土耳其政經現況
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張凱喻
2015/01/29列印
一、政治概況
土耳其政體屬內閣制,單一國會,計有550席議員,任期4年,依政黨比例代表制選舉產生,惟需跨過得票率10%的門檻,總理由國會多數黨領袖擔任。總統屬虛位元首,原由國會議員選出,2007年10月修憲後,改由全民直選產生,任期5年,得連任一屆。
2007年7月土耳其舉行總統大選,正義發展黨(Justice and Development Party,簡稱AKP)推舉的候選人居爾(Abdullah Gul)在國會第三輪投票以些微差距過半,當選總統,任期至2014年,2014年後總統任期由7年縮短至5年。
2011年6月土耳其舉行國會改選,選舉結果,執政的正義發展黨獲得49.8%的選票,取得326個議員席位,土耳其政局仍維持一黨執政,正義發展黨已連續三屆贏得國會選舉,繼續執政至2015年,艾爾岡(Recep Tayyip Erdogan)續任總理。其他跨過得票率門檻的政黨依序為共和人民黨(CHP)獲135席、民族行動黨(MHP)53席,獨立候選人(IND)36席(不受10%得票限制),目前反對黨勢力對正義發展黨之執政權尚不構成威脅。
2002年正義發展黨執政後,以支持自由市場經濟以及加入歐盟(EU)為政策主軸,有效改善飆升的通貨膨脹與失業問題,並帶領土耳其走出2008年的全球金融風暴,2010年土耳其成為歐洲率先擺脫衰退的國家。艾爾岡總理因帶領國家推動經濟發展,並獲得顯著成效,擁有高人氣及政治魅力。艾爾岡已連任三屆國會議員,依據正義發展黨黨章規定不得再參選國會議員。
土耳其於2014年8月10日舉行總統大選,總理艾爾岡在首輪投票中獲得51.8%支持率,當選土耳其首位民選總統。艾爾岡贏得總統大選後,正義發展黨選擇親近盟友Ahmet Davutoglu作為其黨魁,並接續總理,Davutoglu上任後,新內閣與前屆相比,改變幅度不大。
在土耳其現行憲法之下,國家元首權力有限,然而艾爾岡目前對政府及正義發展黨仍有重大影響力,同時艾氏正意圖尋求修憲方式將行政權力由內閣制移轉至總統制。修憲需取得國會五分之三席次同意,目前AKP尚未達到此門檻,國會選舉預定於今年6月舉行。EIU評估今年國會大選,AKP仍會勝利,關鍵在於AKP能否能達到修憲門檻並訴諸公民投票,倘若AKP獲得席次超過三分之二,修憲則無需公投,此項可能性端視AKP是否能與庫德族有關之國會議席結盟,取決於和庫德工人黨(Kurdistan Workers’ Party,簡稱PKK)之協商會談結果。
二、經濟概況
土耳其境內自然資源豐富,蘊藏煤、原油、硼、鉻、鐵及銅等礦產;主要農產品有小麥、甜菜、大麥、玉米、棉花等;主要工業有金屬加工、汽車、化工、紡織成衣、食品加工等產業。2014年產業結構中,農業占國內生產毛額(GDP)比重為8.2%、工業占26.9%、服務業占64.9%。土耳其為回教國家,但採行政教分離,經濟發展相較鄰近其他回教國家自由、開放與進步,2014年GDP規模為7,945億美元,人均所得10,450美元。
雖然土耳其經濟基本面大致穩固:公共財政健全、銀行業規範良好且資本充足,但土耳其經濟高度仰賴波動性高之外部資金,導致其經濟對金融市場變動極度敏感。根據標準普爾(S&P)報告,土耳其企業部門短期外匯部位超過1,000億美元,至2014年9月銀行外債達1,840億美元,估計大部分為短期外債。土耳其央行曾大幅調升利率以持續吸引熱錢流入,而土國亦極度依賴此類資金流入以平衡經常帳赤字,凸顯該國面臨外部變化的脆弱性。
另一方面,受到土耳其實施民營化計畫失敗,抑制潛在外人直接投資(FDI),Global Insight指出除非投資環境好轉,否則FDI難以提升,依Global Insight數據顯示2014年外人直接投資(FDI)淨額為76億美元,占土耳其GDP比重0.9%,預估2015年外人直接投資淨額為85億美元,占GDP比重1%。
