烏克蘭國情摘要

編輯: 張凱喻

2015/04/01列印

一、政治現況
烏克蘭政體屬總統制，總統由人民直選產生，任期5年。2010年2月7日亞努科維奇（Viktor Yanukovych）以些微差距擊敗另一對手，當選烏克蘭總統。2013年11月29日由於在立陶宛首都維爾紐斯（Vilnius）召開的歐盟峰會上，亞努科維奇拒絕與歐洲聯盟簽署貿易與政治協定，外交政策擬轉向親俄羅斯，引發數十萬名親歐洲的民眾走上街頭示威抗議，要求總統下台，並爆發嚴重衝突，政治動盪加深原已嚴重的經濟危機，國家風險升高。
2014年2月18日烏克蘭政府強力鎮壓抗議民眾，造成上百民眾重大死傷，示威衝突擴大，首都基輔(Kyiv)市區猶如戰區。烏克蘭國會倒向反政府一方，2月22日緊急召開特別會議，表決通過罷黜亞努科維奇總統職務動議案，23日任命國會議長圖奇諾夫(Oleksandr Turchynov)擔任過渡總統組織臨時政府，並決議於5月25日舉行總統選舉。
2014年2月24日臨時政府以「屠殺平民」罪名通緝被罷黜的總統亞努科維奇。2月底亞努科維奇逃離首都基輔。3月俄羅斯併吞烏克蘭南部之克里米亞半島，並於4月由親俄的武裝分裂主義反政府叛軍接管了烏克蘭東部和南部城市。2014年5月25日烏克蘭舉行總統補選，由波羅申科（Petro Poroshenko）以54.7％的支持率當選，擊敗最接近的對手季莫辛科（Yulia Tymoshenko），雙方差距12.8個百分點。
烏克蘭國會為單一國會，共有議員450席，其中225席由單一選區直接選出，另225席依政黨得票比例產生，惟需跨過得票率3%的門檻，任期5年。2014年10月26日烏克蘭進行國會改選，選舉結果，親歐政黨獲得壓倒性勝利，其中，由總統波羅申科領導的波羅申科陣營(Petro Poroshenko Bloc, BPP)取得132席、總理耶森尤克(Arseniy Yatsenyuk)領導的人民陣線(People’s Front, PF)取得82席、自助黨(Self-reliance, S)取得33席、激進黨(Radical Party, RP) 取得22席及祖國黨(Fatherland, F)取得19席。而親俄之反對黨(Opposition Bloc, OB)僅獲得29席，獨立議員(Independents)96席、其餘小黨共10席，另外，屬於克里米亞與親俄武裝分子控制地區則有27席空缺。
自2014年初以來，烏克蘭經歷罷黜前總統亞努科維奇、俄羅斯併吞克里米亞及烏克蘭政府軍與烏東地區親俄武裝分子持續爆發軍事衝突，加上目前新政府內部對於預算計畫意見無法達成一致，國內外持續的政治動盪，加深烏克蘭地緣政治與經濟前景的不穩定性。執政者面臨如何平衡烏克蘭不同區域的利益，同時並須推動改革以解決日益嚴重的經濟困境。
為了穩定金融體系及取得國際貨幣基金(IMF)金援，2015年2月初烏克蘭央行(National Bank of Ukraine, NBU)宣布放棄烏克蘭幣荷林夫納(hryvnya)的指標匯率制度，導致烏幣重挫，使得以烏幣計價的公共債務攀升，推升烏克蘭主權債務瀕臨違約之風險及銀行業危機。3月11日國際貨幣基金(IMF)發表聲明，IMF已批准提供烏克蘭政府為期4年總額約175億美元的援助貸款計畫，有助於紓解烏克蘭外匯存底短缺危機之壓力。
二、經濟現況
