白俄羅斯政經現況

編輯: 張凱喻

2014/12/02列印

一、 政治現況
白俄羅斯的政治體制為總統制，總統由人民直選，任期5年，無連任次數的限制；國會為兩院制，下院（Chamber of Representatives）共110席，由人民直選產生，上院（Council of the Republic）共64席，其中56席由地方議會選出，另8席由總統指定，兩院議員任期均為4年。
白俄羅斯形式上雖具有民主化的政治體制，但民主政治仍處於起步階段，國會功能不彰。目前登記有15個政黨，包括白俄羅斯共產黨（KPB）、白俄羅斯愛國黨（Belarusian Patriotic Party）、白俄羅斯自由民主黨（LDPB）、勞工正義黨（Party of Labor and Justice）、白俄羅斯人民陣線（Belarusian Popular Front）等，但反對黨對白俄羅斯政治、經濟與社會的影響力微乎其微。
白俄羅斯政治強人盧卡申科（Alexander Lukashenka）自1994年擔任總統後，採行社會主義的統治方式，並數度修改憲法，削減國會權力，取消總統連任次數的限制，為其永久總統舖路，白俄羅斯的政局就此走入獨裁專制，人權問題常為人詬病。倫敦的媒體監督機構Index on Censorship評估，白俄羅斯為全世界媒體環境最惡劣的國家之一；2012年12月EIU最新的國家民主化指數（Democracy Index）調查報告顯示，白俄羅斯在全球167個國家中排名第141，相較2011年退步2名。
2010年12月白俄羅斯舉行總統大選，由於反對勢力薄弱且未能有效整合，盧卡申科獲得79.65%的選票，四度連任總統。選後，反對派與群眾在全國各地發動示威，抗議選舉舞弊，盧卡申科強力鎮壓並逮捕示威的反對派人士，引起美國及歐盟（EU）嚴厲譴責，但盧卡申科並未因此修正其政策，反而於2011年11月簽署二項法案，加強限制人民街頭示威活動以及對於接受國外政府金援的政黨施以刑事追訴，獨裁作風變本加厲。
2011年1月歐盟以盧卡申科政府拘押反對人士與抗議民眾為由，對白俄羅斯實施制裁，禁止白俄羅斯內閣官員入境，並凍結其在歐盟的銀行帳戶與資產；由於白俄羅斯政府持續壓制反對派，2011年10月及2012年2月歐盟陸續擴大制裁名單，目前因白俄羅斯之人權狀況未能改善，歐盟對其制裁延長至2015年10月31日。
2012年9月23日白俄羅斯舉行國會選舉，選舉結果，親盧卡申科的候選人囊括所有國會席次，反對派仍全軍覆沒，再度彰顯盧卡申科總統政權的穩固；但國際上較富公信力的選舉觀察團認為，白俄羅斯近期的總統與國會選舉均未能符合民主國家的標準，白俄羅斯不僅再次喪失民主改革的機會，民主發展進程反而向後倒退。
儘管白俄羅斯政治進程與媒體受到官方高度箝制，但透過網路仍可看到部分批評政府的言論，該國外交部宣稱約有610萬網路使用人口，因此EIU評估在2014-2015年間政治不穩定性仍可能存在。此外，烏克蘭危機雖導致西方國家和俄羅斯於今年7月互相祭出經濟制裁措施，卻使白俄羅斯因此受惠，從金融面來看，白俄羅斯從俄羅斯獲得更多貸款援助；經濟面部分，俄羅斯對白國出口需求增加，可部分抵銷俄羅斯和烏克蘭經濟疲弱對白俄羅斯造成的衝擊，這些利得將使白俄羅斯得以維持所得成長避免引發外部不穩定，因而減少政治動盪。EIU評估盧卡申科在可預見之未來仍握有政治實權，但是未來若西方制裁加劇，加深俄羅斯經濟衰退或是俄烏軍事緊張升溫引發社會動盪等任何有關俄羅斯不穩之情勢恐將撼動盧氏在白俄羅斯所掌控的政局。

