俄羅斯政經現況

編輯: 張凱喻

2015/02/13列印

一、政治現況
俄羅斯政體屬總統制，總統經由直接民選，任期6年，連選得連任一次，擔任二次之後隔屆可再參選，有權任免總理及閣員。國會為兩院制，下議院（State Duma）共有450名議員，依政黨比例代表制產生，惟需跨過得票率7%的門檻，任期5年；上議院（Federation Council）共有178名議員，由全國89個地方政府的議會代表組成。
俄羅斯政治依然由少數人壟斷，現任總統普欽（Vladimir Putin）自2000年執政後，嚴格控制政治、經濟及社會發展，被國際社會稱之為鐵腕總統。2008年普欽在兩任總統任期屆滿後，欽定第一副總理梅德韋傑夫（Dmitry Medvedev）接班，並以七成的得票率勝選，梅德韋傑夫就任後隨即任命普欽出任總理，普欽繼續掌握俄羅斯政權。2008年12月30日梅德韋傑夫簽署憲法修正案，自下屆選舉開始，延長總統與國會下議院任期，總統任期由4年延至6年，下議院任期由4年延至5年。
2011年12月俄羅斯舉行國會（下議院）選舉，選舉結果，普欽所領導的統一俄羅斯黨（United Russia，簡稱UR）以49.67%的得票率在國會450個席次中取得238席，其他三大黨得票率及所獲席次分別為俄羅斯共產黨（Communist Party, CP）以19.13%得票率取得92席，正義俄羅斯黨（Fair Russia, FR）獲13.18%及64席，俄羅斯自由民主黨（Liberal Democratic Party, LDP）獲11.66%及56席。
統一俄羅斯黨雖續保國會第一大黨的地位，但所獲席次遠低於2007年的315席，且喪失修憲所需國會三分之二的絕對多數優勢，反映人民對梅、普共治及政經現況不滿，進而轉向支持其他政黨，且選後舞弊事件頻傳，反對派與群眾在全國各地發動反政府示威，抗議選舉舞弊與普欽回任總統，並持續至2012年3月總統選舉過後才稍見平息，為自1991年前蘇聯瓦解以來，俄羅斯境內所爆發最大規模的抗議活動，亦是普欽執政以來首次面臨的政治危機。
2011年9月總統梅德韋傑夫公開表示不競選連任並支持普欽，為普欽參選總統舖路。2012年3月4日俄羅斯舉行總統選舉，普欽以63.62%的得票率在第一輪投票中擊敗其他四位競爭對手，順利當選總統，選後任命梅德韋傑夫為總理。
自2014年3月俄羅斯併吞克里米亞以及因烏克蘭東部戰亂等問題與西方國家交惡，經由俄國媒體激進渲染宣傳，激升俄國人愛國主義情緒，短期內，似乎更加鞏固普欽的領導地位。Global Insight 認為儘管總理梅德韋傑夫近期可能因俄羅斯經濟狀況嚴峻及其他危機成為代罪羔羊，或者因保守派系鬥爭而被取代，但不影響普欽的地位。
俄羅斯政府在2015-2016年將聚焦在處理因國際制裁及油價大跌所引發緊急的經濟及政治風險，如何穩定銀行部門將是重要關鍵。俄羅斯銀行由於國際制裁導致國際融資管道受限，加上盧布重貶弱化銀行資本適足率以及提高家計部門存款外逃的風險。俄羅斯經濟惡化導致其銀行資產品質進一步下滑，因而需要更多資本挹注，俄羅斯國會已經允諾提供一兆盧布(約150億美元)調整銀行業資本結構，該項資金大部分於2014年業已支付。此外，為挽救俄羅斯經濟陷入衰退，俄國政府將對重要部門持續提供信用支持，並向普欽總統提出一項約1.3兆盧布的「因應危機計畫」(Anti-Crisis)，部分資金來自國家財富基金(National Welfare Fund)，用以支撐農業、進口替代及公共建設計畫等行業。俄羅斯政府亦將透過國營之俄羅斯聯邦儲蓄銀行(Sberbank，俄羅斯最大國有商業銀行)及俄羅斯外貿銀行(VTB)以防止主要大型企業破產。

