015年國際油價持續下跌，CPI平均年增率將降至5.1%，2016年在國際油價止跌回升下，CPI年增率將升至6.5%。
（三）財政情況
近年牙買加政府債務負擔沉重，為穩定經濟及紓解財政困難，2013年5月政府與IMF簽署9.32億美元之貸款協議，IMF要求牙買加政府要遵循嚴格的財政整頓紀律。2013年牙買加政府重整90億美元國內債務，另每年稅收平均提高1.69億美元，並同意削減公務部門薪資占GDP比重由2012/13會計年度（4月至3月）的10.9%降至2016年3月的9%。另外，牙買加政府修改法令增加財政收入與簡化租稅制度，並提高牙買加中央銀行的獨立性質。
根據EIU數據，牙買加政府進行財政整頓之後，財政赤字占GDP比率由2012年4%降至2013年2.1%與2014年0.5%。EIU預測，2015與2016年略升至0.8%與1.4%。
（四）對外貿易及國際收支
貿易方面，由於牙買加經濟規模小，主要能源和一般民生用品均依賴進口，國內製造業基礎薄弱，對於進口依賴度高，因此對外貿易長期處於逆差情況，服務帳與所得帳則因觀光收入及僑外匯回款增加，長期處於順差狀態。
2012-2014年由於國內進口需求疲軟，貿易逆差持續下降，分別為42億美元、37億美元及36億美元，經常帳赤字占GDP比率隨同下降分別為12.8%、10.7%及7.5%。EIU預測，2015年受國際油價持續下跌與進口持續萎縮之影響，經常帳赤字占GDP比率劇降至0.1%。2016年國際油價止跌回升，且因進口增幅大於出口，經常帳赤字占GDP比率將擴增為3.3%。
（五）匯率
牙買加幣兌美元匯率呈現逐年貶值趨勢，主要與對外貿易長期處於逆差情況有關，若對外貿易條件改善，將可減輕貶值壓力。另一方面，政府若未能達成財政整頓的目標，可能重創投資人信心，造成資金外逃，將加速貨幣貶值壓力。另外，氣候變遷與國際商品價格波動，也可能造成匯率貶值。
牙買加因財政及經常帳雙赤字導致牙買加貨幣存在貶值壓力，由2012年底牙買加幣兌美元匯率92.56兌1美元貶至2013年底104.76兌1美元，2014年底續貶至113.91兌1美元。EIU預測，2015年底匯率將再貶至117.91兌1美元，2016年底續貶至125.81兌1美元。
（六）外債情況及外匯存底
依Global Insight數據顯示，牙買加2012～2014年外債總額分別為142億美元、166億美元及184億美元，外債占GDP比率分別為95.91%、115.12%與129.30%。Global Insight預測，2015年及2016年外債總額將分別增至202億美元及222億美元，2015年外匯存底金額僅20億美元，外債總額遠大於外匯存底。另牙買加2012～2014年外債占出口比率分別高達221.19%、258.79%及288.01%，短期外債占整體外債比率分別為12.12%、9.20%及9.02%，債負比率分別為27.99%、18.75%及30.05%，外匯存底支付進口能力分別為3.10個月、2.78個月及2.94個月。
整體而言，牙買加外債負擔沉重，支付進口能力不足，此外，因牙買加屬小型經濟體，經濟自主性低，容易受外部因素衝擊，影響牙買加之對外償債能力。
（七）評等
國際信評機構S&P與Fitch給予牙買加主權信用評等為B-，Moody’s的評等為Caa3，評等展望皆為正向。S&P於2014年9月19日將牙買加評等展望由穩定調為正向，S&P指出，牙買加外部流動性改善、經濟復甦、政府達成財政預算目標，最近1年外匯存底超過21億美元，未來6至18個月經濟若持續改善，不排除調升該國主權評等之可能。Fitch亦於2015年2月19日將牙買加評等展望由穩定調為正向，主因係牙買加外部融資風險下降，貨幣政策緊縮與貨幣貶值，2014年經常帳赤字占GDP比率約6%，較2009-2013年之平均值10%大幅下降，主因服務帳與所得帳之僑外匯回款續增所致。
根據世界經濟論壇公布的「2014-2015全球競爭力報告」資料顯示，牙買加的競爭力排名在全球144個參評經濟體中排名第86名，介於亞美尼亞（85名）與突尼西亞（87）名之間，排名較上一年度進步8名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，牙買加在175個國家或地區當中排名第85名，較上一年度退步2名，與布吉納法索、印度、祕魯、菲律賓、斯里蘭卡、泰國、千里達托巴哥及尚比亞列同一等級，貪腐問題嚴重。另依世界銀行公布的「Doing Business 2015」經商環境報告，牙買加的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球189個經濟體排名第58名，較上年之排名94名大幅進步36名。
三、對外關係
牙買加參與之國際組織包括世界銀行(World Bank)、國際貨幣基金(IMF)、世界貿易組織(WTO)及世界衛生組織(WHO)等。
牙買加與美國的關係持密切，美國為牙買加最主要的貿易夥伴，美國在牙買加有大量投資，牙買加在美國有大量僑民，兩國簽有投資保障與智慧財產權保障等協定。
牙買加重視與加勒比海共同市場(Caricom)的合作與聯繫。不過，儘管Caricom會員國在2014年努力重啟談判，討論有關公平競爭、消費者保護與其他企業規則，但對於Caricom單一市場的創立仍有許多障礙，預計短期間內區域整合可能不會有所進展。牙買加與委內瑞拉關係良好，2005年與委內瑞拉簽署PetroCaribe石油融資協議，得以優惠價格借款進口油源，但因近期委內瑞拉經濟危機惡化，可能會緊縮PetroCaribe的貸款條件或暫停援助，由於牙買加的石油大多數由委內瑞拉進口，牙買加積欠委內瑞拉計25億美元，一旦援助終止，牙買加債務負擔將更為加重。
經貿方面，牙買加主要出口鋁、礬土、食品、成衣等，主要進口石油、穀物、機械、化學品等。2013年牙買加之主要出口國為美國（29.4%）、加拿大（14.8%）、荷蘭（7.7%）、英國（6%）及阿拉伯聯合大公國（5.8%）；主要進口國為美國（33.7%）、委內瑞拉（15.7%）、千里達托巴哥（11.4%）、中國大陸（10.6%）及墨西哥（3%）。
2014年我國與牙買加雙邊貿易總值2,149萬美元，進、出口值分別為1,012萬美元與1,137萬美元。2013年我國對牙買加主要出口項目為橡膠及其製品(占22.07%)、車輛及其零件(占14.89%)、電機設備及其零件(占10.03%)等。2013年我國自牙買加主要進口項目為鋼鐵(占38.04%)、鋁及其製品(占26.56%)、咖啡、茶及香料(占16.63%)等。