智利國情摘要

編輯: 楊基源

2015/03/02列印

一、政治概況
智利屬總統制之民主政體，總統任期為4年，由人民選舉產生，不可連選連任。智利2013年11月舉行總統選舉，經12月第2輪投票後由左派聯盟總統候選人巴綺蕾(Michelle Bachelet)以62.1%得票率擊敗前勞工部長Evelyn Matthei贏得總統選舉，並於2014年3月就任。這是巴綺蕾第2度取得總統大位，上次任期為2006～2010年。
目前智利政治主要由兩大政治聯盟所掌控，分別為執政的左派聯盟(Coalition of Parties for Democracy)與在野的右派聯盟(Alliance for Chile)。左派聯盟由基督民主黨(Christian Democratic Party，PDC)、民主黨(Party for Democracy，PPD)、社會民主激進黨(Radical Social Democratic Party，PRSD)與社會黨(Socialist Party of Chile，PS)等政治屬性相似的政黨組成。右派聯盟則由獨立民主聯盟(Independent Democratic Union，UDI)以及國家革新黨(National Renewal，RN)所組成。
智利國會分為參、眾兩院，均由人民直選產生，參議院席次38席，參議員任期為8年，眾議院席次120席，眾議員任期為4年。2013年11月國會議員選舉結果，左派聯盟與右派聯盟在參議院席次分別取得21席及16席，在眾議院席次分別取得67席及49席，由於左派聯盟在國會擁有過半席次優勢，將有助於巴綺蕾總統施政及改革議案之推動。智利下屆總統與國會議員選舉將於2017年11月舉行。
目前巴綺蕾總統的直接挑戰，包括實施經濟刺激方案，帶領智利走出經濟低迷困境，2014年9月底智利的租稅改革法案通過後，巴綺蕾總統將進一步推動勞工、教育與退休金等其他社會改革政策，以消弭投資人心中的不確定因素，並避免影響消費者信心。EIU預期巴綺蕾總統將繼續實施溫和的改革政策，增加社會與教育支出，以達到促進經濟成長的長期目標。此外，巴綺蕾總統或將面臨執政聯盟內更為左傾的政治壓力，如何在黨內左傾勢力的期待與黨外反對改革計畫的保守派間取得平衡，將是未來巴綺蕾總統最大的考驗。
總結而言，智利國內經濟將持續穩定發展，執政當局在國會擁有過半席次優勢，並且為拉丁美洲國家中民主發展最為成熟的國家之一，政治穩定性尚佳。
二、經濟概況
智利國土狹長，海岸線延伸6,435公里，農、林、漁、礦等天然資源豐富，盛產銅、鐵、硝酸鹽、貴金屬等礦產，堪稱世界礦業大國，其中銅礦蘊藏量豐，為世界重要銅產國及出口國。智利南部有豐富的森林和牧場，以及特色火山和湖泊。2014年產業結構上，服務業占GDP比重估計為62.5%，而工業及農業分別為34%及3.5%。
（一）總體經濟
智利經濟基本面大致穩健，以及政治體制穩定，成為支撐智利經濟持續成長的主要因素，但智利的開放型經濟體亦造成智利容易受到全球經濟發展的衝擊，包括占總出口50%的主要出口商品銅礦，以及進口商品石油皆易受到國際價格與需求波動的影響。
2012與2013年智利的實質GDP成長率分別達5.4%與4.1%，然而2014年受到銅價疲軟，伴隨國內投資大幅下降，以及私人消費成長放緩，實質GDP成長率降至1.8%。EIU預測，2015年美國經濟成長優於去年，加上進口的油價下跌，提供經濟成長的力道，國內需求將緩慢恢復，預期銅價至2016-19年才開始回升，2015及2016年實質GDP成長率將回溫至2.9%與3.9%。
（二）通貨膨脹
智利央行設定的通膨目標區間在2～4%之內，智利2012與2013年CPI年增率分別為3.0%與1.9%。2014年在智利央行主導下，披索呈走弱的趨勢，以及該國壓低利率政策之下，通膨壓力緩步增加，使得2014年CPI年增率升至4.4%，超過央行的通膨目標區間。EIU預測，智利央行將採取穩健的貨幣政策，使披索緩步走弱，以及國際油價持續下跌，2015與2016年CPI年增率為3.0%及3.4%，將重返智利央行2%～4%的通膨目標。不過，智利常因乾旱導致電力供應中斷推升該國能源價格，加上智利屬於小型開放的經濟體，容易受到國外的衝擊，如遇上國際商品價格與匯率發生大幅波動或將增添通貨膨脹的壓力。
（三）財政情況
智利財政政策一向嚴謹，且在「財政結構盈餘法則」(Structural Fiscal Surplus Rule)之規範下，財政盈餘超過國內生產毛額(GDP) 0.5%以上之部分，需納為「經濟及社會穩定基金」(Economic and Social Stabilization Fund)，此基金乃智利政府對抗經濟衰退、推動財政擴張政策的主要財源。2012年受到全球經濟成長放緩影響，財政盈餘自2011年的1.5%下降至0.5%。2013年智利舉行總統大選，執政當局為營造勝選環境，擴大財政支出，財政轉盈為絀，財政收支餘額占GDP比率由2012年0.6%轉為2013年-0.6%，2014年再擴大為-2.1%。根據智利政府公布的2015年預算，政府公共投資支出將較2014年成長27.5%，透過租稅改革將增加稅收23億美元，並創造139,000個就業機會。EIU預測，2015與2016年財政赤字占GDP比率為1.9%與1.0%。
