阿曼政經現況

編輯: 楊基源

2015/01/16列印

一、政治概況
阿曼的政治制度為君主世襲制，現任國王為蘇丹喀布斯(Sultan Qaboos bin Said al-Said)自1970年即位迄今，總攬國家內政、國防、外交、財政等事務，執政期間推展現代化計畫，對外採取溫和中立的外交政策，與美國、英國維持長期密切關係，並與中東各國保持友好關係。
2011年起受到西方思潮席捲中東與北非影響，阿曼部分人民開始有示威遊行與靜坐抗議行動，要求就業機會、經濟利益與終止貪污腐敗行為等，喀布斯國王乃承諾進行政治與經濟改革，包括賦予國會立法的權力，2012年8月頒布命令，要求全國公民營單位加速實施創造就業計畫。2012年12月舉辦第1次市議會選舉，鼓勵市民參與地方自治。
阿曼國會（Council of Oman）由上議院（Majlis al-Dawla）與下議院（Majlis al-Shura）兩院組成，上議院有71席，由國王任命，任期4年；下議院84席，由全國人民分區直選，任期4年，上次選舉日期為2011年10月，下次選舉日期為2015年10月。阿曼國會兩院原為國王之顧問與諮詢機構，並無立法實權，自2011年10月起國王頒佈命令，賦予下院草擬及修訂法令之權。
阿曼在政治上仍禁止政治性的集會、結社及遊行，國內無政黨組織，並嚴格監控媒體。阿曼為伊斯蘭社會，民風純樸保守，回教戒律深深影響人民作息，惟年輕一代因西方思潮衝擊，已漸有要求開放改革之呼籲，但對政治及社會安定尚不構成威脅。由於阿曼漸進的政治改革，阿曼傳統社會結構，使得喀布斯國王的政令仍普獲民眾支持，EIU預測未來4年阿曼之政治結構仍維持不變，然而2014年11月阿曼慶祝國慶期間，由於在位44年之喀布斯國王首度未公開露面，其健康問題已成為未來阿曼政治持續穩定的隱憂，尋找接班人選及解決年輕人的高失業問題(CIA估計2014年失業率達15%)將是阿曼面臨的挑戰。
在政策趨勢方面，阿曼政府將繼續追求政經改革，經濟從石油與天然氣單一產業走向多元化，促進非石油產業之出口，繼續投資於下游產業與基礎建設，包括旅遊業、機場、鐵路與港口開發。值得注意的是，面臨阿拉伯海的新港杜康（Duqm）第一階段已於2013年3月開放，該港口完工後將成為國內大型工業區未來10年主要出口港。阿曼政府2013年曾宣布未來將斥資500億以上之美元進行開發計畫，但受到國際油價下跌的影響可能被迫縮減計畫。
二、經濟概況：
阿曼天然資源有石油、天然氣、大理石、銅、石灰石等。石油尤為該國經濟支柱，石油主要產於北部與中部地區，石油蘊藏量約55億桶。與其他海灣國家相同，阿曼經濟主要依賴石油之生產，石油產值占GDP比重之50%及政府收入的60%-70%，因此國際油價的波動對該國經濟榮枯之影響甚劇。阿曼非石油輸出國組織（OPEC）的成員國，石油平均日產量由2011年約88.5萬桶升至2013年約94.2萬桶，未來計畫升至100萬桶。石油出口港位於外海之Mina al Fahal與Salalah地區，以避免受到海灣國家與荷姆茲海峽發生政治與軍事緊張情勢時之可能威脅。石油主要出口國為中國大陸（40%）、泰國、南韓與日本。
阿曼境內天然氣儲量豐沛，天然氣蘊藏量約8,500億立方公尺，天然氣主要產於內陸地區，並已建立天然氣輸送管道計2,000英里，未來有望成為天然氣主要出口國家。石油與天然氣收入合計占政府總收入的85%，此外，石油與天然氣出口合計占總出口收入的65%。近年受益於歐洲和來自其他海灣國家的遊客與日俱增，阿曼觀光業亦蓬勃發展。2013年工業、服務業與農業占GDP比重分別約64.4%、34.6%與1%。
（一）總體經濟
阿曼經濟主要依賴石油之生產與出口收入，國際油價的波動影響該國之經濟榮枯。近期受到國際油價重挫影響，恐壓縮政府支出與民間消費，EIU預估阿曼實質GDP成長率將由2013年之4.2%下降至2014年之3.9%。預期未來國際油價將維持低檔，政府支出受到限制，EIU將2015年實質GDP成長率預測值由3.8%下修至3.6%，2016年由3.6%下修至3.5%。中期而言，2015-19年石油生產仍將主導阿曼經濟，惟因石油產能漸趨飽和，平均年增率將低於1%，石油平均日產量約95.3萬桶。2017-19年阿曼Khazzan與Makarem地區計畫開始每日生產天然氣10億立方公尺，EIU預測2019年實質GDP成長率將可升至4%。
