孟加拉政經現況

編輯: 楊欣穎

2015/02/05列印

一、 政治現況

孟加拉政體為內閣制，單一國會，共有300名議員，任期5年，由地方選區直接選舉產生。總理為最高行政首長，由國會多數黨領袖擔任；總統為虛位元首，任期5年，由國會議員選出。

孟加拉自1971年獨立以來，除1983至1990年期間受軍事強人總統艾爾沙德(H.M.Ershad)獨裁統治外，民選政府均由民盟黨(Awami League, AL)及國民黨(Bangladesh Nationalist Party, BNP)兩大黨輪流執政。執政黨AL於2011年通過憲法修正案，廢除國會大選前將政治權力移轉給中立看守政府的選舉制度，此舉造成BNP黨為首的反對派聯盟強烈反彈，擔心AL將影響未來國會大選的公正性，自2012年4月起發動多次全國性罷工、集會遊行，爆發流血衝突，要求廢除修正案、恢復看守政府制度。

2014年1月國會選舉期間，由於兩個主要政黨對峙嚴重、暴力衝突頻傳，加上BNP黨的大力抵制，拒絕參與選舉，使得本次投票率只有22%，形成300席議員中超過一半席次無競爭對手的選舉。這也讓AL獲得壓倒性勝利，獲得234席國會席次，得以掌控國會繼續執政。AL黨主席哈席娜(Sheikh Hasina)總理表示選舉合法性無虞，BNP以投票率極低及選舉期間爭議不斷等理由，要求重新選舉，國際社會也擔心暴力衝突擴大，表達希望重新選舉的看法。

反對派聯盟中的伊斯蘭黨(Jammat-Islamist)，由曾在獨立戰爭中協助巴基斯坦軍隊殺害孟國平民的回教派激進人士所組成。隨伊斯蘭黨黨主席尼薩米(Motiur Rahman Nizami)因戰時行為被判死刑及BNP黨主席齊亞(Khaleda Zia)因貪汙罪嫌被起訴，加上BNP因抵制選舉，而失去所有國會席次，國內要求重新選舉的聲浪漸漸減弱。儘管國際社會批評AL及BNP兩黨未積極對談解決衝突，但也未對孟加拉政府做出任何制裁行為，國際各國已漸漸接受2014年年初的選舉結果。2015年年初，BNP發起新一波示威抗議，造成30餘人死亡，超過7,000名抗議人士遭逮捕，且政府一度以維安因素封鎖社群通訊軟體的使用。此舉雖不影響AL執政勢力，EIU認為AL將可繼續執政到2019年任期結束，但一連串抗議活動仍造成社會失序，引發聯合國及美國呼籲停止暴力活動並和平解決爭議，導致孟加拉政局持續動盪。

二、 經濟現況與展望

孟加拉產稻米及黃麻等農作物，並蘊藏天然氣資源，但易受颶風與大雨侵襲而影響農作收成，進而影響國內物價及經濟表現。孟加拉人口約1億6千6百餘萬人，其中約有29%人口生活於貧窮線之下，係低度開發之經濟窮國，2014年人均所得估計僅970美元，為全球最貧窮國家之一。2014年孟加拉農業、工業及服務業產值對GDP的貢獻度分別是15.1%、26.5%、58.3%。

（一）總體經濟

孟加拉2013/2014年會計年度（7月1日至6月30日）因農產品豐收，農業產值增加，另一方面受到選舉抗爭影響投資人信心，2013/2014年民間投資減少，所幸公共投資增加及出口復甦支撐經濟成長，2013/2014年實質GDP成長率由2012/2013年的6.00%微幅成長至6.10%。

農業產值占GDP比重雖不及兩成，但從業人口卻占孟加拉就業市場的47%。2013/2014年農業產值增加及2013年11月最低工資調漲77%，使得國民可支配所得擴增，支撐內需成長力道，伴隨國際油價、糧價下跌，物價上漲放緩，有助於未來民間消費增加。2013年數起工安意外後，促使政府及國際服飾品牌大廠重視勞工工作安全，陸續開始建立工安標準並改善工作環境，此將有助於未來成衣業發展及孟加拉出口表現。EIU預估2014/2015年及2015/2016年會計年度實質GDP成長率分別為6.30%及6.40%。