（四）對外貿易及國際收支
2013年由於智利主要出口市場需求不振，連帶影響智利貿易出口額，使得2013年貿易盈餘由2012年之25億美元減為21億美元。2014年智利進口較2013年減少8.45%，出口僅減少1.43%，進口減幅大於出口，致貿易盈餘增至73億美元。EIU預測，2015年進、出口持續萎縮，2016年由於中國大陸對金屬需求成長，智利銅價回升與銅礦出口增加，政府基礎建設支出與投資增加以及家庭消費品的進口增加，進、出口貿易開始恢復成長，預測2015年及2016年貿易盈餘分別增加至83億美元及82億美元。所得收支方面，則因智利的外資企業利潤匯出逐年增加，所得收支向來呈現赤字，係導致經常帳長年赤字的主因，智利2012與2013年經常帳赤字占GDP比率皆為3.4%，EIU預測，2014年～2016年經常帳赤字占GDP比率皆為1.6%。
（五）匯率
EIU指出，2013年受到美國聯準會採縮減量化寬鬆貨幣政策規模影響，致使國際資金流出新興市場，智利披索亦受衝擊，2013年底智利披索匯價由2012年底的478.6披索兌換1美元貶至523.8披索兌換1美元，2014年底匯率為607.4披索兌換1美元，智利披索持續貶值，主要反映銅價下跌、國內經濟疲軟以及貨幣政策寬鬆。EIU指出，雖然貨幣貶值推升物價，抵銷2010～2012年貨幣升值的效果，卻有助於提升出口競爭力。EIU預測，2015年美國聯準會將緊縮貨幣政策，對新興市場貨幣帶來壓力，預測2015與2016年底智利披索匯率繼續分別貶為633.8與644.1披索兌換1美元；不過EIU指出，萬一匯率變動超過預期，智利央行擁有充沛的外匯存底可進場干預，以防止匯率波動過大。
（六）外債情況及外匯存底
依Global Insight數據顯示，智利2012～2014年外債總額分別為1,176億美元、1,307億美元及1,184億美元，外債占GDP比率分別為44.14%、47.18%與46.49%。Global Insight預測，智利2015年及2016年外債總額分別為1,260億美元及1,289億美元，外匯存底金額則分別為431.5億美元及468.5億美元，外債總額遠大於外匯存底。另智利2012～2014年外債占出口比率分別為130.02%、146.11%及122.10%，短期外債占整體外債比率分別為19.63%、15.67%及15.91%，債負比率分別為21.92%、24.10%及20.36%，外匯存底支付進口能力分別為5.54個月、5.46個月及5.06個月。前述各項指標顯示，智利政府在穩健的財政紀律之下，該國外債負擔維持穩健趨勢，支付進口能力尚可。
（七）評等
標準普爾信評公司(S&P) 於2014年12月評估報告指出，由於智利擁有較低的國債負擔、政治穩定性高以及經濟頗具有彈性及快速恢復的能力，使該國政府在面對外部衝擊的能力增強，因此仍維持其國家債信評等AA-，債信評等展望穩定；惠譽(Fitch)與穆迪(Moody’s)目前給予其國家債信評等分別為A+及Aa3，債信評等展望均為穩定。
世界經濟論壇公布最新「2014-2015全球競爭力報告」資料顯示，智利的競爭力排名在全球144個參評經濟體中排名第33位，排名較上一年度進步1名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，智利在175個國家或地區當中排名第21名，排名較上一年度進步1名，與烏拉圭列同一等級。另依世界銀行公布的「Doing Business 2015」經商環境報告，智利的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球189個經濟體排名第41名，較上年之排名34名落後7名。
三、對外關係
智利政府將持續與美國及其他拉丁美洲國家維持穩固的關係，智利與玻利維亞長期存在領土爭議，惟不致引發嚴重的外交問題。智利將加強與祕魯的貿易與投資關係，繼2014年1月海牙國際法庭的裁決之後，智利與祕魯兩國海岸的邊界糾紛或可消除。太平洋聯盟（Pacific Alliance）成員國包括智利、祕魯、哥倫比亞、墨西哥與哥斯大黎加等國已於2014年2月簽署貿易協議，未來將完成經濟整合。再者，智利政府將繼續擴大並深化與亞太地區包括中國大陸的經貿關係，並積極簽署自由貿易協定(FTA)或貿易互補協定，與馬來西亞、越南、印度以及泰國等國完成自由貿易協定，預計FTA洽簽版圖將持續增加。智利亦是跨太平洋夥伴協定(TPP)成員之一。
經貿方面，智利主要出口銅、水果、魚類、木漿、化學品、酒類等，主要進口石油、化學品、電子與通訊器材、機械、汽車、天然氣等。2013年智利之主要出口國為中國大陸（24.90%）、美國（12.8%）、日本（9.9%）、巴西（5.8%）及南韓（5.5%）；主要進口國為美國（20.3%）、中國大陸（19.7%）、巴西（6.5%）、阿根廷（5%）及德國（4%）。
2013年我國與智利雙邊貿易總值20.72億美元，進、出口值分別為16.98億美元與3.74億美元。2013年我國對智利主要出口項目為電機設備及其零件(占28.19%)、機器及其零件(占15.52%)、塑膠及其製品(占11.21%)等。2013年我國對智利主要進口項目為銅及其製品(占76.77%)、木漿及紙漿(占8.88%)、食用果實及堅果(占6.02%)等。