烏克蘭天然資源豐富，蘊藏鐵、煤、錳、石灰、鈦及鋅等礦產，另木材及水力資源亦豐沛，主要工業有鋼鐵、化學、機械及木材加工等。2014年產業結構中，農業占國內生產毛額（GDP）比重為12.1%、工業占27.9%、服務業占60.0%。烏克蘭經濟結構過度仰賴單一產業，鋼鐵業為其主要經濟命脈，鋼鐵出口占總出口收入將近四成，烏克蘭的經濟發展極易受到國際鋼鐵價格波動的衝擊。烏克蘭經濟規模不大，2014年GDP為1,165億美元，人均所得2,590美元。依Global Insight數據顯示，2014年外人直接投資淨額為32億美元，為近年低點，尚未回復至全球金融風暴前的投資水準。
烏克蘭長期以來深受經常帳及財政雙赤字之苦，儘管來自國際多方援助支撐其外匯存底，但烏克蘭日漸增加的債務、積欠俄羅斯供應天然氣的款項及穩定烏幣之所需，皆凸顯烏克蘭外匯緩衝能力依舊薄弱。新政府承諾進行IMF建議為期數年的改革計畫，財政撙節政策雖有助於減輕公共支出，但財政撙節措施、國內外政治動盪、大規模資本外逃、外部對烏克蘭主權信用之疑慮及政府須償還龐大的債務皆使得原已脆弱的經濟雪上加霜，執政當局正面臨經濟再平衡的艱鉅任務。烏克蘭流動性風險極高，嚴重的政治危機導致烏克蘭國內對美元需求增加及未來需償還債務攀升，因此IMF等國際機構的援助對烏克蘭短中期的外部流動性非常重要。
（一）總體經濟
烏克蘭經濟對俄羅斯依賴甚深，2011年因俄羅斯金融動盪止穩及國際經濟景氣緩步回升，實質GDP成長率為5.5%；由於國內政策不確定性升高，高利率壓抑私人投資，加上疲弱的全球經濟導致外部需求減少，2012及2013年實質GDP成長率僅分別為0.8%及1.2%。2014年受到政治動盪與俄烏地緣政治危機影響，部分行業如化工與機械業受到衝擊，導致對俄羅斯出口貿易受挫，加上烏克蘭國內消費者需求急速減弱，經濟受到重創，根據烏克蘭官方修正後數據，2014實質GDP成長率劇降至-6.3%。展望未來，EIU預估2015年烏克蘭實質GDP成長率仍將衰退4.4%，相較於前二年之經濟衰退，2016年實質GDP成長率可望回復至2.0%。
（二）通貨膨脹
烏克蘭通膨一向嚴重，2011年CPI年增率為8.0%，2012年由於政府採行緊縮貨幣政策與補貼能源價格、烏克蘭幣穩定以及食品價格滑落，物價水準大幅下跌，CPI年增率僅0.6%，為近年低點；2013年因通貨緊縮再降至-0.3%。2014年由於受到烏克蘭幣兌美元貶值加上國內天然氣價格急速上漲50%，導致2014年CPI年增率劇升至12.1%。2015年1月CPI年增率更飆升至28.5%，儘管國際油價疲弱，但烏克蘭幣劇貶加上當地稅率提高進而推升國內能源價格，使得烏克蘭通膨前景惡化，展望未來，EIU預測2015年CPI年增率將高達24%。
（三）財政情況
烏克蘭在2010年獲得IMF金援，為符合融資條件，推動撙節政策，減少財政支出，2011年財政赤字占GDP的比率由2010年之5.9%降為1.4%，財政獲得改善，2012-2014年財政赤字占GDP的比率分別為3.3%、4.4%及4.8%，財政再度惡化。若政府無法減少對退休基金赤字及天然氣價格的補貼，財政改善幅度恐將有限，EIU預測2015及2016年財政赤字占GDP的比率分別為4.8%及4.6%。烏克蘭政府債務負擔日趨嚴重，政府負債占GDP的比率由2009年之34.8%增加至2014年的79.5%，且短中期流動性風險極高，需再度倚賴IMF的融資協助。
（四）就業情況
全球金融風暴後，烏克蘭就業市場與中東歐其他國家的處境相近，失業率偏高，2012及2013年失業率分別為7.5%及7.2%。2014年國內外政治危機、經商環境高度不穩定、出口疲弱及匯率波動，導致國內需求下降，迫使烏克蘭的各行業降低成本、縮減產能及資遣員工，影響所及，烏克蘭就業市場高失業問題短期內恐難改善，2014年失業率為8.9%，EIU預測2015及2016年失業率分別為9.5%及8.8%。