阿曼非石油相關產業方面，主要來自於服務業，包括批發與零售貿易與觀光旅遊業等，亦將持續推動未來經濟成長。此外，阿曼政府擴大資本支出計畫也是提振內需的重要因素，包括即將進行的2015年預算與未來五年計劃（2016-20）。阿曼國內基礎建設獲得海灣國家的財務支援，包括2014年11月科威特提供阿曼18億美元興建Batinah高速公路，UAE提供阿曼5億美元興建國家鐵路。此外，阿曼自2013年起連續十年每年自科威特獲得2.5億美元開發援助資金。
（二）通貨膨脹
阿曼採行釘住美元的固定匯率政策，目前仍維持一美元兌換0.385阿曼幣（Omani Riyal），美元走強亦有助於進口商品價格下降。由於匯率穩定及政府對公用事業之價格補貼，近年阿曼均維持低通膨水準。受惠於全球糧食價格下跌，有助於物價穩定，加上政府實施補貼制度，並控制核心產品價格，EIU估計2014年消費者物價年增率僅1.1%。
邇來受到國際油價持續下跌，阿曼政府財政吃緊，可能影響政府未來對國內糧食與能源價格之補貼。Global Insight預期，阿曼政府對於補貼可能採取漸進式改革措施，以免造成社會之動盪。就中期而言，由於國內需求成長、工資上漲、商業電價與天然氣價格提高，將帶動物價上漲壓力，EIU預測，2015-16年阿曼平均消費者物價年增率將升至3.1%。
（三）財政情況
近年來阿曼政府對於能源價格之補貼政策，加上公務員薪資與資本支出等，政府財政負擔龐大。近期受到國際油價暴跌影響，阿曼石油出口收入減少，政府財政有趨緊現象。Global Insight預期，財政赤字占GDP比率由2013年0.9%升為2014年1.5%，2015年受到油價低檔以及資本與開發支出增加影響，預測財政赤字占GDP比率將暴升至7.6%。
阿曼由於公共債務仍低，可以透過融資管道解決，預期2015年阿曼政府可能發行伊斯蘭債券。由於目前阿曼政府對能源補貼導致財政負擔龐大，2013年政府光是對於石油與電力補貼的支出約15億阿曼幣（約39億美元），約占GDP的5%，阿曼財經首長雖曾提出補貼改革政策，然因唯恐造成社會動盪不安，迄未實施。Global Insight預測，近期之內阿曼將採行漸進式改革，主因是喀布斯國王的健康正在惡化與其繼承者仍未明朗情況下，以避免造成社會動盪與影響政治的穩定。
（四）就業情況
阿曼本國人民約占總人口四分之三，外國人則占四分之一，惟民營企業大多雇用外國勞工。自1988年後政府提供本國人更多的工作機會，降低對外國勞工之依賴，每年約有4萬名以上阿曼畢業生進入就業市場尋找工作機會，2010年公共部門中本國勞工占比達85%以上，已趨飽和，因此政府只能設法在民間部門創造就業機會，開發非石油產業與增加教育與職業訓練。
目前阿曼國民失業率仍然偏高，本國人失業率更高於外國人，雖然阿曼政府宣稱全國失業率約5%；惟根據CIA預測，2014年阿曼國民失業率達15%；另根據IMF估計；阿曼國民失業率在20%以上，其中年輕人失業率更高，主因係阿曼國民較偏好至公家單位工作，取得較高薪資與工作較有保障，然而政府無法持續擴充公共部門以雇用新增畢業生。
（五）對外貿易及國際收支
阿曼經濟主要依賴石油之生產，石油產值占GDP比重之50%、石油與天然氣出口合計占總出口的65%，國際油價的波動對該國之經濟榮枯影響甚劇。近3年阿曼石油出口成長減緩，而政府高資本支出與擴大內需成長，對於資本財進口需求大幅增加，由於進口成長大於出口，造成貿易順差逐年縮減，並使經常帳收支盈餘逐年降低。
貿易收支方面，由於阿曼國內石油產能漸趨飽和，EIU預估2014年阿曼出口成長減緩，在出口值略增2.1%與進口大增12.1%，2014年貿易收支仍有大幅順差236億美元，惟較2013年261億美元，減少9.6%。受到國際油價暴跌影響，EIU預測，阿曼經常帳盈餘占GDP比重將由2013年之9.4%劇降至2014年之4.9%，2015年續降至1.1%。
（六）匯率
