沙烏地阿拉伯政經現況

編輯: 張凱喻

2014/11/25列印

一、 政治現況
沙烏地阿拉伯採行政教合一之君主政體，國王為國家元首兼部長會議主席（相當於總理），目前權力仍集中在王室紹德(Al Saud)家族成員手中。2005年8月法德（Fahd）國王去世後王儲阿不都拉（Abdullah bin Abdel-Aziz al-Saud，1924年生）正式繼任王位，繼位後，由於前後指定之二位王儲已於2011-2012年間因病相繼逝世，目前王儲為阿不都拉另一同父異母弟薩爾曼（Salman）。沙國王位目前依然由沙烏地阿拉伯王國創始人伊本‧紹德（Ibn Saud）的兒子們繼承，目前阿不都拉國王已經90歲，王儲薩爾曼為國防部長，也已經78歲了，統治階層均年事已高，為沙國未來政治穩定之隱憂。
沙烏地阿拉伯為君主制，政治與宗教合一，以可蘭經為憲法，以伊斯蘭法(Shari^a)治國。沙國無國會選舉，無專司立法之議會組織，僅設立諮議會，諮議員由國王任命，對國事提出諮詢及建議，以供決策參考。沙國內閣由總理、副總理、各部部長、國務委員及國王顧問組成，負責草擬並監督有關內政、外交、財政、經濟、教育、國防等政策以及全國性事務之執行，國王阿不都拉兼任總理。相較於前國王法德，阿不都拉以較開明的治國模式追求政治、經濟、社會改革，亦致力於改善婦女參政權益。另王室也注意到社會對貪污、貧富不均、年輕人高失業率的不滿，提出改善措施，提高公部門薪資，增加社會救濟預算支出等。為順應潮流，進行政治改革，沙國2005年曾進行地方議會選舉，2011年9月亦舉行第二次地方議會選舉，雖然議會僅有諮詢及建議角色，但在這保守國家將選舉觀念引入政府體系，已經是政治方面重大進展。改革政策需獲得王室家族的認同，也需在保守的伊斯蘭教法下進行，因此可能限制沙國改革開放的進度。儘管民眾對於諮議會並無實質力量感到失望的聲浪逐漸增加，EIU評估在可預期的未來，民選國會的實施不大可能有任何進展。
沙烏地阿拉伯政府將持續以提升居民生活水準與提供青年人口(尤其是女性)之就業機會為優先目標，而此目標已有成效，沙國私人部門之女性就業人口在2011-2013年間已增加4倍。
二、 經濟現況與展望
（一）總體經濟
沙烏地阿拉伯富藏石油及天然氣，石油儲量2,640億桶，占全球已知石油蘊藏量四分之一，2013年日產約967萬桶，為世界最大的石油輸出國；天然氣儲量達286兆立方呎，居全球第4位，大部分尚未開採。此外，另蘊藏黃金、鐵、銅、鎢、銀、鈾、鋁、煤、鉛、磷、鋅等礦藏。2013年產業結構上，工業占GDP比重62.0%、服務業占36.0%、農業占2.0%。
石油為沙國經濟命脈，原油相關收入約占沙國出口總額及財政收入的8~9成，是經濟發展的主要支柱。沙國2011-2013年實質GDP成長率分別為8.6%、5.8%及3.8%。由於石油部門及非石油私人部門成長減緩，2014年第二季GPD年增率降至3.8%，然受投資持續上升及可支配所得增加，EIU評估未來幾年實質GDP成長率依然穩健，預估2014及2015年實質GDP成長率分別為4.1%及4.2%。
(二)通貨膨脹
沙國主要因政府擁有充裕財源針對基本民生物品、燃料及公用事業採取多項補貼措施，使得物價得以維持穩定，2011~2013年消費者物價年增率分別為3.9%、2.9%及3.5%。2014年1-9月消費者物價年增率為2.7%，反映全球糧食價格降低及房租漲勢減緩。然而，勞工沙化政策(Saudization)可能導致部分公司把提高之薪資成本轉嫁到消費者身上，此外，補貼措施亦可能衝擊物價。EIU預估2014~2015年沙國消費者物價年增率分別為2.9%及4%。

(三)財政情況
豐富售油收入使沙國政府擁有充裕財源，2011-2013年財政盈餘占GDP比重分別達11.6%、13.6%及6.4%。Global Insight指出雖然沙國計畫降低政府支出擴張速度，但政府仍將持續投入教育訓練、就業機會、社會服務、住宅興建及公共建設等支出，在過去15年中政府實際支出皆超過財政預算，2014年亦然。沙國石油收入占財政收入8~9成，EIU下修油價預測值，並評估沙國財政前景因此惡化，EIU預估沙國2014年財政盈餘占GDP比重下降至2.4%，而2015年財政收支將轉盈為絀，財政赤字占GDP比重為1.9%。

(四)對外貿易
沙烏地阿拉伯豐富售油收入使貿易帳長期保持盈餘並抵銷勞務及經常移轉項目之赤字。2013年沙國貿易收支盈餘2,243億美元，較2012年之2,466億美元減少，連帶經常帳盈餘亦下降，2013年經常帳盈餘占GDP比重由2012年之22.4%下降至17.9%。2014年受到內需強勁提振進口與油價下跌抑制原油出口收入，經常帳盈餘將縮小，而政府勞工沙化政策(Saudization)將限縮經常移轉赤字。EIU預測沙國2014年經常帳盈餘占GDP比重將降為14.2%，2015年續降至9.6%。