土耳其經濟成長呈現波動極大且經濟政策能否因外部情況變化而維持一致充滿不確定性。土耳其對於石油及天然氣進口需求大,近來國際能源價格驟降有助於緩和外部風險,然而隨著美國量化寬鬆政策(QE)退場及其後續可能升息之貨幣緊縮,加上國內政治緊張及鄰國戰亂動盪,持續抑制資金流入土耳其,土幣里拉(Lira)有進一步貶值之壓力。儘管目前里拉疲弱且存在高於官方目標之通膨率,土耳其央行迫於政治壓力仍採取降息措施。
(一)總體經濟
由於2014年1月土耳其政府實施貨幣緊縮措施及土幣里拉(Lira)持續疲弱衝擊國內需求,使得2014年土耳其實質GDP成長率估計將由4.1%降至3%;展望未來,受到消費及投資信心恢復、疲弱里拉將改善出口競爭力及全球油價低落減少進口成本皆有助於提振經濟成長,EIU預測2015年實質GDP成長率可望回升至4%,2016-2019年平均實質GDP成長率續升至4.5%。但經濟成長仍有許多下行風險包括:資本流入衰退、伊拉克及敘利亞衝突所引發地緣政治緊張、烏克蘭危機導致俄羅斯與歐美關係疏離。
(二)通貨膨脹
土耳其通膨一向偏高,2012至2013年CPI年增率分別為8.9%及7.5%,2014年CPI年增率大多維持在9%高峰,12月份受全球油價暴跌使得CPI年增率減緩至8.2%,儘管油價低迷趨勢將持續,EIU預估土幣疲弱之循環週期使得2015年CPI年增率仍達6.7%,高於土耳其央行5%之中期目標。
(三)財政情況
土耳其2012至2013年財政赤字占GDP比率分別為2.1%及1.2%,2014-2015年適逢土耳其選舉周期,伴隨內需成長緩慢,加深2014年土耳其政府採取擴張性財政政策的疑慮,然已核定預算赤字約為GDP之1.9%。由於在貨幣政策無法更積極運作情況下,政府可能考慮採擴大財政措施,而土耳其較高的利率水準將推升政府債務支出,恐將導致財政赤字增加。EIU預測2014財政赤字占GDP比率略升至1.4%,自2015年開始,政府將推動大型公共投資及公共設施發展,可能導致財政赤字升高,EIU預測2015及2016年財政赤字占GDP比率分別為1.7%及1.5%。整體而言,土耳其政府公共債務尚屬穩健, 2014年政府負債占GDP的比率為35.1%。
(四)就業情況
土耳其農業部門仍吸納二成多的就業人口,工業及服務業無法創造足夠的就業機會,且婦女勞動參與率過低,高失業人口遂成為土耳其經濟發展的隱憂,土耳其2012至2013年失業率分別為8.5%及9.1%。土耳其製造業者目前雖欲提升生產力水準,然為防範未來經濟不景氣,以致再次雇用勞工仍不及2008年金融海嘯後所遣散之勞工數量。展望未來,EIU預測失業情況改善幅度有限,2014及2015年失業率皆為9.9%,2016年略降至9.7%,仍然偏高。長期來看,土耳其勞動市場主要挑戰在於能否創造足夠的工作機會以因應未來勞動市場參與率的提升。
(五)對外貿易及國際收支
土耳其由於近期對敘利亞與埃及等動亂國家的出口減少,導致出口增幅相對小於進口,經常帳逆差增加,2013年經常帳逆差占GDP比率由2012年之6.1%升高至7.9%。近來土耳其內需僅適度成長及全球油價低迷,經常帳赤字將逐漸縮小,2015年經常帳逆差占GDP比率將由2014年之5.4%降至4%,中期來看,由於內需成長復甦及全球油價溫和回升將抵銷部分出口成長,EIU預估2016-2019年經常帳逆差占GDP平均比率為4.7%。
(六)外債情況及外匯存底
土耳其2014年外債較2013年增加130億美元至4,012億美元,外債占GDP的比率為50.5%,占出口比率為119.6%,債負比率為28%,短期外債占總外債之比重為32.7%,短期外債占外匯存底之比重為119.4%,外匯存底為1,152.3億美元,外匯存底支付進口能力為5.04個月。綜合而言,整體外部流動能力尚可。
(七)匯率
