南非政經現況

編輯: 張凱喻

2015/03/17列印

一、政治現況
南非政體屬總統制，總統由眾議院（National Assembly）議員選出，任期5年，得連任1次，有權任命副總統及各部會正、副首長。國會為兩院制，眾議院計有400席議員，依政黨比例代表制產生，任期5年；省聯院（National Council of Provinces）計有90席議員，全國9個省份中每一省各推派10名，依各省議會政黨比例產生，任期亦為5年。
1989年非洲民族議會黨（African National Congress，ANC）結合共產黨（SACP）與最大的工會組織（COSATU）組成政治聯盟，稱為三方聯盟（tripartite alliance），逐漸成為南非最具影響的政治力量；ANC自1994年取得政權，施政重點聚焦在經濟成長、創造就業機會及財富重分配，經濟發展大致平順，因此歷次選舉均贏得壓倒性勝利。ANC憑藉其在國會擁有多數席位之優勢，進行社會及經濟轉型，且在基礎設施以及社會福利等方面亦有顯著進展，南非的政治情勢尚稱穩定。
2014年5月7日南非舉行國會選舉，選舉結果，執政的ANC獲得249席，較上屆選舉減少15席、民主聯盟黨（Democratic Alliance，DA）獲89席，較上屆選舉增加22人、2013年新成立的經濟自由鬥士黨(Economic Freedom Fighters，EFF)獲得25席，成為國會第三大黨、印卡塔自由黨（IFP）獲10席、民族自由黨6席、聯合民主運動黨4席、FFPlus黨4席、人民會議黨3席、ACDP黨3席，其餘4小黨共7席。南非總統大選於2014年5月21日舉行，祖馬（Jacob Zuma）總統再次勝選，連任成功，選後內閣仍將維持ANC內部不同派系的平衡，政策亦無大幅度變動。儘管此次國會選舉ANC得票率自2009年65.9%下滑至62.2%，但仍維持一黨獨大，足以箝制轉向更激進民粹主義之風險。
2016年南非地方市政選舉將係ANC贏得2014年國會選舉後之一大考驗，此將可檢視ANC能否鞏固基本盤抑或使其得票數持續流失的民意支持度發展動向。EIU評估在2014年國會選舉中表現不俗的DA及EFF兩黨，恐威脅ANC在2016年地方市政選舉的民意支持度。
南非自1994年勞動立法後，工會力量形成，2009年後罷工抗議逐漸成為常態，對經濟、社會的發展產生不利的影響。2012年8月Lonmin公司的採礦工人要求提高薪資，勞資雙方談判破裂，罷工工人與警方爆發激烈衝突，警方開槍鎮壓，造成46人死亡，致罷工風潮擴及其他行業，數萬名工人聲援礦業工人的罷工行動，引發社會混亂，迄10月底始漸平息。爾後，罷工事件更時有所聞，2014年1月23日南非逾七萬名鉑金礦工人開始進行南非歷史上持續時間最長、代價最為高昂的罷工行動，南非礦工和建築業工會（AMCU）要求將最低工資倍增至每月12,500南非幣，勞資雙方幾經協商後，鉑金礦商與AMCU於6月23日達成協議，雙方同意若每月薪資低於12,500南非幣，可於2014及2015年分別加薪1,000南非幣，而在2016年礦工將可獲得950南非幣的調薪。2014年7月1日南非金屬製造工亦罷工要求調漲薪資，資方同意在未來3年為低收入工人調薪10%，罷工歷時約1個月落幕。EIU指出2012-2013年間所發生的鉑金礦工罷工事件，除導致產出損失達125億南非幣及薪資損失12億南非幣，持續的罷工抗爭更引發社會安全與投資疑慮，嚴重影響南非經濟發展，勞工問題將成為南非未來社會與經濟發展的一大隱憂。
除了罷工抗議外，南非政府目前面臨之首要任務係如何促進經濟成長並且避免經濟失衡。儘管執政當局將採取財政刺激措施及提供工業生產誘因以振興經濟及提升就業率，但仍須審慎評估財政支出，以防範南非主權信用評等遭調降至低於投資等級所產生的不利影響。南非中期主要挑戰係解決阻礙經濟成長之結構性限制如技術勞工短缺、基礎公共建設不足及高失業率，雖已擬定國家發展計畫(National Development Plan, NDP)及中期策略架構(2014-2019年)提供處理結構性問題之大政方針，然南非貿易聯盟及其左傾聯盟的反對恐使得計畫實施面臨潛在的風險。未來主要大型公共建設完工可望振興商業活動，但更嚴格之反競爭法(anti-competition laws)及較昂貴的電費將構成新挑戰。