二、經濟現況
俄羅斯境內蘊藏豐富的天然資源，包括石油、天然氣、煤、鐵、鎳、鋁、黃金、白金、鑽石、木材等；主要工業有能源、汽車、農業機械、軍事武器、航太、冶金、化工等。2014年產業結構上，農業占國內生產毛額（GDP）比重4.0%、工業占36.3%，服務業占59.8%。俄羅斯石油及天然氣出口占總出口值三分之二，及財政收入半數，石油價格係影響俄羅斯經濟榮枯之關鍵。
俄羅斯自2014年3月併吞克里米亞及後續烏克蘭東部動亂問題，導致俄羅斯與西方國家關係惡化，歐美陸續祭出多項措施，範圍涵蓋金融服務、武器、軍民兩用產品、能源科技與設備等領域，重創俄羅斯經濟，加上2014年下半年以來國際油價大幅滑落，至2014年底油價跌幅近半，使得向來以出口石油及天然氣為國家財政主要收入的俄羅斯經濟急劇惡化，盧布匯價在2014年12月中旬更出現巨幅貶值，為此俄國央行大幅升息及投入大量外匯存底阻貶盧布，成效未如預期。
雖然俄政府積極採取進口替代，以提升本國工業產能，避免出口過度仰賴能源單一產業，但結構調整皆須長期之投資，2015年預期國際油價仍難大幅回升，且有持續下滑可能性，短期內俄經濟惡化恐難避免。去年12月俄羅斯央行曾表示若今年油價平均為60美元/桶，俄國2105年經濟恐將萎縮4.6%。
（一）總體經濟
俄羅斯經濟對能源依賴極深，2013年石油、石化產品及天然氣等能源相關產業的出口額占其總出口的68%，因此國際能源價格的高低攸關俄羅斯經濟的榮枯。2009年全球金融風暴衝擊後，隨著國際經濟緩步復甦及石油價格回升，俄羅斯經濟恢復成長，2010至2011年實質GDP成長率分別為4.1%及4.3%；2012至2013年實質GDP成長率分別為3.4%及1.3%，呈現下滑趨勢，係因主要出口對象歐盟等國經濟衰退，拖累貿易需求所致。
2014年受國際制裁及油價暴跌影響，導致俄羅斯實質GDP成長率僅有0.6%，GDP規模由2013年2.09兆美元大幅滑落至1.89兆美元，人均所得亦由14,560美元下降至13,270元；展望未來，俄羅斯經濟前景展望受到國際制裁而受損使得潛在結構性問題進一步惡化，加上油價大跌及外資急劇撤離導致盧布重挫，進而推升通膨衝擊家計部門消費，EIU預測2015年實質GDP成長率將萎縮達3.5%。
（二）通貨膨脹
俄羅斯通膨率向來偏高，2011年CPI年增率達8.4%，為抑制通膨，2012年初俄羅斯政府暫時凍漲能源價格，9月俄羅斯央行（RCB）調升再融資利率（refinancing rate）一碼至8.25%，2012年CPI年增率下降至5.1%，為近年低點，之後由於農產歉收推升物價，2013年CPI年增率回升至6.8%，已超出央行所設定的通膨目標區間（5-6%）。
2014年由於盧布重貶及俄羅斯為反制西方制裁，自8月開始禁止從西方國家進口食品，12月CPI年增率達11.4%，為2008年金融危機以來最高，2014年CPI年增率升至7.7%；EIU評估自2015年下半年開始，雖因盧布貶值及貿易禁令之影響會逐漸消退，加上內需不振拉低物價，通膨會開始下降，但2015年CPI年增率仍將飆升至13.1%之高點。
（三）財政情況