2012年由於國際資金因追求高收益資產而不斷流向開發中國家,土耳其里拉持續升值,2012年底兌美元匯率由2011年底1.89升至1.78。2013年美國聯準會宣布自2014年起將逐步縮減量化寬鬆政策,引發國際熱錢自新興市場回流,掀起新興市場國家貨幣的貶值潮,加上投資者對於國內政治緊張及敘利亞內戰引發的區域不穩定疑慮存在,加速資金外移,土耳其幣值深受衝擊,2013年底里拉兌美元匯率貶至2.14,儘管2014年1月底土耳其央行無畏於政府反對,緊急大幅升息以捍衛匯率急貶之土幣里拉,2014年底里拉兌美元匯率仍續貶至2.29。未來土幣將呈漸進式走貶,EIU預測2015年底里拉兌美元匯率為2.41。
(八)評等
鑑於近期土耳其政治動盪升高、外部融資壓力增加、中期經濟前景疲軟,以及不確定政策環境,國際信評機構穆迪(Moody’s)於2014年4月11日將土耳其評等展望由穩定降至負向,維持國家債信評等Baa3;標準普爾(S&P)於2014年2月8日將土耳其評等展望由穩定降至負向,維持國家債信評等BB+;惠譽(Fitch)目前對土耳其的國家債信評等維持在BBB-,評等展望為穩定。2014年11月標準普爾報告指出,土耳其經濟成長潛能仍受限於外部波動性,特別是企業部門大量且開放的外匯部位,目前評等展望負向係反映2015年該國仍需大量仰賴外部融資。
世界經濟論壇公佈最新「2014-2015全球競爭力報告」指出,土耳其的競爭力在全球144個經濟體中排名第45位,較前次評比退步1名。
三、對外關係
土耳其地處歐亞交界,有東西橋梁之稱,國際地位重要,與西方國家關係密切,蘇聯解體後,土耳其在中亞及高加索等區域之影響力與日俱增。
土耳其自2005年10月展開加入歐盟的談判,迄今入盟的路途仍相當漫長。就土耳其內部而言,反對改革的聲浪仍大;外部方面,賽普勒斯仍堅持反對土耳其入盟,且2012年10月歐盟報告仍質疑土耳其對基本人權的維護,未來土耳其能否順利加入歐盟仍待觀察。土耳其與希臘曾因賽普勒斯境內土耳其與希臘兩裔人民紛爭而引發武力介入,導致關係對立,目前土耳其與希臘兩國間仍時有紛爭,亦成為影響土耳其加入歐盟的關鍵因素之一。
正義發展黨在土耳其及全球的地位面臨諸多外交政策之挑戰,中東地區政治局勢混亂使得土耳其致力成為該區領導強權受到影響,與多國間緊張程度不一,包含敘利亞、埃及、以色列、伊拉克及伊朗。鄰國敘利亞內戰持續,艾爾岡政府支持敘利亞反抗軍,恐將觸發兩國間軍事衝突。另一項較大的隱憂為土耳其邊境之暴亂,由伊拉克和敘利亞境內日益強大的伊斯蘭教激進分子伊斯蘭國(Islamic State, IS)所引發,且有惡化的跡象。
2010年以色列海軍突襲土耳其船隻,造成9名土耳其人死亡,雙邊關係惡化。近來美國居中協調,以色列總理納唐亞胡(Benjamin Netanyahu)對該事正式道歉,雙方持續溝通希冀縮小彼此歧見,艾爾岡可望接受以色列提出賠償受害者家屬的金額,達成共識。隨著土耳其與以色列關係逐漸改善,雙方將在能源運輸上進一步合作,增進共同利益。
由於能源共同利益及共享貿易關係使得伊拉克境內庫德族自治區政府(KRG)與土耳其緊張關係近來較為緩和。KRG認為有權自主發展境內能源分配,致力擺脫巴格達政府的控制;對土耳其而言,庫德族自治區蘊含石油天然氣資源可分散其對俄羅斯、亞塞拜然,伊朗及伊拉克油氣供應仰賴,並帶來進一步能源安全。雙方將採行更務實策略,以整合彼此之能源利益。對KRG及投資人需考量的一項風險為庫德工人黨之攻擊與破壞,庫德工人黨為土耳其與伊拉克接壤的東南邊界之游擊組織,常與政府對抗,致經常爆發衝突。2013年9月底艾爾岡總理宣布一系列民主改革,包括修改阻止親庫德族和其他較小政黨進入國會的規定、允許學校教授庫德語、城鎮可恢復使用庫德語名稱等,這些改革被視為政府對庫德族展現善意的關鍵措施,有利改善與庫德族關係及減少與游擊組織庫德工人黨的衝突。
土耳其主要進口國家依序為俄羅斯、德國、中國大陸、美國、義大利、伊朗、法國、西班牙、印度、南韓,主要出口國家為德國、伊拉克、伊朗、英國、阿拉伯聯合大公國、俄羅斯、義大利、法國、美國、西班牙。我國與土耳其貿易方面,2014年1-11月我國對土耳其貿易順差為13.85億美元,主要進口石灰及水泥,主要出口機械設備。