肯亞國情摘要

編輯: 楊基源

2015/01/30列印

一、政治概況
肯亞的政體為總統制，總統由人民直接選舉產生，得票數必須超過50%，並且在全國半數的郡縣得票數必須超過25%，總統任期5年，連任不得超過兩屆。由於1997年以來肯亞反對黨以憲法不適用多黨政治為由，強烈要求全面修憲，肯亞的憲法草案於2010年4月獲得國會批准，2010年8月經全民公投通過，正式頒布實施，其主要內容包括維持總統制政體，但總統權力受到削弱，國會由一院制改為兩院制，增設參議院，目前眾議院（下議院）議員有349席，參議院（上議院）議員有67席，並於全國設立47個郡縣等。
肯亞的政黨眾多，目前註冊的政黨有20餘個，主要政黨與政治聯盟包括：（一）朱比利聯盟(Jubilee Coalition)：2012年12月由全國聯盟黨(TNA)、聯合共和黨(URP)、全國彩虹聯盟(NARC)和共和大會黨(RCP)等聯合組成。（二）改革與民主聯盟(Coalition for Reforms and Democracy,CORD)：2012年12月由橙色民主運動(ODM)、革新民主運動(WDP)、恢復民主論壇(FORD)、聯盟黨(KSC)、獨立黨、人民民主黨(PDP)等10個以上政黨聯合組成。（三）亞曼尼聯盟(Amani Coalition)：2013年1月由3個小黨聯合組成。
肯亞於2013年3月依據新憲法舉行首次總統及國會大選，總統選舉方面，代表朱比利聯盟的肯亞塔(Uhuru Kenyatta)以50.5%對43.7%得票率擊敗代表改革與民主聯盟的歐丁嘉(Raila Odinga)，當選第4任總統，順利取得政權。國會選舉方面，朱比利聯盟在眾議院349席次取得167席，成為第一大政黨聯盟；改革與民主聯盟在眾議院取得141席，為第二大政黨聯盟。
EIU認為，肯亞塔總統係依據新憲法當選總統，有助於政治穩定，不過肯亞仍面臨恐怖主義攻擊，治安風險升高。另依據新憲法規定，目前肯亞塔總統的職權已縮小，並逐漸下放到47個郡縣，未來施政的透明度與可信賴度提高，不過肯亞將由中央集權制走向地方分權制，未來不論是府會之間、國會與郡縣之間或是郡縣首長與地方議會間爭權現象可能加劇。
Golbal Insight認為，肯亞的政治仍受到種族意識的支配，肯亞塔總統與副總統盧托（William Ruto）分別為全國聯盟黨與聯合共和黨的領導人，且分屬不同種族，兩人能否同心協力將是影響政局持穩的重要關鍵。此外，肯亞塔總統與副總統盧托均涉及2007-08年的肯亞大選後暴力事件，受到國際法庭(International Criminal Court；ICC)起訴，一旦被定罪，恐無法競選總統連任。
未來肯亞塔政府的政策挑戰主要是來自結構性的限制，包括基礎建設不足，阻礙國家經濟成長，未來政府將採行財政刺激政策，投資運輸與能源產業，推動貿易自由化以及東非共同體（EAC）的經濟整合，加強社會及經濟改革、打擊貪污以獲取IMF及World Bank等國際組織金援。肯亞下屆總統及國會大選預定於2017-18年舉行，肯亞塔總統將可能爭取第2任的5年任期。在野黨可能由橙色民主運動(Orange Democratic Movement)領袖歐丁嘉(Mr. Raila Odinga)角逐總統候選人。
二、經濟概況
肯亞人口約4,501萬，係東非地區最大經濟體，並為該地的貿易及金融中心，境內礦藏豐富，惟因開採技術不佳，除純鹼和熒石之外，多數礦藏尚未開發。肯亞以農立國，可耕土地多在中、西部，農業易受到天候影響，2013年農業產值占GDP之比重為29.3%，其中茶葉、咖啡及花卉係三大農作出口為主要創匯來源，目前肯亞的茶葉生產與花卉出口皆排名非洲第一。肯亞服務業以觀光業為主，係另一重要創匯來源，由於肯亞擁有豐富的野生動物與海灘資源，未來觀光業投資與行銷對於經濟發展的重要性與日俱增，服務業占GDP比重為53.3%。肯亞工業產值僅占GDP比重17.4%，主要為食品加工業，以咖啡與茶葉為主，肯亞工業最大外人投資來源為英國與美國。2014年肯亞人均所得僅1,330美元。
（一） 總體經濟