二、經濟現況
白俄羅斯地理位置優越，境內水利資源豐富，工業基礎佳，並擁有高素質、低廉之技術勞工，為前蘇聯時期之工業重鎮，主要工業包括機械、金屬加工、化學肥料、電子及食品加工等。2013年產業結構中，農業占國內生產毛額（GDP）比重為7.9%、工業占27.2%、服務業占64.9%。
白俄羅斯屬小型經濟體，2013年人口約940萬人，GDP規模僅約717億美元，其經濟體系容易受到外部因素的衝擊。由於盧卡申科政府採行社會主義市場經濟體制（Social Market Economy），經濟發展方向完全由政府主導，市場開放及改革步伐遲緩，經濟封閉，金融業不發達，被孤立於國際經濟體系之外。依Global Insight數據顯示，2013年外人直接投資（FDI）淨額為21億美元，占白俄羅斯GDP比重約2.9%。
（一）總體經濟
白俄羅斯經濟極度依賴俄羅斯，2011年隨著俄羅斯金融動盪情況止穩及國際經濟景氣止跌回升，實質經濟成長率達5.5%，隨後受到外匯短缺危機的衝擊，經濟成長幅度放緩，2012下滑至1.5%，由於2013年工業生產減少4.8%，商品與服務出口亦銳減15.5%，全年實質GDP成長率因而萎縮近1%；白俄羅斯國內貿易持續支撐經濟成長，2014年1-7月實質GDP成長率年增1.6%，依然疲弱。展望未來，鑒於俄羅斯、烏克蘭及歐盟係白俄羅斯重要的貿易市場，但俄羅斯與歐盟因烏克蘭危機於今年7月底互相實施經濟制裁，同時削弱雙邊短期經濟展望，加上烏克蘭已陷入經濟衰退，不利白國外部貿易；然白俄羅斯幣盧布持續貶值及俄羅斯被西方國家制裁而導致俄國對白俄羅斯食品與國防相關製造業出口需求增加，白國可能因此避免受到進一步外部弱化的衝擊。Global Insight預測，2014及2015年實質GDP成長率分別為1.1%及2.4%。
（二）通貨膨脹
白俄羅斯通膨一向嚴重，2011年初爆發外匯存底短缺危機，導致白俄羅斯幣盧布重貶，引發食物短缺及輸入性通膨，物價飆升，2011及2012年CPI年增率分別高達53.2%及59.2%，白俄羅斯央行（NBB）為抑制物價飆升，數度調升指標利率，通膨暫獲控制，2013年CPI年增率降至18.3%；展望未來，來自俄羅斯能源供給補貼與金融援助將抵銷盧布持續走貶所造成之外部通膨，但盧布大幅貶值效應，將為未來通膨展望主要風險之一。Global Insight預測2014及2015年的CPI年增率分別為18.0%及16.2%，通膨問題仍屬嚴重。
（三）財政情況
白俄羅斯財政尚屬穩健，2011年尚有財政盈餘，占GDP的比率為2.8%，後因政府增加支出，財政收支盈餘減少，2012及2013年財政盈餘占GDP的比率分別為0.7%及0.2%；展望未來，由於白俄羅斯仍由政府掌控經濟發展，財政收支不致出現太大變化，S&P預測2014及2015年財政盈餘占GDP的比率分別為0.2%及1.5%。依據國際貨幣基金（IMF）統計資料，政府負債占GDP的比率為35.5%。
（四）就業情況
白俄羅斯的就業情況相較多數歐洲國家為佳，2011至2013年失業率分別為0.6%、0.5%及1%，Global Insight預測2014及2015年失業率分別為1.2%及1.5%。但Global Insight指出白俄羅斯的低失業率，主要係因勞動參與率低，而非真正的充分就業。
（五）對外貿易及國際收支
