哥倫比亞國情摘要

編輯: 楊欣穎

2015/01/21列印

一、 政治概況
哥倫比亞屬多黨民主政治的總統制政體，總統、副總統由直接民選產生，任期4年，期滿得連選連任一次。國會採兩院制，議員由人民直選產生，參議院共102席，眾議院共166席，任期均為4年，任滿得連選連任。最近一任國會議員及總統，分別於2014年3月及6月選舉產生。
現任總統桑多士（Juan Manuel Santos）代表La U黨（Partido Social de Unidad Nacional，又稱PU），於2014年6月以51%的得票率贏得總統選舉連任，相較於前次2010年選舉，得票率下滑18%，2014年僅以6%的差距打敗民主中心黨（Democratic Center Party，CD）競爭對手茱露艾加（Oscar Ivan Zuluaga）。La U黨得票率下滑先前也反映在2014年3月的國會選舉，顯示執政當局之民意支持度仍處於持續下降狀態。
目前執政團隊由La U黨，與保守黨（Colombian Conservative Party，PCC）、自由黨（Liberal Party，PL）及激進改變黨（Cambio Radical，CR）合組執政聯盟；執政聯盟目前在眾議院166席次中占119席，在參議院占65席，和前次國會席次相比，執政聯盟在眾議院減少18個席次，在參議院減少9個席次，執政聯盟雖保有在參眾兩院的多數優勢，但勢力漸減。前總統尤瑞比先生（Uribe）於2013年新創設的民主中心黨，在2014年國會改選中，參眾兩院各取得20個席次，成為最大反對黨，往後將對總統桑多士執政帶來更多挑戰，仍持續影響哥倫比亞政局穩定。
長久以來哥倫比亞存在高失業率、貧窮及所得分配不均等社會問題，境內有哥倫比亞革命武裝游擊隊（FARC）及民族解放軍(ELN)等兩大游擊組織，政府部門存在貪腐及效率不彰的形象。惟總統桑多士自2010年8月上台後，致力於推動稅制改革、擴大就業、解決游擊組織問題並加強建設吸引外資的投資環境，治安及經濟較前明顯改善。
桑多士在第二任期內將繼續和哥倫比亞革命武裝游擊隊（FARC）進行和談，預估可望在2015年年底前完成，以結束長達50年的內戰。同時著眼於司法及財政改革，透過加速司法程序、簡化財政流程來提高政府效率，並重視交通建設的投資，未來10年內政府預計投資550億美元用以改善主要城市、港口及偏遠地區的交通。
二、 經濟概況
哥倫比亞天然礦藏及能源資源豐富，其中以煤和天然氣最為重要，另尚有石油、金、銀及鎳等礦產，為南美洲第三大產油國，僅次於委內瑞拉及巴西，2014年石油產量估計為每日98萬桶。2014年服務業占GDP比重估計為56.6%，工業和農業分別為37.3%及6.1%。
（一） 總體經濟
哥倫比亞近年因內需市場加溫及外人投資增加，2012年至2014年實質GDP成長率逐年攀升，分別為4.2%、4.7%及5%。然而近期受到比索（Peso）貶值、國際需求下降、油價及大宗物資價格下跌等不利經濟成長的因素影響，將反映在未來民間消費及政府支出的減少，EIU預估2015年及2016年實質GDP成長率小幅降至4.8%與4.7%。展望未來，哥倫比亞將以政府結構改革、投資公共工程及提升國內生產力來支撐經濟成長動能，但因哥倫比亞高度倚賴石油及大宗物資出口帶動外銷及投資成長，持續下跌的油價及比索貶值將是未來哥倫比亞經濟成長的下行風險。
（二） 通貨膨脹
哥倫比亞通膨風險主要來自不穩定的天候因素及匯率貶值，但因採行審慎的總經政策得宜，通膨大致溫和，財政部長卡德納斯（Mauricio Cardenas）表示，哥倫比亞已進入「持續低通膨時期」。2012年及2013年CPI年增率分別為3.2%及2.0%，2014年因受到強勁內需成長及比索貶值影響，通膨壓力增加，儘管自2014年8月因油價下跌而通膨壓力稍緩，但相較於2013年，2014年CPI年增率仍增加0.9個百分點，估計為2.9%，仍在哥國央行2~4%的通膨目標區間內。此外，比索貶值將造成未來通膨的壓力，EIU預估2015年及2016年CPI年增率升至3.5%及3.3%。
（三） 財政情況
哥倫比亞在過去十年力行財政改革，並於2011年通過稅改法案，奠定良好的財政紀律，增強面對外部衝擊能力，此稅制改革將改善所得分配及增加稅賦收入，國際信評機構惠譽及穆迪因此調升哥倫比亞的主權信用評等。依EIU數據顯示，2012年財政盈餘占GDP比率為0.4%，2013年及2014年因執政當局擴大財政支出，以營造2014年總統及國會選舉的勝選環境，致盈餘轉為赤字，赤字占GDP比率分別為0.9%及1.5%。
然而受到國際油價下跌影響，出口石油收入大幅減少，加上未來伴隨與FARC和平協議帶來的相關義務負擔，2015年哥倫比亞政府主要將透過延長徵收財富稅及金融交易稅（0.4%）的措施，可望額外增加12.5兆比索（63億美元）的財政收入，藉以填補石油收入短收及縮減財政赤字，EIU預估2015年及2016年財政赤字占GDP的比率降為1.2%及0.6%。
（四） 對外貿易及國際收支
哥倫比亞擁有豐富的石油天然氣資源，農產品亦是主要出口商品，皆為該國主要創匯來源。2012年及2013年在預期大宗商品價格走弱，以及進口商品增速上升之下，2012年及2013年商品貿易順差呈縮小趨勢，分別下降為52億美元及30億美元。2014年受到中國大陸與歐洲進口需求減少及油價下跌的影響，貿易收支由盈轉絀，EIU預估2014年及2015年將出現12億美元及13億美元的貿易逆差。