2013年俄羅斯預算赤字約占GDP的比率1.3%，去除有關石油及天然氣收入後，非石油預算赤字占GDP的比率為10.3%，顯現俄羅斯財政情形極易受到全球油價下降而劇烈波動。
2014年政府財政收支近一半來源為以美元計價之石化產品，由於盧布大貶緩解以盧布計價的財政收入，以美元計價之石油價格跌幅逾5成，但若以盧布來看，跌幅約10%，導致2014年財政赤字占GDP比率僅為1.3%。2015年1月15日俄羅斯財政部長表示若油價維持在平均50美元/桶，恐將導致財政收入短缺3兆盧布(約440億美元)，由於經濟成長遲滯及能源部門收入銳減使得財政收入下滑，將不足以支付在2015-2017年期間逐漸提高之政府支出，國際信評機構標準普爾預估2015及2016年財政赤字占GDP比率分別為3.4%及2.1%。
（四）對外貿易及國際收支
俄羅斯擁有大量能源與金屬的出口收益，因此貿易帳與經常帳多半維持順差，2011至2013年經常帳順差占GDP比率分別為5.1%、3.5%及1.6%，呈現遞減趨勢，因受主要出口對象歐盟等國經濟衰退，拖累貿易需求所致；2014年由於盧布疲弱抑制進口使得經常帳盈餘占GDP的比率提升至2.7%，EIU預估2015年盧布重貶使得內需滑落加速進口萎縮，此將導致經常帳盈餘占GDP的比率微升至3.2%。
（五）外債情況及外匯存底
相較於2013年，俄羅斯2014年外債餘額減少758億美元至6,526億美元，外債占GDP的比重由25%上升至34.5%，占出口比率為由84.1%升至103.2%，債負比率由9.7%攀升至31.1%，外匯存底由4,572.1億美元降至3,451.9億美元，2014年外匯存底支付進口能力由12個月降至10.9個月，短期外債占總外債比重由11.7%降至11.5%，短債占外匯存底之比重由18.2%升至18.8%；綜合而言，俄羅斯整體外部流動能力明顯弱化。
（六）匯率
俄羅斯央行自2009年初改採管理式的浮動匯率政策，以一籃子貨幣（包括45%歐元及55%美元）為基準，讓盧布（Russian Rouble）在目標區間內小幅浮動以維持匯價穩定。2011年下半年歐債危機擴大、外資匯出金額增加，導致盧布趨貶，年底匯率為一美元兌換32.2盧布，全年貶值幅度為5.3%；2012年高油價支撐盧布匯價，俄羅斯央行亦強力干預外匯市場，盧布年底升值至30.4；2013年5月美國聯準會（FED）暗示減碼量化寬鬆政策，引發國際熱錢由新興市場回流歐美先進國家，掀起新興市場國家貨幣的貶值潮，導致盧布趨貶，年底匯率為一美元兌換32.7盧布。
俄羅斯2014年1月指標利率僅為5.5%，其後因國際制裁、油價暴跌及高度地緣政治風險影響使得盧布重挫，12月中旬盧布兌美元一度跌破79，創歷年新低，俄羅斯央行為穩住匯率宣布緊急升息，將指標利率從10.5%調高到17%。為阻貶盧布，俄國央行一年內共升息6次，但盧布兌美元匯率跌幅仍逾4成，2014年底匯率為一美元兌換58.05盧布。
（七）國家債信評等
2014年由於國際制裁及油價大跌重創俄羅斯，經濟情勢急劇惡化，三家國際信評機構惠譽（Fitch）、標準普爾（S&P）及穆迪（Moody’s）紛紛調降俄羅斯的國家債信評等，目前分別為BBB-、BB+及Baa3，評等展望分別為負向（Negative）、負向（Negative）及負向觀察名單(Rating Under Review)。