白俄羅斯對外貿易常處於逆差，2011年貿易逆差為37.2億美元，經常帳赤字57.7億美元，占GDP的比率高達9.7%。2012年貿易收支轉絀為盈，貿易盈餘達5億美元，經常帳獲得改善，經常帳赤字降至18.2億美元，占GDP的比率為2.9%。2013年受出口盈餘遽降，貿易收支再度重回逆差，經常帳赤字占GDP的比率擴增至5%；展望未來，盧布貶值導致進口成本增加，促使進口增幅大於出口，經常帳逆差將小幅擴大，Global Insight預測2014及2015年經常帳逆差占GDP的比率分別為5.5%及6.3%，經常帳赤字比重依舊偏高。
（六）外債情況及外匯存底
白俄羅斯2013年底外債較2012年底增加49.4億美元至391.1億美元，外債占GDP的比率為54.5%，占出口比率為101.1%，債負比率為8.1%，短期外債占總外債之比率為38.1%，短期外債占外匯存底之比率為301.5%，外匯存底僅49.4億美元，外匯存底支付進口能力為1.3個月。綜合而言，白俄羅斯償付外債能力不足，外部流動性風險高。
（七）匯率
白俄羅斯央行於2009年1月改變匯率政策，採行白俄羅斯幣盧布與一籃子外幣（包括歐元、美元和俄羅斯盧布）掛鈎的匯率機制，並計劃將盧布匯率控制在指標匯價上下10%區間內浮動，但在面臨外匯短缺危機考驗時，該機制完全崩潰。
2011年初白俄羅斯爆發外匯存底短缺危機，5月11日央行宣佈棄守外匯管制措施，導致盧布重貶，全年貶值幅度高達64.1%，年底匯率由2010年底之1美元兌3,000盧布暴跌至8,350，2012底續貶至8,570盧布。2013年受到貿易帳重回逆差、經濟表現不振、對外國貨幣需求提高、削減政策利率與降低通膨立場相左等因素影響，盧布再貶至9,510；展望未來，EIU評估2014年白俄幣貶值壓力仍在，主因係俄羅斯盧布走弱、白俄羅斯外匯存底短缺及外部地緣政治風險緊張，加上美國量化寬鬆政策退場，2015年美元可望升值。然而，從俄羅斯增加的金融援助及出口機會，稍緩解白俄幣貶值壓力。Global Insight預測2014及2015年底盧布兌1美元匯率將分別續貶至10,650及11,859。
（八）白俄羅斯仰賴外部金援
2008年底白俄羅斯政府曾向IMF爭取34.4億美元的資金協助，該融資協定業於2010年4月到期。近期，為防範另一波的外匯短缺危機，避免貨幣貶值，2013年白俄羅斯政府向IMF提出融資需求，2013年10月IMF評估報告中指出，白俄羅斯當務之急在改善貿易逆差，尤其應降低薪資成長與減少民間貸款以降低國內需求；由於IMF的融資協助往往附帶有改革條件，包括國營企業私有化、價格自由化、縮減財政支出及減少政府干預等，與盧卡申科政府所採行的社會主義市場經濟體制之政策方向相左，未來達成協定的機會較低。
2011年白俄羅斯因制裁問題與西方國家關係惡化，因此盧卡申科政府轉向俄羅斯尋求協助，透過向俄羅斯主導的歐亞經濟共同體（Eurasia Economic community）融資30億美元，另向俄羅斯國營石油公司Gazprom融資25億美元，得以勉強度過金融危機。2013年12月25日白俄羅斯與俄羅斯兩國領袖在莫斯科舉行聯盟最高國務委員會會議時，俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）同意將提供20億美元貸款，以舒緩白俄羅斯外匯短缺的危機，加深兩國合作關係。
（九）評等