二、經濟現況
南非境內天然資源豐富，富藏白金、黃金、鑽石、鉻、鋁、錳、鎳、煤、鐵等礦產，蘊藏量及產量均居世界重要地位，礦產出口為南非重要的創匯來源，但近幾年其產值占整體GDP的比率逐漸降低。2014年產業結構中，農業占國內生產毛額（GDP）的2.3%、工業占30.9%、服務業占66.8%。南非為非洲最先進的國家，2014年GDP達3,509.9億美元，人均所得6,605美元。
儘管南非罷工抗爭活動逐漸平息，但已衝擊經濟成長，並導致投資人卻步，產生的不利影響恐將需要一段時間才能恢復，此外，中國大陸經濟成長放緩疑慮與歐洲需求不如預期等不確定因素為南非出口成長隱憂。中期來看，南非經濟發展主要受限於結構性問題，包括國際收支逆差、技術勞工短缺、勞動市場、罷工頻傳與基礎建設不足及公共服務品質低落。由於人民儲蓄率低導致南非相當仰賴波動性高之外來資金以從事投資及平衡國際收支，使得南非經建發展風險提高。南非政府允諾2013-2016會計年度將斥資8,470億南非幣在基礎建設發展上，但囿於技術不足、失業率過高與高貧窮水準使得潛在經濟成長受限。
（一）總體經濟
南非為高度開放經濟體，易受外部因素影響，尤其是國際資金及商品價格走勢變動，都將影響南非之礦產出口以及原油進口。2014年第1季南非受罷工事件影響導致產值減少，當季實質GDP成長率較2013年同期衰退0.6%，係全球金融風暴以來首見的經濟衰退，但由於第4季南非經濟及投資活動增加，EIU預估南非2014全年實質經濟成長率可達1.6%。展望未來，雖然全球經濟溫和成長、消費及投資活動復甦與國際油價降低，然2014年抑制南非經濟成長的不利因素如罷工、能源短缺及利率提升將延續至2015年，特別是電力嚴重短缺導致日常生活用電受限，EIU預估2015年實質經濟成長率僅微幅提升至2.2%。
中期來看，南非受惠於全球經濟溫和成長、區域貿易擴張、能源供應逐步改善、商業活動復甦等，有助於創造就業機會，加上實質薪資及黑人中產階級增加皆提升家庭消費支出能力；然結構性限制包括技術勞工短缺、高犯罪率、貪汙嚴重、國營事業效率低落及高失業率等問題，再加上國際收支長期赤字皆將抑制南非經濟發展。
（二）通貨膨脹
2014年受到南非幣貶值推升進口成本影響，2014年CPI年增率由2013年之5.8%升至6.1%。展望未來，EIU預估南非幣貶值幅度將趨緩及伴隨全球油價低迷，加上逐漸緊縮之貨幣政策有助於穩定物價。EIU預估2015及2016年CPI年增率分別為5.5%及5.4%，仍可維持在南非儲備銀行（央行）設定的通膨目標區間（3-6%）之內。
（三）財政情況
2012至2014年會計年度南非財政赤字占GDP比率分別為4.4%、3.9%及4.3%，赤字偏高，2014年10月南非財政部長公布南非至2018年之中期預算計畫(medium-term budget projection, MTBP)，預定將2017/2018會計年度財政赤字占GDP比率目標由目前水準降低至2.5%。MTBP作法係透過提高稅率增加政府收入及限制政府支出以達到預算目標。其中政府支出目標欲透過下列方式達成包括：凍結政府人事、對國營企業挹注資金附帶其必須有相對應收入來源、削減公部門社會支出、降低廣告及通訊預算與限縮顧問費用等。惟南非經濟成長疲弱及公部門工會所爭取調漲公部門薪資的協議將成為政府致力財政整頓以達成預算目標的風險因素。EIU預估2015及2016年會計年度南非財政赤字占GDP比率將分別降至3.5%及2.9%。
（四）就業情況
南非嚴格之勞工法、過高的實質薪資、強勢之工會以及技術勞工欠缺是造成南非高失業率結構性問題的根源。南非在金融海嘯前幾年高經濟成長率時期，每年約有50-70萬之求職者，但此經濟體僅能提供約46萬個工作機會，即使南非在經濟快速成長時期，其所創造之就業機會仍不足以吸納過多求職者，原因係就業機會並非來自主要部門而是由內需消費所驅動之服務業。
南非2012至2014年失業率分別高達24.9%、24.7%及25.0%。南非政府施政重點係創造更多就業機會，此外，支持被視為經濟成長引擎的製造業亦為其目標之一，相關措施包括降低基本薪資、提供青年就業補貼、提倡公司創造勞工就業計畫、著重薪資配合生產力成長、振興礦業加工業及區域整合等。然而，南非勞動市場工會組織特性及規範僵化導致罷工活動頻仍，進而擾亂經濟活動，為增加就業機會的一大隱憂。EIU預估2015及2016年失業率分別為25.3%及25.6%，高失業率問題仍然存在。
（五）對外貿易及國際收支
儘管2014年南非經常帳赤字占GDP比率由2013年之5.8%降至5.6%，但受到貿易逆差仍大，整體經常帳赤字偏高。展望未來，受惠於全球經濟成長復甦、南非幣疲弱將提振出口需求，此外國際原油價格下滑及國內經濟成長受到抑制有助於維持進口物價，EIU預測2015及2016年經常帳逆差占GDP的比率將分別降至4.8%及4.6%。然而，出口表現仍將暴露在罷工活動之風險中，尤其是占出口盈餘逾50%之礦業。
（六）外債情況及外匯存底
南非2014年外債較2013年增加12億美元至1,410億美元，外債占GDP的比率為40.2%，占出口比率為120.8%，債負比率為7.6%，短期外債占總外債之比重為19.66%，短期外債占外匯存底之比重為60.33%，外匯存底為447.3億美元，外匯存底支付進口能力為4.8個月。綜合而言，整體外部流動能力尚可。
（七）匯率
2012年底至2014年底南非幣兌美元匯率分別為8.50、10.49及11.58，南非幣持續貶值反映內外部因素之影響包括強勢美元、美國量化寬鬆退場及礦價低迷，加上南非經濟成長率不振、能源短缺、貿易逆差擴大以及強勢工會發起的罷工活動皆促使南非幣貶值。此外，南非經常帳赤字及其過度仰賴波動性高的外資填補經常帳逆差，將持續對南非幣匯率穩定性構成潛在的壓力。Global Insight預估南非幣幣值仍呈貶值趨勢，2015及2016年底南非幣兌美元匯率分別續貶至11.83及12.39。
（八）評等
鑑於南非罷工衝突事件引發社會安全及投資疑慮、結構性問題造成中期經濟成長展望不佳、投資環境惡化嚴重影響高度依賴外人投資之南非、經濟成長疲弱使得未來政府負債占GDP比率將持續上升，導致近期財政赤字不易改善等不利因素，三家國際信評機構陸續調降南非國家債信評等，穆迪（Moody’s）於2014年11月6日由Baa1降至Baa2，評等展望為穩定（Stable）；標準普爾（S&P）於2014年6月13日由BBB降至BBB-，評等展望為穩定；惠譽（Fitch）於2014年6月13日將南非評等展望由穩定降為負向(Negative)，國家債信評等維持BBB不變。
世界經濟論壇公佈最新「2014-2015全球競爭力報告」指出，南非的競爭力在全球144個經濟體中排名第56位，較前次評比退步3名。