國際信評機構標準普爾（S&P）2015年1月26日將俄羅斯主權信用評等由BBB-調降至BB+，已低於投資等級，評等展望為負向。降等主要反映俄羅斯經濟前景惡化與貨幣政策彈性更加受限，此外，由於外部壓力持續升高及政府須大力支撐經濟使得外匯存底及財政緩衝亦有惡化的風險。未來俄羅斯主權信用評等再度遭調降可能性很大，恐將衝擊俄羅斯公司及銀行業，加速資本外逃，經濟下行風險極高。
俄羅斯貪汙問題一向嚴重，常為人詬病，根據國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，俄羅斯在175個國家或地區當中排名第136，與喀麥隆、伊朗、黎巴嫩及奈及利亞等較落後國家列同一等級。

三、對外關係
歷年來，俄羅斯對諸多國際重要議題採行與西方國家不同調且強勢的政策，包括伊朗發展核武與敘利亞內亂之制裁、中歐能源供應問題、科索沃（Kosovo）獨立、美歐軍事防禦基地等，而北約（NATO）的東擴政策更引發俄羅斯緊張，俄羅斯與西方國家的外交仍處對立關係。
俄羅斯自1993年開始進行WTO的談判，經過18年漫長協商，2012年7月18日俄羅斯國會核准加入WTO，8月21日普欽總統簽署入會文件，俄羅斯完成法定程序，正式加入WTO，成為第156個會員國，加入WTO後，俄羅斯的關稅與投資限制將大幅放寬，有助於俄羅斯發展經濟及提升競爭力。
俄羅斯與美國的互動影響國際情勢及全球戰略，尤其是對於裁軍、監督大規模毁滅性武器之擴散以及協調區域衝突等議題。2013年9月，俄羅斯反對美國對敘利亞動武，兩國關係趨冷淡，加上2014年3月俄羅斯併吞克里米亞與烏克蘭東部衝突問題導致其與美國及歐盟等國關係劇降，雙方亦相互採取制裁措施。
2014年3、4月烏克蘭東部的親俄武裝分子在頓內次克和盧甘斯克等地引爆衝突，要求仿效克里米亞，就「入俄」議題進行公投，烏克蘭東部反叛份子並不承認烏克蘭政府的主權性，並逕自舉行地方選舉自稱共和國，雙方在許多地區持續交戰中，而俄羅斯也繼續提供反叛份子物資援助。2014年9月5日烏克蘭政府代表與烏克蘭東部親俄分離武裝份子於白俄羅斯首都明斯克(Minsk)暫時簽署一項停火協議，起初一度有效減緩雙邊緊張關係，然而，衝突於今年1月再度升高，親俄武裝反對派首領扎哈爾琴科(Alexander Zakharchenko)宣佈要對烏克蘭展開新的侵略攻勢，擴展領土，烏克蘭東部衝突更加激烈，因此，1月29日歐盟外長會議通過將原定今年3月到期的經濟制裁將再延長半年至9月，同時增加凍結資產與禁發簽證的名單，永久性之政治解決在接下來一年內發生的可能性極低。
近幾年，俄羅斯積極加強與獨立國協（CIS）國家之合作關係，尤其在拓展多邊貿易關係方面。2010年俄羅斯與白俄羅斯及哈薩克簽署關稅聯盟（Troika Customs Union），希望藉由關稅聯盟逐漸擴展至全面性的合作，2011年11月三國總統簽署一項協議，計劃於2015年成立歐亞聯盟，組織一個超國家聯盟，並持續擴展至足與歐盟相抗衡。2014年5月，俄羅斯、白俄羅斯與哈薩克三國總統在哈薩克首都阿斯塔納(Astana)簽署歐亞經濟聯盟（Eurasian Economic Union）條約。
2013年俄羅斯主要進口國家為中國大陸（16.5%）、德國（12.5%）、烏克蘭（5.2%）、白俄羅斯（4.9%）、義大利（4.4%）等，主要出口國家為荷蘭（10.7%）、德國（8.2%）、中國大陸（6.8%）、義大利（5.5%）、烏克蘭（5.0%）等。我國與俄羅斯雙邊貿易方面，2013年我國對俄羅斯貿易逆差17.4億美元，主要進口礦物燃料，出口電機設備。