由於白俄羅斯近期經常帳逆差增加，匯率持續貶值，政府外部融資需求升高，2013年10月18日國際信評機構標準普爾（S&P）因此調降白俄羅斯國家評等展望，由正向（Positive）降至穩定（Stable），國家主權債信評等仍維持在B-；穆迪（Moody’s）對白俄羅斯國家債信評等為B3，評等展望則為負向（Negative）；惠譽（Fitch）目前仍未給予白俄羅斯國家主權債信評等。
標準普爾在2014年10月10日發布的報告中指出，在2014-2015年間白俄羅斯仍暴露在過高外部融資及政府債務償付風險中，而僵化的貨幣政策可能導致其情形加重。此外，倘若來自俄羅斯或資本市場的援助延滯而阻礙政府再融資計畫，以及政府因配合2015年即將舉行總統大選，而實施過度寬鬆的財政政策，皆將使政府債務快速累積，亦為主權債信評等下行風險之一。
白俄羅斯貪汙問題嚴重，國際透明組織（Transparency International）公佈的「2013年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2013）」報告，白俄羅斯在177個國家或地區當中排名第123，與多明尼加及瓜地馬拉等國家列同一等級。

三、對外關係
白俄羅斯與西方國家關係向來冷淡，由於盧卡申科總統持續其獨裁統治，遲遲未能進行政治改革，實行民主，人權問題引發歐美國家譴責。2011年後歐盟與美國對白俄羅斯陸續採取制裁行動。2013年7月白俄羅斯外交部長至布魯塞爾與歐盟官員商討白國加入東部夥伴（Eastern Partnership）事宜，隨後在11月歐盟東部夥伴高峰會結束後，開啟對白俄羅斯入境歐盟免簽的討論。
白俄羅斯於1991年自前蘇聯獨立後，與俄羅斯關係仍相當密切，不論政治、軍事、經濟、社會各方面仍深受俄羅斯之影響。近年來，歐盟的制裁行動更加深白俄羅斯對俄羅斯的依賴，加上許多自前蘇聯獨立的盟邦紛紛倒向歐盟，為防止北約（NATO）東擴，迫使俄羅斯極力拉攏白俄羅斯等東歐國家。
白俄羅斯於2010年與俄羅斯、哈薩克三國建立關稅聯盟（Troika Customs Union），藉此降低或免除自俄羅斯進口石油之稅捐；三國並希望藉由關稅聯盟擴展至全面性的合作，因此2011年11月白俄羅斯，哈薩克和俄羅斯三國總統簽署一項協議，計劃於2015年成立歐亞聯盟，組織一個超國家聯盟，並持續擴展至足與歐盟相抗衡。2014年5月，俄羅斯、白俄羅斯與哈薩克三國總統在哈薩克首都阿斯塔納(Astana)簽署歐亞經濟聯盟（Eurasian Economic Union）條約。
今年3月白俄羅斯總統盧卡申科雖曾抨擊俄羅斯併吞克里米亞，但也接受此既定事實。此外，白俄總統業已對新烏克蘭執政當局提供一些援助，也是少數獨立國家國協中參加今年6月烏克蘭新總統就職大典的領導人之一，盧卡申科更推動白國首都明斯克為和平會談的場所。一方面，從俄羅斯獲得之經濟支援與其軍事合作關係仍是鞏固盧氏政權中的主要支柱。另一方面，儘管機會不大，但若盧卡申科對烏克蘭立場轉向西方，將有助於緩解其獨裁的形象及增進政府的外交目標。

2013年白俄羅斯主要進口國家依序為俄羅斯（53.2%）、德國（7.1%）、中國大陸（6.6%）、烏克蘭（4.8%）、波蘭(3.7%)等，主要出口國家為俄羅斯（45.3%）、烏克蘭（11.3%）、荷蘭（9.0%）、德國(4.7%)、拉脫維亞（2.9%）等，俄羅斯為白俄羅斯最大的貿易夥伴。我與白俄羅斯雙邊貿易方面，2013年我國對白俄羅斯逆差2,687萬美元，主要進口有機化學產品，主要出口機械設備。