(五)匯率
自1986年以來沙國央行（SAMA）將沙幣（riyal）幣值釘住美元，沙幣兌美元匯率一直維持在3.75:1，而豐沛的外匯收入使得沙國得以持續維持緊盯美元之匯率政策。未來沙幣將沿循美元走向，由於美國聯準會(FED)緊縮其貨幣政策，沙幣可望升值。
(六)外債情況及外匯存底
2013年底沙國外匯存底為601.4億美元，其外債為1,520億美元，2013年外債占GDP比率、外債占出口比率分別為20.3%及36.7%，短債占外匯存底比重為90.1%，債負比率為2.7%，外匯存底支付進口能力為3.15月。沙國係全球最大石油輸出國，油元收入豐碩，流動性佳。
(七)綜合評估
沙烏地阿拉伯境內多數是不適農作之沙漠地區，所幸富藏石油及天然氣，為全球最大之石油輸出國，石油和石化工業為沙國經濟命脈。沙國受惠於過去幾年高油價及豐沛石油產量，幾乎償還所有國內公共債務，亦為反景氣循環政策建立額外財政空間，加上大量外國資產及官方準備，財政及外部狀況強健，國際三大信評機構標準普爾、惠譽及穆迪目前分別給予AA-、AA及Aa3之主權債信評等，評等展望分別為正向、穩定及穩定。由於經濟發展高度仰賴石油出口，沙國經濟結構缺乏多樣性，極易受到國際油價下滑而對其經濟造成衝擊。
依世界經濟論壇(World Economic Forum)全球競爭力指標（2014~2015）資料顯示，沙烏地阿拉伯於144國家中排名第24名，較前次評比退步4名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2013年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2013）」報告，沙國在177個國家或地區當中排名第63名，與古巴、迦納等國家列同一等級。

三、對外關係
（一）沙烏地阿拉伯奉行中立、不結盟的對外政策，目前為阿拉伯國家聯盟、海灣合作理事會(GCC)、石油輸出國組織（OPEC）、阿拉伯石油輸出國組織的成員國（OIC）。近年來沙國逐步調整對外政策，實行多元外交，積極發展與西歐、日本及中國大陸的關係。
（二）沙國致力於區域性穩定，對危及阿拉伯半島領域安全及國家利益之事宜，展現其主動積極態度。2011年，阿拉伯之春反政府民主運動席捲中東阿拉伯國家，鄰國巴林發生嚴重示威抗議事件，受巴林國王之請求，沙國與阿拉伯聯合大公國派遣安全部隊進入巴林協助平息動亂。沙國近年與其他阿拉伯國家保持友好與合作關係，積極參與國際活動，並協調黎巴嫩派系紛爭，與敘利亞重新修好，並注意周邊國家如伊朗、葉門對沙國之安全威脅。惟沙國被指干涉葉門內政，葉門與沙國有漫長的陸地邊界，是沙國的後門，蓋達組織（Al-Qaida）活動頻繁，沙國在葉門也有重大投資，葉門政局穩定與否將直接關係到沙國的國家安全及經濟利益。
（三）海灣合作理事會六會員國原計畫在2010年達成貨幣聯盟，使用單一貨幣，但阿拉伯聯合大公國及阿曼已因故退出，雖沙國、科威特、卡達和巴林四個海灣國家2009年6月在利雅得簽署海灣貨幣聯盟協議，但海灣國家貨幣統一計劃短期內恐難實現。
（四）沙國雖與美國在外交政策上立場並非完全一致，但沙國地處中東重要戰略地位，長期以來是美國在海灣地區的盟友。近來國際恐怖組織以石油設施為目標的襲擊事件頻傳，沙國開始參與對恐怖組織進行圍勦行動。
（五）沙烏地阿拉伯在中東及北非地區動亂中扮演領導角色，除對激進組織「伊斯蘭國」(IS)在敘利亞的空襲行動採取積極作為外，並阻止葉門的分裂、支持軍方統治的埃及與極力避免敘利亞內戰擴大波及到鄰近國家。
（六）沙國2013年主要出要出口國依次為中國大陸(13.9%)、美國(13.6%)、日本(13%)、南韓(9.8%)及印度(9.5%)；主要進口國依次為美國(13.1%)、中國大陸(12.9%)、印度(8.1%)、德國(7.4%)及南韓(6.1%)。
四、與我國的雙邊貿易關係
我國與沙烏地阿拉伯雙邊貿易方面，沙國係我國最重要之原油供應國，2013年我國與沙國雙邊貿易進、出口值分別為155.98億美元與18.16億美元，出口以汽車及其零配件（33.5%）、礦物燃料、礦油及其蒸餾品（16.1%）、電機設備（9%）為主。進口則以礦物燃料、礦油及其蒸餾品（87.4%）、有機化學品（8.9 %）、塑膠及其製品（2.1%）為主。