巴林政經現況

編輯: 楊基源

2014/12/26列印

一、政治概況
巴林於1971年獨立，現任元首巴林國王哈麥德 (Hamad bin Isa al-Khalifa)於1999年上任，政治制度屬於君主立憲國家。2011年初受到阿拉伯之春襲捲北非與中東波及，巴林為海灣國家受到影響最激烈的國家，國內面臨來自反對派勢力大規模的抗議活動，要求政治與社會改革，雖然哈麥德積極推動政經改革，然因遭逢王室成員中強硬派之阻撓，致無法滿足反對派勢力需求，導致政治緊張局勢仍持續至今。
巴林國會由上議院（Shura Council）與下議院（Chamber of Deputies）兩院組成，上議院有40席，由國王任命，下議院亦有40席，由全國人民直接選舉，任期4年。
巴林在政治上仍禁止政黨組織，但自2001年底允許人民組織政治團體，最大的反對團體為al-Wefaq國家伊斯蘭學會(National Islamic Society)，主要以伊斯蘭主義什葉派人士組成的聯盟，al-Wefaq在2010年10月大選取得18席次成為眾議院最大反對派，2011年al-Wefaq因抗議政府對示威者使用暴力行為，其所有成員退出國會。
巴林在反對派團體抵制，以及什葉派居民區抗議者與保安部隊之衝突下，2014年11月22日第一輪國會與市議會選舉中，其中4個遜尼派人士、1個Salafi al-Asalah團體和1個什葉派教士在各自選區分別取得50%以上票數當選，其餘34個國會席次於11月29日第二輪投票由獨立派人士勝出。
由於巴林之王室家族(al-Khalifa family)主掌巴國政局，各部會首長及重要職位多以王室成員充任，但巴林境內人民伊朗後裔占多數，宗教信仰屬於回教什葉派(Shia)，而政治與經濟的優勢仍由王室所屬穆斯林遜尼派(Sunni Muslim)所壟斷，故兩派間的衝突頻仍已成為巴國政治持穩之一大隱憂。EIU預期巴林的社會與政治仍將持續動盪不安。
在政策趨勢方面，政府的施政重點仍放在經濟改革政策，側重於恢復投資人對巴林經濟的信心，致力發展成更具有投資吸引力的國家。展望未來，2015-19年經濟發展將更趨向多元化，包括：促進民間產業成長、外人投資與解決失業問題。長期以來巴林本國人在民間產業影響力偏弱，係因外國人高占勞動人口的73%。青年失業率問題為巴林長期經濟的挑戰之一。
由於公共財政仍高度依賴石油收入，政府將繼續擴大國家唯一的Sitra煉油廠並增加開採。雖然現階段國際油價下跌與政治動盪，政府仍將採取補貼改革行動。巴林的主權財富基金Mumtalakat將繼續支持虧損的國營企業。雖然巴林意圖作為安全穩定的金融中心受到政治動亂之破壞，根據聯合國統計，2013年巴林外人直接投資(FDI)流入達9.89億美元，雖仍不及2008年全球金融危機爆發之前的18億美元，然業較2012年成長9%，顯示巴林對於外人投資仍具有相當吸引力。
二、經濟概況：
石油為巴林最重要的天然資源，其石油蘊藏量雖然有限，據2011年估計約僅1.2億桶，未來10-15年內可能用罄，巴林仍持續加強開採，天然氣則自給自足，滿足國內工業需求。另外，沙烏地阿拉伯將境外油田Abu Saafa與巴林分享，每日贈與巴林15萬桶。面臨石油蘊藏量減少，巴林積極轉向發展石油加工業與煉油業，並成為國際金融中心。
巴林島僅760平方公里，氣候乾燥，冬季溫和，而夏季非常炎熱潮濕，農業部門嚴重依賴補貼，生產少數奶製品、蝦皮和家禽，其餘大部分食品多是依賴進口。非石油產業約占GDP的20%-25%，主要以鋁業為主，在自由工業區發展一些輕工業與鋼鐵生產。最近幾年旅遊業在巴林經濟的重要性增加，約占GDP的11％。此外，巴林金融服務業多元化，因黎巴嫩內戰有利巴林金融業的發展，目前巴林成為中東地區金融中心，擁有400家以上金融機構。根據EIU估計，2013年農業、工業及服務業產值對GDP的貢獻度分別為0.3%、48.9%、55.9%。
（一）總體經濟
在石油產業的貢獻下，2011-12年巴林實質GDP成長率分別為2.1%與3.6%，2013年更達到5.3%巔峰。2014年由於政治持續動亂，非石油相關產業依然低迷，影響消費者與投資人信心，而政府推出促進經濟成長的支出與基礎建設計畫受到延宕，EIU預測，2014年實質GDP成長率將降至3.6%。