（五）對外貿易及國際收支
烏克蘭近幾年貿易及國際收支惡化，主要由於全球經濟疲弱與國際鋼鐵價格下滑，導致出口減少，貿易赤字增加，經常帳逆差因而擴大，2012及2013年經常帳逆差占GDP的比率分別為8.2%及9.1%；2014年因烏克蘭幣劇貶，進口減少幅度大於出口，貿易逆差獲得改善，2014年經常帳逆差占GDP的比率大幅縮減至2.6%。展望未來，由於烏幣持續貶值及內需衰退，進口降幅仍遠高於出口，Global Insight預估2015年經常帳收支占GDP將出現盈餘，比率為4.6%。。
（六）外債情況及外匯存底
烏克蘭2014年外債為1,354億美元，占GDP的比率為116.3%，占出口比率為169.6%，債負比率為36.8%，短期外債占總外債之比率為13.57%，短期外債占外匯存底之比率為270.1%，外匯存底為66.2億美元，外匯存底支付進口能力為1.1個月。綜合而言，整體外部流動能力明顯不足。
（七）匯率
2012及2013年底烏克蘭幣荷林夫納兌美元匯率皆7.993，匯率尚屬穩定；烏克蘭央行（NBU）雖持續干預匯市以穩定烏克蘭幣值，但由於烏克蘭經常帳逆差無法有效改善，加上資金外移，致出現外匯短缺，烏克蘭幣貶值壓力續增，2014年底烏克蘭幣兌美元匯率為15.769。2015年2月烏克蘭央行宣布放棄盯住美元的匯率制度，此舉導致烏克蘭幣重貶，3月26日兌美元匯率為23.61，展望未來，烏克蘭外匯存底嚴重不足、短期經濟前景萎靡不振、大規模的資本外逃、俄羅斯盧布疲弱及與俄羅斯之間的戰亂，皆促貶烏克蘭幣。
（八）IMF融資計畫
近幾年烏克蘭面臨外匯短缺的困境，2010年總統大選後，亞努科維奇政府與IMF重啟融資協商，7月獲IMF同意提供151.5億美元的融資計畫，期限至2012年底，有利紓解烏克蘭短期流動性壓力，並穩定烏克蘭幣匯率及增加外國投資者對烏克蘭的信心。IMF所提供的融資協助往往附帶條件，要求借款國致力財政與經濟改革，由於烏克蘭遲遲未能達成既定的要求，故該計劃於2011年底被凍結。
2012年11月烏克蘭政府再度向IMF提出紓困要求，希望獲得150億美元的融資協助。IMF代表團分別於2013年1月及4月赴基輔進行談判，但均未獲得共識。IMF要求烏克蘭應削減財政赤字與經常帳逆差，加快能源與銀行部門的改革，以確保經濟持續成長及創造新的就業機會；但烏克蘭政府為兌現國會選舉承諾，繼續維持能源補貼政策，不符IMF所提逐步削減能源補貼的貸款條件，雙方代表仍持續進行談判。
2014年4月30日IMF同意提供烏克蘭政府170億美元的融資計畫，以穩定公共財政，其中32億美元可立即動撥。IMF提出的條件包括要求烏克蘭政府改採浮動匯率制度，以提高出口競爭力，並節約外匯儲備，削減財政赤字，降低天然氣的補貼，推動反通膨的貨幣政策等。上述穩定機制主要在於恢復經濟成長，維持總體經濟穩定，並取得國外借款，避免再發生金融危機。此外，IMF同意烏克蘭政府部分款項可用以償還積欠俄羅斯的天然氣借款，以避免天然氣供應被切斷造成經濟不穩定風險。
2015年3月11日國際貨幣基金(IMF)批准提供烏克蘭政府為期4年總額約175億美元的援助貸款計畫，IMF總裁表示此項中期貸款將及時支撐烏克蘭經濟穩定並落實一系列既深且廣的政策改革，旨在恢復烏克蘭中期經濟成長以及提高人民生活水準。
（九）外部評等