三、對外關係
南非為非洲最先進之經濟體，在區域性及全球組織內扮演舉足輕重的地位，現為非洲聯盟（AU）、南部非洲發展共同體(SADC)和南部非洲關稅同盟(SACU)等經濟組織的會員國，亦持續推動非洲衝突區域的和平運作；近期，南非政府為加強拓展對外貿易，推動「南南合作政策」（South-South ties），針對重點國家加強特定產業的推廣與合作，尤其是與中國大陸、印度、巴西等國的合作並且持續維繫與歐盟及美國之雙邊關係。另外，南非外交長期目標則是爭取成為聯合國安理會常任理事國。
從鄰國辛巴威、莫三比克及賴索托等國湧入的非法移民是南非長期存在的重大問題，這些非法移民造成房屋短缺及失業率進一步惡化與犯罪率增高，對南非社會安定造成威脅。因此促使南非部分當地居民排外情結嚴重，甚至對外來黑人移民施以暴力，使得南非社會與鄰國關係亦趨緊張。
對外貿易方面，2012年南非主要出口國有中國大陸（11.8%）、美國（8.3%）、日本（6.0%）、德國（5.7%）等；主要進口國為中國大陸（14.4%）、德國（10.1%）、沙烏地阿拉伯（7.7%）、美國（7.4%）等，中國大陸為南非最大貿易夥伴。2014年我國對南非貿易逆差達3.38億美元，2013年我國對南非主要出口機械設備，主要進口石油。