2015年巴林政府雖計劃採取擴張財政支持經濟成長的政策，然受到油價下跌與債務不斷增加影響，EIU將巴林2015年實質GDP成長率由3.2%下修至2.6%。另一方面，巴林自海灣合作理事會（GCC）獲得10年期以上之開發援助金100億美元，自2011年開始動撥。EIU預估2015年巴林石油生產將趨於平穩，其中境外Abu Saafa油田（與沙烏地阿拉伯共享）接近每日最高產能15萬桶，Awali油田維持每日46,000桶。
（二）通貨膨脹
物價方面，近期內巴林物價壓力尚稱溫和，2013年巴林消費者物價年增率3.3%，EIU估計，2014年消費者物價年增率降至2.9%。2015年受到全球糧食價格下跌影響，EIU估計，2015年巴林消費者物價年增率將降至2.7%。由於巴林政府計畫採漸進方式實施補貼改革政策，可能導致物價上漲的風險，又受到房地產復甦影響，EIU預期2015年以後消費者物價年增率將達3%以上。
（三）財政情況
巴林為波斯灣之小島國，國家嚴重依賴石油收入來源，2013年石油收入占國家總收入來源之87%以上。2011-2013年財政赤字占GDP比率分別為0.3%、2.0%與3.3%，政府財政赤字逐年擴大。
雖然石油與天然氣收入減少，2014年巴林政府繼續採行擴張的財政政策，2013年許多政府計畫受到延宕，2014-2015年將繼續增加資本支出，預期大規模開發計畫將為政府財政帶來壓力。由於社會仍然動盪不安，受到國際油價暴跌影響，巴林石油出口收入減少， EIU預期，巴林財政赤字占GDP比率將由2014年5.3%升至2015年6.8%。巴林開發計畫將獲得海灣合作理事會會員國提供資金援助，特別是房地產開發提供預算以外的融資，費用支出金額龐大。
（四）就業情況
根據CIA估計，2014年7月巴林人口僅有130萬人，大多數國民屬於回教什葉派(Shia)，而政治與經濟的優勢仍由王室所屬穆斯林遜尼派(Sunni Muslim)所壟斷。根據Global Insight估計，什葉派約占總人口70%以上。
在中東地區巴林的失業問題亦無法避免，根據economywatch數據，2011-2013年巴林失業率分別為4%、3.44%與3.77%。由於外國人高占巴林勞動人口的73%，本國人民僅占27%，長期以來巴林本國人在民間產業就業率偏低，青年失業率為巴林長期經濟發展的挑戰之一，加上政府推動資本密集的投資，造成經濟結構的不平衡，因此與其他海灣合作理事會國家類似，巴林政府正計畫推動以本國勞工取代外國勞工之政策，特別是對於失業率高與貧窮的什葉派的人口尤其迫切。
（五）對外貿易及國際收支
巴林對外貿易主要依賴進口原料加工，以及出口石油產品與鋁，出口成長的驅動力主要來自於大宗商品，包括鋁產量不斷增加，服務業出口則與UAE及卡達相競爭，且因國內產品有限，進口亦成長強勁。EIU預估，巴林金融服務業將繼續與其他金融中心競爭。惟國內政治不穩定與其國際性銀行業持續走弱，可能影響巴林金融服務業收入。觀光業為巴林重要產業之一，將持續復甦。整體而言，貿易收支餘額主要反應國際油價之走勢。
EIU預估， 2014年貿易收支順差75.17億美元，較2013年72.7億美元，成長3.4%。受到國際油價暴跌影響，EIU預測，巴林經常帳盈餘占GDP比重將由2013年之7.8%降至2014年之7.4%，2015年大幅降至2.3%。
（六）匯率
匯率政策方面，巴林央行繼續採行釘住美元的固定匯率政策，目前仍維持一美元兌換0.376巴林幣（Bahrain Dinar），巴林採行釘住匯率制度已超過30年，美元走強亦有助於進口商品價格下降。
Global Insight表示，巴林央行目前不會改變釘住美元的固定匯率政策，主因是巴林在政治、經濟與軍事方面繼續與美國保持重要的關係。巴林擁有足夠的外匯存底支持Dinar的固定匯率，雖然國際油價重挫，預期任何國際收支問題亦不會使巴林改變釘住美元的固定匯率。此外，巴林在必要時可能尋求鄰國沙烏地阿拉伯的支持。
（七）外債情況及外匯存底
近年巴林外債呈逐年上升走勢，2013年外債總額為176億美元，較2012年增加13億美元，外債占GDP的比重53.4%，占出口比率為74.47%，債負比率僅8.1%，短期外債占總外債比重僅15.81%，短債占外匯存底之比重53.35%，外債負擔尚可。受到油價下跌影響，Global Insight預估2014年底外匯存底將較2013年減少14.7億美元至38.8億美元，2014年外匯存底支付進口能力3.8個月，綜合而言，整體外部流動能力尚可。
（八）評等