在勞務收支方面，觀光業成長將微幅改善勞務收支逆差，依EIU數據顯示，由2013年及2014年均為59億美元，降至2015年及2016年預估的56億美元及45億美元。而所得收支方面，則因哥倫比亞的外資石油企業利潤所得匯出減少，使得2013年及2014年所得收支赤字保持穩定在96億美元之譜，預估2015年及2016年所得收支赤字將漸增至108億美元及116億美元。
2012年及2013年經常帳赤字為113億美元及123億美元，占GDP比重分別為3.1%及3.2%，受到出口市場需求減少及主要出口商品石油價跌，EIU預估2014年至2016年經常帳赤字分別增至為166、177及171億美元，占GDP的4.3%、4.8%及4.4%。
（五） 匯率
2012年哥國政府針對外人直接投資的減稅優惠，使哥倫比亞比索大幅升值，2012年年底匯率為1美元兌換1,768比索，2012年起哥國央行透過購買美元來抑制比索升值，傾向以貶值來增強製造業出口競爭力，2013年年底匯率貶至1美元兌換1,927比索。2014年受到美國結束量化寬鬆貨幣政策及全球經濟成長趨緩等外在因素影響，國際資金流出新興市場，2014年下半年比索跌幅達18%，2014年年底匯率創2009年來的新低點，達1美元兌換2,233比索。哥國政府希望透過比索貶值，增強外銷競爭力，促進製造業、花卉業及其他農業部門的出口，並吸引外人投資，進而刺激國內需求。EIU預估2015年及2016年底匯率將持續走貶，分別為2,293比索及2,325比索兌換1美元。
（六） 外債情況及外匯存底
近年哥倫比亞外債逐年增加，由2012年791億續增至2014年之843億美金，然而油價下跌影響石油收入短收，哥國未來可能將增加舉借外債以填補財政缺口，EIU預估2015年及2016年外債總額增為866億美元及914億美元。2012~2014年外債占GDP比率分別21.4%、21.3%及21.8%；外債占出口比率分別為106.7%、111.5%及119.5%；短期外債占整體外債比率分別為13.12%、12.99%及10.91%；債負比率分別為20.9%、29.0%及26.1%
2012年起哥倫比亞央行透過購買美元來抑制比索升值，連帶使哥國累積外匯存底，致貿易收支由順差轉逆差時，外匯存底仍持續增加，2012年及2013年外匯存底為364.4億美元及427.6億美元，Global Insight 預估2014至2016年為455.2、472.1及499.8億美元，整體而言，外債總額高於外匯存底金額。另2012~2014年外匯存底支付進口能力為6.48個月、7.50個月及7.23個月，綜合而言，哥倫比亞主要依靠石油出口的收入來源，受國際油價下跌影響，外部流動能力稍有下降，惟整體償付外債能力仍屬尚可。
（七） 綜合評估
國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪目前分別給予哥倫比亞BBB、BBB及Baa2的主權債信評等，三家信評機構的評等展望皆為穩定。穆迪指出，2013年哥國政府執行提升生產力及就業計畫（Plan de Impulso para la Productividad y el Empleo，簡稱PIPE），提供近年來強健的經濟成長動能，穆迪並預期2015年的第四代公路基礎建設計畫（Fourth Generation of Road Concessions，4G）雖處於全球經濟成長趨緩不利環境下，惟仍可望繼續帶動哥倫比亞中長期經濟成長。
世界經濟論壇公佈最新「2014-2015全球競爭力報告」資料顯示，哥倫比亞的競爭力排名在全球144個參評經濟體中排名第66位，排名前進3名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，哥倫比亞在175個國家或地區當中排名第94名，排名和前一年相同，與亞美尼亞、埃及、加彭、賴比瑞亞及巴拿馬等國列同一等級。
三、 對外關係
哥倫比亞為太平洋聯盟（the Pacific Alliance）四大會員國之一，2013年哥倫比亞與秘魯、智利及墨西哥等會員國簽署免稅協議，90%貿易項目將降至零關稅，未來聯盟將致力於拓展會員國間及對亞洲的貿易。在與他國的自由貿易關係上，隨著與多國的自由貿易協定（FTA）生效，哥國政府將加強與各FTA簽署國市場的聯結，並暫緩啟動新的FTA談判。另，近年即使美國逐年縮減對哥倫比亞的軍事援助，美國仍是哥倫比亞重要的夥伴；與鄰國關係上，巴拿馬、厄瓜多及委內瑞拉是哥國重要的貿易夥伴，但常因維安及經濟爭議而關係緊張，未來桑多士總統將尋求以溫和的方式來避免外交僵局，以2014年10月與巴拿馬的租稅爭議為例，哥倫比亞同意將巴拿馬從避稅天堂名單中除名，並共同協商租稅資訊條約將有助於打擊洗錢犯罪。
與我國貿易方面，2014年1~10月我對哥倫比亞貿易順差3.6億美元，2013年我國對哥倫比亞出口總值為4.26億美元，進口總值為0.43億美元，享3.83億美元貿易順差，和2012年相較出口值增加4.15%，進口值減少42.88%。2013年我國對哥倫比亞主要出口產品為車輛及其零件（20.74%）、塑膠及其製品（17.61%）、機械用具及其零件（12.07%）。而我國主要自哥倫比亞進口鋼鐵（25.06%）、皮革（18.98%）、鋁及其製品（16.50%）等產品。