由於烏克蘭政治動盪加深原已嚴重的經濟危機，國家風險升高，國際三大信評機構標準普爾（S&P）、穆迪（Moody’s）與惠譽（Fitch）先於2014年1月28日、1月31日及2月7日調降烏克蘭主權信用評等，由B-降至CCC+、Caa1降至Caa2及B-降至CCC。其後由於烏克蘭政經情勢緊張與財政惡化致政府還債付息風險升高，三大信評機構再度調降烏克蘭主權信用評等，2014年12月19日標準普爾由CCC降至CCC-，2015年2月13日惠譽由CCC降至CC，2015年3月24日穆迪由Caa3降至Ca。另根據2015年2月13日惠譽報告，調降烏克蘭主權信用評等主要反映與烏克蘭東部反叛分子衝突升溫使經濟情況惡化、外匯存底嚴重不足、雖IMF的紓困計畫有助彌補烏克蘭的財政缺口，但民間持有的國外債務可能必須要進行重整。2015年3月24日穆迪報告指出，調降烏克蘭主權信用評等主因係烏克蘭政府計劃對大部分流通在外的歐洲債券和其他債券進行重整，可能導致國外債權人遭受重大的損失。
烏克蘭國內貪汙問題相當嚴重，依據國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，烏克蘭在175個國家或地區當中排名第142。Global Insight評估，由於貪污問題及大型國營企業既得利益糾葛錯綜複雜嚴重影響政府決策與市場效率，並打擊外商赴烏克蘭的投資意願。
三、對外關係
2014年2月親俄的烏克蘭總統亞努科維奇被推翻後，烏克蘭與俄羅斯的關係惡化，3月俄羅斯吞併克里米亞，並支持烏克蘭頓內次克（Donetsk）和盧甘斯克(Luhansk)地區的分裂叛亂分子，拒絕承認烏克蘭新政府的合法性，未來俄羅斯和烏克蘭的關係恢復正常將是一個複雜且艱難的過程。
烏克蘭與歐盟的關係，目前的工作重點是期望獲得貸款和援助。2014年6月27日烏克蘭新總統波羅申科與歐盟簽署結盟協定和自由貿易協議，同月俄羅斯則以烏克蘭積欠天然氣款項為由切斷天然氣供應。
美國於烏克蘭推翻前總統亞努科維奇以後，已成為烏克蘭更重要的合作夥伴，2014年2月美國政府第一個承認烏克蘭新政府的合法性，並表示大力支持，包括推動IMF提供資金援助烏克蘭。
2014年7月17日馬來西亞航空公司客機MH17在飛越烏克蘭東部頓內次克遭親俄民兵以俄國提供的飛彈擊落，造成機上近300名旅客全部罹難，更加深俄羅斯與烏克蘭地緣政治危機，並導致成美國與歐盟對俄羅斯採取進一步制裁行動。
2014年9月5日烏克蘭政府軍與烏東親俄武裝分子於白俄羅斯首都明斯克簽署停火協議，但成效不彰，衝突仍時有所聞。10月26日烏克蘭舉行國會選舉，親西方政黨贏得壓倒性多數的選票；而烏東2大親俄地區於11月2日逕自舉行共和國的總統與國會大選，親俄派大勝，烏克蘭當局以違反停火協議為由質疑投票的合法性，歐美亦拒絕承認這項選舉。
2015年2月12日烏克蘭和俄羅斯總統於白俄羅斯首都明斯克就如何解決烏克蘭危機取得共識，並簽署自2月15日生效之新停火協議，然而，烏克蘭烏東南部親俄武裝分子仍攻擊連結頓內次克和盧甘斯克的樞紐德巴爾切夫(Debaltseve)，使得停火協議岌岌可危。
根據EIU報告，烏克蘭之主要出口項目依序為非貴重金屬、食品及農產品、機械設備、天然氣及原油等，主要進口項目為天然氣及原油、機器設備、化學產品、食品及農產品等。2013年烏克蘭主要出口國依序為俄羅斯（24.2%）、土耳其（6.0%）、埃及（4.4%）、中國大陸（4.3%）、義大利（3.8%）、哈薩克（3.8%），主要進口國為俄羅斯（29.6%）、中國大陸（9.8%）、德國（8.4%）、波蘭（6.9%）、白俄羅斯（5.3%），俄羅斯為烏克蘭最大的貿易夥伴。我國與烏克蘭雙邊貿易方面，2014年我國對烏克蘭貿易逆差22.4百萬美元，主要進口貴金屬，主要出口機械設備。