（二）通貨膨脹

孟加拉糧食生產不敷國內所需，且倚賴進口能源，所以國際食品及能源價格是影響孟加拉消費者物價指數(CPI)的兩項主要因素。2012年及2013年平均消費者物價年增率分別為6.6%及7.5%，2014年因農產豐收及國際油價糧價下跌，使2014年CPI年增率降為7.0%，另因2014年創新高的外匯存底也有助孟加拉幣塔卡(Taka)的匯率持穩，裨益物價穩定。

目前因持續下跌的油價糧價、政府大量的儲糧以及對於未來農業樂觀的展望，預期未來物價增速放緩，EIU預估2015及2016年孟加拉CPI將分別續降為6.1%及5.8%。然而氣候是否異常，導致國內糧價上漲的不可預期因素，仍是影響未來通膨的主要風險。

（三）財政情況

孟加拉公共建設落後，基礎建設亟待加強，多數人生活貧困，特別在燃料及民生物資方面依賴補貼，故財政負擔沈重，多年來預算均呈現赤字，2012~2014年政府財政赤字占GDP比率分別為4.1%、5.0%及5.2%，其中2013及2014年赤字占比較政府目標4.5%為高。

2015年政府預算支出增加15.8%，達2兆5,050億塔卡(約320億美元)，其中100億美元將用於基礎建設計畫，包括建設捷運系統、核電廠及連接達卡東西部的帕德瑪大橋。財政收入方面，為吸引外資，政府調降企業稅，並給予成衣業稅率優惠，以因應為改善工安條件而增加的生產成本。稅收減少的部分，將透過增值稅(VAT)收入成長20%及對汙染產業課徵1%環境附加費來填補，同時也將發行20億美元債券支應公共支出之擴大。EIU預期2015年及2016年財政赤字占GDP比率仍維持於5.2%。
 
（四）就業情況

孟加拉為全球第八大人口國，擁有全球第六大的勞動力，約7千8百餘萬勞動人口。近年公布的失業率維持在5%，但將近40%人口屬低度就業，許多勞工一週只工作數小時，領取少許薪資。此為長久以來既有的問題，但這也反映孟加拉是擁有豐沛勞動人力的理想投資地區，加上孟加拉低廉的勞力成本，未來將有助於承接由中國大陸移出的勞力密集產業。

目前孟加拉在海外約有700萬的就業人口，每月有3萬3千餘人赴海外工作，輸出勞動力到沙烏地阿拉伯、科威特、阿拉伯聯合大公國、阿曼、卡達等海灣國家及馬來西亞，每年海外僑民匯款約占GDP的10%，為所得帳收入主要來源。

（五）對外貿易與國際收支

長期以來孟加拉進口均大於出口，貿易帳長年處於逆差，所幸每年海外僑匯挹注使經常帳保持盈態，2012、2013年經常帳順差占GDP比率分別為2.8%及1.8%，2014年隨政府投資加速及工業生產提升，資本財及工業原料進口增加，2014年貿易逆差較2013年增加5.7億美元，2014年經常帳順差占GDP比率續降為1.1%。預期未來孟加拉商品貿易赤字仍將持續，且隨全球經濟放緩，國外對孟加拉人力需求漸減，恐為影響未來海外僑匯及經常帳盈餘的下行風險，EIU預估2015年及2016年經常帳順差占GDP比率分別降至0.8%及0.5%。

（六）匯率

因孟加拉與國際金融接軌程度較低，使得孟加拉幣塔卡匯率較不受金融市場的波動影響，加上近年孟加拉的外匯存底增加、長期的經常帳盈餘及定期匯入的國際經援款，都強化孟加拉央行穩定匯率的能力。使得塔卡不同於其他新興國家貨幣，而對美國逐漸縮減並結束量化寬鬆貨幣政策，塔卡仍微幅升值，2012年至2014年塔卡兌美元匯率由79.85塔卡、77.75塔卡微幅上升至77.40塔卡。EIU及Global Insight預期，孟加拉為維持成衣業出口競爭力，2015年孟加拉央行將繼續維持塔卡匯率穩定，預估2015年底匯率為77.95塔卡。然而未來美元有升息的可能性，將縮減美孟兩國的利差，預測2016年起隨利差逐漸縮減，導致資金流出塔卡貶值，EIU預測2016年匯率將跌至79.60塔卡。