由於消費與投資的帶動下，肯亞2012與2013年的實質GDP成長率分別為4.5%與5.7%。EIU指出，2014與2015年肯亞基礎建設投資與消費者需求為推動經濟成長的主力，經濟發展的不利因素包括發生恐怖份子攻擊事件，治安風險升高，影響旅遊業發展，基礎建設不足與技術勞工短缺。受惠於農業與工業成長，以及東非共同體的經濟密切整合，EIU估計，肯亞的實質GDP成長率將由2014年的5.2%升至2015年的5.7%。就中期而言，隨著消費者服務（包括金融業與電信業）快速成長、中產階級所得增加、城市化開發、東非共同體的經濟整合、結構性改革與基礎建設投資等，EIU預測，肯亞2016-19的實質GDP成長率平均數可望為6%。
（二）通貨膨脹
糧食、住房及公用事業、運輸等三項為決定肯亞消費者物價的三個主要因素。過去因乾旱、國際原物料價格高漲及選舉動亂引發運輸系統失序，使肯亞通膨竄升，2012及2013年由於糧作收成良好，CPI年增率由2011年之近年高點14.0%降至9.4%與5.7%。近來由於降雨充沛、糧食作物與國際油價大跌，EIU估計，肯亞CPI年增率將由2014年6.9%降至2015年5.8%。中期而言，肯亞採行穩健的貨幣政策與基礎建設投資將產生效益，EIU預測，2016-19的CPI年增率平均為4.9%，物價尚屬穩定。
（三）財政情況
財政方面，肯亞政府持續運用財政擴張政策以刺激經濟成長，財政赤字占GDP之比重由2012年5%升至2013年7.7%，而預期未來為增加基礎建設投資，仍會採行擴張性財政政策。EIU預估，隨著經濟成長、稅收增加，同時嚴格控管支出，肯亞2014年及2015年財政赤字占GDP之比重分別降為5.4%及4.5%，2016年續降至3.6%。
（四）就業情況
肯亞人口約4,501萬人，死亡率和出生率偏高，根據Global Insight統計，肯亞人口約有6％受到AIDS病毒感染，並已造成20萬以上人口死亡。肯亞人民平均壽命約45歲，15歲以下人口約占42％。國內有許多來自周邊國家如索馬利亞與蘇丹的難民，肯亞失業率始終居高不下，治安狀況亦欠佳。
（五）對外貿易及國際收支
在對外貿易方面，隨內需強勁進口大幅增加，近年肯亞商品貿易收支逐年擴大，2012與2013年商品帳貿易逆差分別為93.08億美元與97.39億美元，服務帳與所得帳常處順差，其中服務帳分別為順差24.14億美元與25.36億美元，逐年增加，所得帳分別為順差26.41億美元與30.38億美元，2012年經常帳赤字占GDP比重達8.4%。2013年由於出口量成長與觀光收入的流入，經常帳赤字占GDP比重降至7.5%。
由於東非共同體向歐盟輸銷水果、蔬菜和鮮花等部分農產品原可享零關稅，惟此政策至2014年9月30日到期，到期前雙方曾就零關稅項目重啟談判，但未達共識，故歐盟於2014年10月1日起向東非共同體恢復課徵關稅，短期內肯亞對歐盟的出口將被歐盟課徵4-24%的進口關稅，致商品價格升高，造成市占率損失，不過後經雙方重新談判，預估未來可恢復重享零關稅優惠，另因2015年起受惠於東非共同體經濟整合與亞洲需求強勁，EIU預期，肯亞主要出口產品將持續成長，另外，因石油、資本財與消費財的進口需求同步成長，2014與2015年商品貿易帳逆差分別增為101.96億美元與102.18億美元，2016-19仍維持貿易逆差，惟其差距可望縮減，服務帳分別為順差23.82億美元與26.08億美元，所得帳分別為順差30.57億美元與30.01億美元，整體而言，肯亞商品貿易逆差高且持續大於服務帳及所得帳順差的總和，造成肯亞經常帳常處赤字狀態。EIU預估，2014至2016年經常帳赤字占GDP比重分別為7.8%、7.0%及6.0%，仍在高檔。
（六）匯率
在IMF與新商銀放款支持下，2012年與2013年年底肯亞匯率為1美元兌86.00與86.31先令。肯亞先令(shilling)在2014年內持續下跌，10月曾貶至1美元兌89.23先令，創近3年新低，2014年底稍微升至89.08先令，貶值主因是受到肯亞主要出口商品茶葉的價格下跌、治安風險升高與伊波拉病毒導致觀光業收入減少所致。EIU預測，未來肯亞幣將呈漸進貶值走勢，2015及2016年底匯率分別為1美元兌92.5及95.5先令。
（七）外債情況及外匯存底