國際信評機構標準普爾（S&P）與惠譽（Fitch）維持巴林的主權評等為BBB，穆迪（Moody’s）評等則為Baa2。標準普爾於2014年12月12日將巴林之評等展望由穩定調降為負向，主因係國際油價下跌將削弱巴林的財政收入，若財政赤字超過預期，不排除2015年內調降主權評等之可能，標準普爾預期巴林將可取得海灣合作理事會開發基金提供財務支援，因此巴林的經濟可望持續成長。
惠譽亦於2014年12月19日將巴林之評等展望由穩定調降為負向，主因係國際油價大跌將使巴林的財政收支平衡受到挑戰，惠譽估計，巴林財政收支平衡點之原油價位為130美元/每桶，預測2015年布蘭特原油平均價位將降至83美元/每桶。由於非石油收入僅占財政收入的14%，工資與補貼占政府預算支出高達70%，將使政府財政受到嚴重影響。惠譽預測，巴林政府負債占GDP比重將由2014年的47.2%升至2015年的52%，高於評級BBB國家的中位數39.2%。
依世界經濟論壇(World Economic Forum)全球競爭力指標（2014~2015）資料顯示，巴林於144國家中排名第44名，介於43名波蘭與45名土耳其之間，較上年下降1名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，巴林在175個國家或地區當中排名第55名，與約旦、賴索托、納米比亞、盧安達與沙烏地阿拉伯列同一等級。另依世界銀行公布的「Doing Business 2015」經商環境報告，巴林的經商容易度（Ease of doing business ranking）在全球189個經濟體排名第53名，在海灣合作理事會（GCC）國家排名第4，落後於第22名阿拉伯聯合大公國、第49名沙烏地阿拉伯與第50名卡達。

三、對外關係：
巴林是聯合國的一員，也是海灣合作理事會的創始國之一，對波灣地區的和平十分重視。巴林為波斯灣中的一個島國，與其鄰近的國家有卡達、科威特、阿曼、沙烏地阿拉伯及阿拉伯聯合大公國。巴林與其鄰近的國家大致維持平衡與友好的關係，與西方國家的關係亦是如此，沙烏地阿拉伯與美國更是其重要的盟邦。
與沙烏地阿拉伯關係方面，自2011年起沙烏地阿拉伯持續提供巴林遜尼派王室財務支持，特別是對抗什葉派人口的抗議活動。巴林的外交政策傾向於沙國。2014年3月巴林與沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國一起召回派駐卡達的大使，主要原因是卡達支持穆斯林兄弟會組織，可能對GCC國家造成威脅。
與美國關係方面，巴林於1991年與美國簽署軍事協議，巴林提供港口予美軍第五艦隊作為基地與補給港，保護巴林之安全，兩國間也有自由貿易協定，因此美國係巴林重要的外交夥伴。2014年9月巴林加入沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、卡達與約旦支持美國空襲在敘利亞的極端聖戰組織伊斯蘭國（IS），巴林提供3架戰機加入。
在亞太地區方面，巴林與印度、巴基斯坦維持密切的外交關係，巴林政府支持印度取得聯合國安全理事會常任理事國席位。在歐洲方面，巴林與法國加強政治與經濟關係，近年來雙邊貿易穩定成長。
與伊朗關係方面，由於伊朗支持巴林什葉派人士，對於巴林遜尼派統治者構成威脅。巴林獨立前曾被伊朗統治過，由於伊朗向來主張擁有巴林主權，曾導致2009年巴林凍結與伊朗的天然氣進口協議。儘管如此，2010年1月兩國與卡達仍完成海上邊界之劃界協定。
與伊拉克關係方面，巴林認為伊拉克的動盪和教派衝突的來源，可能對海灣國家的穩定構成潛在威脅，伊拉克有許多什葉派人士支持巴林國內的反對派抗議活動，可能影響兩國關係。由於有美軍第五艦隊駐防，使兩國不致於發生衝突。2003年4月巴林曾協助美國推翻伊拉克海珊（Saddam Hussein）總統，並支持伊拉克新政府上台。2008年巴林與伊拉克恢復全面外交關係。
巴林主要出口石油及其相關產品、鋁製品、紡織品等，主要進口原油、機械、化學品等。2013年巴林之主要出口國有沙烏地阿拉伯（3.2%）、阿拉伯聯合大公國（2.1%）、卡達（1.8%）、美國（1.6%）及南韓（1.5%）；主要進口國有沙烏地阿拉伯（27.9%）、中國大陸（10.1%）、美國（8.3%）、日本（6.2%）及印度（5.5%）。
2013年我國與巴林雙邊貿易總值2.84億美元，進、出口值分別為2.16億美元與0.68億美元。2013年我國對巴林主要出口項目以車輛及其零件(占49.37%)、塑膠及其製品(占12%)、機器及其零件(占9.56%)為主；我國對巴林主要進口項目以原油(占55.27%)、鋁及其製品(占35.16%)、貴金屬(占5.22%)為主。