（七）外債情況及外匯存底

經濟窮國體質讓孟加拉國際經援款來源較亞洲其他國家穩定，國際貨幣基金(IMF)2012年起分三年給予9.87億美元的貸款加上長期的經常帳盈餘，使孟加拉的外匯存底增加，2012年至2014年外匯存底由120.3億美元、175.6億美元成長至210.7億美元，創近年來新高。外匯存底支付進口能力也由2012年的3.84個月，陸續上升至2013年、2014年的5.09及5.26個月。2014年外債為276.3億美元仍高於210.7億美元的外匯存底，然外債占GDP比率由2013年的20.7%降至18%，債負比率由2013年的4%降至3.8%。短債占外債比重及短債占外匯存底比重由2013年的5.93%及9.6%降至2014年的5.38%及8.13%，短期內外債負擔雖似仍可無虞，但孟加拉國內政治情勢若持續動盪，恐將影響國際經援貸款的持續動撥。

（八）綜合評估

孟加拉出口紡織及成衣產品並為該國主要創匯來源，但技術層次不高，無法擺脫其他同質性國家之競爭威脅，且出口產品過於單一化，有產業過度集中風險。歐盟2014年3月核准巴基斯坦成衣出口歐盟市場的普遍化優惠關稅制度(Generalized System of Preferences, GSP)，令同樣擁有歐盟GSP優惠的孟加拉成衣業面臨更大競爭壓力。

孟國政府推動國內多項經濟建設，但供電短缺問題是孟加拉產業發展的一大挑戰。孟加拉面臨天然氣短缺及大量發電設備老舊，政府雖已進行改造，但孟國首座核能發電廠預計2021年方能完成，近期與印度的購電交易雖能減輕部分負擔，但趕不上電力需求增加的速度，供需仍有大幅落差。

國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪目前分別給予孟加拉BB-、BB-及Ba3屬投機級之主權債信評等，三家信評機構的評等展望皆為穩定。評等主要反映孟加拉近年經濟穩定成長，出口貿易及海外僑匯提供長期經常帳盈餘，惠譽另指出近期孟加拉國內政治對立嚴重，造成政治不穩定，且4家國有商業銀行(state-owned commercial banks，SOCBs)資產品質惡化及經營治理疲弱，存在有金融體系風險，增添政府的或有負債風險。綜合而言，孟加拉為經濟低度開發之貧窮國家、基礎建設落後、國民所得水準低、政府補貼負擔重，近期國內政治對立嚴重，政局欠穩定。

世界經濟論壇公佈最新「2014-2015全球競爭力報告」資料顯示，孟加拉的競爭力排名在全球144個參評經濟體中排名第109位，排名較上年前進1名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，孟加拉在175個國家或地區當中排名第145名，排名較2013年的136名退步9名，與幾內亞、肯亞、寮國及巴布亞紐幾內亞等國列同一等級。

三、 對外關係

AL自2009年執政後，孟加拉與印度的關係已大幅改善，印度當時總理辛格（Manmohan Singh）更於2011年前往孟加拉做首次官方拜訪，並簽署了一系列的合作協定。雖然AL和印度前任執政黨國大黨關係良好，但孟加拉的外交政策將繼續著重於加強與印度及中國大陸主要鄰國的經濟和外交關係，因此與現任執政黨印度人民黨的關係發展則仍待觀察。印孟兩國間存在已久的領土爭議及共享恆河水資源的問題，將是雙方潛在的爭端所在。

中國大陸為孟加拉進口貨品第一大來源國，近年來孟加拉與中國大陸維持良好經濟、外交關係，2014年透過互訪確立未來合作方向，孟加拉政府將為中國大陸投資業者設立經濟專區(Exclusive Economic Zone，EEZ)，中國大陸則提議兩國簽署自由貿易協定(FTA)，以縮減兩國貿易逆差，未來中孟將共同加速建設中孟印緬經濟走廊(BCIM)，發揮孟加拉連接南亞及東南亞兩大市場的地緣優勢。

與我國貿易往來方面，多年來我國與孟加拉雙邊貿易均處順差局面。2013年我國對孟加拉出口10.13億美元，進口0.97億美元，2014年1月至11月，我國對孟加拉出口9.71億美元，進口1.38億美元。在貿易產品項目方面，2013年主要出口鋼鐵（23.42%）、塑膠及其製品（20.39%）及人造纖維絲（9.58%），進口主要以礦物燃料及礦油（36.44%）、非針織及非鉤針織之衣著及服飾附屬品（18.61%）及生皮及皮革（14.04%）為主。