近年肯亞因以對外舉債支援國內基礎建設投資，外債呈逐年走升趨勢，2012與2013年外債分別為116與132億美元，2014年外債餘額較2013年增加36億美元，達168億美元，外債占GDP的比重27.6%，占出口比率為58%，債負比率9.9%，短期外債占總外債比重為12.81%，短債占外匯存底之比重27.84%，外債負擔尚可。2014年底肯亞外匯存底仍較2013年增加14.1億美元至80.1億美元，2014年外匯存底支付進口能力4.89個月，綜合而言，整體外部流動能力尚可。
（八）評等
國際信評機構標準普爾(S&P)與惠譽(Fitch)維持肯亞的主權信用評等為B+，穆迪（Moody’s）評等則為B1，評等展望皆為穩定(Stable)。根據標準普爾(S&P)報告，肯亞國家評等仍受限於種族關係緊張，人均所得偏低，政府負債偏高，惟因政府投資興建鐵路與能源開發，將有利於2015至2017年經濟成長。根據惠譽(Fitch)報告，肯亞財政部對外宣布將斥資38億美元興建鐵路計畫，政府負債占GDP比重將由2013年43.3%升至2016年51.2%，高於B評級國家之中位數。
依世界經濟論壇(World Economic Forum)全球競爭力指標（2014~2015）資料顯示，肯亞於144國家中排名第90名，介於89名千里達與托巴哥及91名塔吉克之間，較上年之排名96略有改善。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，肯亞在175個國家或地區當中排名第145名，與孟加拉、幾內亞、寮國與巴布亞紐幾內亞列同一等級。另依世界銀行公布的「Doing Business 2015」經商環境報告，肯亞的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球189個經濟體排名第136名，在第135名柬埔寨與第137名葉門之間，較上年之排名129落後。
三、對外關係
肯亞與周邊及非洲其他國家的外交尚維持良好關係，肯亞是聯合國、非洲聯盟和77國集團成員國，亦是東非共同體（EAC）、東南非共同市場（COMESA）的成員。
東非共同體（East African Community，EAC）與歐盟2014年10月14日於布魯塞爾簽署經濟夥伴關係協定(Economic Partnership Agreements，EPA)，其中包含雙方就部分農產品輸銷達成共識，未來東非共同體會員國肯亞、烏干達、坦尚尼亞、浦隆地、盧安達等五國向歐盟28國輸銷水果、蔬菜和鮮花享零關稅；惟EPA簽署後仍須俟歐洲議會及東非共同體五國各國會批准後方能生效。
由於肯亞發生違反人權的行為，自1987年以來美國已多次暫停對肯亞的經濟和軍事援助，不過肯亞為爭取美援，積極與美國在反恐議題合作密切，雙方一直存在非正式的軍事同盟關係，美國仍繼續提供肯亞人道主義援助。近年來中國大陸對肯亞積極提供貸款與直接投資，特別是基礎建設項目，目前為肯亞第2大貿易夥伴。
與鄰國關係方面，肯亞與烏干達，兩國經貿關係密切，烏干達係肯亞最大商品出口國，惟肯亞與烏干達邊界歸屬存有爭議，但肯亞堅持以外交手段和平解決問題以維護國家領土完整。肯亞與坦尚尼亞關係友好，兩國間的合作不斷擴大。蘇丹則在2005年肯亞之調停下，結束內戰並於肯亞首都奈洛比簽署和平協議，2011年7月南蘇丹獨立後，與肯亞兩國雙邊貿易積極成長，肯亞並邀請南蘇丹加入東非共同體。2011年10月由於肯亞政府出兵協助索馬利亞政府對抗反政府激進組織沙巴布（Shabab），造成肯亞北部與沿海地區遭受恐怖份子的報復攻擊，2013年9月首都奈洛比、2014年6月Mpeketoni市分別發生恐怖份子攻擊事件，成為肯亞國家安全的一大隱憂。
經貿方面，肯亞主要出口茶、園藝產品、咖啡、石油製品、魚、水泥等，主要進口運輸設備、石油產品、汽車、鋼鐵、樹脂等。2013年肯亞之主要出口國為烏干達（13.0%）、坦桑尼亞（8.9%）、荷蘭（7.1%）、美國（6.6%）及英國（6.3%）；主要進口國為印度（19.9%）、中國大陸（17.8%）、阿拉伯聯合大公國（8.8%）、日本（5.0%）及沙烏地阿拉伯（3.9%）。
2013年我國與肯亞雙邊貿易總值1.59億美元，進、出口值分別為700萬美元與1.52億美元。2013年我國對肯亞出口以塑膠及其製品(23.63%)、針織品(18.42%)、機器及機械用具(16.36%)為主；進口則以銅及其製品(66.21%)、茶及咖啡(10.78%)、鋁及其製品(8.37%)為主。