匯率政策方面，自1986年以來阿曼採行釘住美元的固定匯率政策，目前仍維持一美元兌換0.385阿曼幣（Omani Riyal），美元走強亦有助於進口商品價格下降。根據EIU預測，2015-19年實質有效匯率將小幅升值，展望未來，阿曼之國際收支與外匯存底仍然充裕，由於阿曼央行認為釘住美元的固定匯率政策將有助於促進投資與經濟成長，故仍堅守此項政策，短期內不會更動。由於阿曼決定不加入GCC貨幣聯盟，因此其他海灣國家貨幣波動，對阿曼影響不大。
（七）外債情況及外匯存底
近年阿曼外債呈逐年走升趨勢，2014年外債餘額為112億美元，較2013年增加4億美元，外債占GDP的比重14.69%，占出口比率為21.62%，債負比率僅1.44%，短期外債占總外債比重為39.56%，短債占外匯存底之比重39.08%，外債負擔不重。2014年底阿曼外匯存底仍較2013年增加14.8億美元至174.3億美元，2014年外匯存底支付進口能力4.86個月，綜合而言，阿曼外匯存底仍高，整體外部流動能力尚可。
（八）評等
國際信評機構標準普爾（S&P）維持阿曼的國家債信評等為A，穆迪（Moody’s）評等則為A1；惟標準普爾於2014年12月5日將阿曼之評等展望由穩定調降為負向，主因係受到國際油價下跌影響，預期阿曼之財政或對外貿易惡化程度可能比預期還差。
依世界經濟論壇(World Economic Forum)全球競爭力指標（2014~2015）資料顯示，阿曼於144國家中排名第46名，介於45名土耳其與47名馬爾他之間，較上年33之排名落後許多。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，阿曼在175個國家或地區當中排名第64名，與馬其頓與土耳其列同一等級。另依世界銀行公布的「Doing Business 2015」經商環境報告，阿曼的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球189個經濟體排名第66名，在第65名克羅埃西亞與第67名薩摩亞之間，較上年之排名47落後。
三、對外關係：
2000年阿曼成為世界貿易組織（WTO）會員國，2006年阿曼與美國簽署自由貿易協定，美國為阿曼第四大貿易夥伴。此外，阿曼為阿拉伯聯盟與海灣合作理事會（GCC）會員國，GCC與EU已簽署合作協議，目前仍在協商自由貿易協定。阿曼雖非OPEC會員國，但石油策略上仍與OPEC步調一致。阿曼對外一向採行較溫和、不結盟的外交政策，使其遠離中東權力鬥爭中心，免於捲入其他阿拉伯國家之糾紛中。
阿曼與西方盟國、海灣合作理事會鄰國和伊朗之間維持和平的外交關係。2013年11月阿曼對於調停美國與伊朗、伊朗與P5+1（聯合國安理會五個成員國加上德國）有關核能協議扮演重要的角色。2014年11月伊朗、歐盟與美國在阿曼舉行2天高峰會談，並決定將最後談判期限延至2015年6月底，由於美國與英國在阿曼設有軍事基地，萬一西方國家與伊朗的緊張關係升高甚至轉為軍事衝突時，EIU認為阿曼將難以保持中立的立場。EIU預測，2015至2019年阿曼仍將國際盟友美國與英國維持密切關係，並與伊朗維持良好的關係。
阿曼與伊朗之間的天然氣管道計畫雖使兩國經濟關係加深，卻可能與沙烏地阿拉伯要求抵制伊朗的外交政策相左。由於2011年海灣合作理事會承諾分10年撥付100億美元援助阿曼，故阿曼必須審慎處理其與大型鄰國間之關係。
阿曼主要出口石油、魚、金屬、紡織品等，主要進口機械、運輸器具、農產品、牲畜、潤滑油等。2013年阿曼之主要出口國有中國大陸（38.2%）、日本（10.3%）、阿拉伯聯合大公國（10.0%）、南韓（8.7%）及印度（5.6%）；主要進口國有阿拉伯聯合大公國（24.1%）、印度（10.4%）、中國大陸（6.7%）及美國（5.3%）。
2013年我國與阿曼雙邊貿易總值37億美元，進、出口值分別為35.26億美元與1.75億美元。2013年我國對阿曼出口以車輛及其零件(59.22%)、有機化學產品(17.35%)、塑膠及其製品(5.89%)為主；進口則以原油(95.02%)、有機化學產品(4.60%)、鋁及其製品(0.32%)為主。