菲律賓政經現況
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張凱喻
2014/11/17列印
一、 政治現況
菲律賓前總統柯拉蓉‧艾奎諾(Corazon Aquino)的獨子艾奎諾三世(Benigno Aquino III),以領先對手500萬票(14%)差距,贏得2010年5月菲國總統大選。艾奎諾三世上台後除改善貧窮外,並設法解決貪瀆問題,更推動改善企業經營環境獲得投資者肯定。此外,艾奎諾三世在實施立法進程上有良好進展,使其獲得菲律賓社會各階層普遍支持。EIU評估艾奎諾三世應可繼續留任直至其2016年的任期結束。然而,由於缺乏監管,許多國會議員將應該用於地方選區建設的「優先發展援助基金」(Priority Development Assistance Fund, PDAF)中飽私囊,官員貪汙情形令民眾不滿,擾亂政局穩定風險依然存在。
菲律賓下一屆總統大選將於2016年中舉行,根據憲法,現任總統艾奎諾三世不能競選連任。在總統選舉議題上,2010年艾奎諾三世選舉搭擋自由黨之前副總統候選人-現任內政部長曼紐爾羅哈斯(Manuel Roxas)被視為艾奎諾三世最屬意的下任總統候選人,但羅哈斯在2013年11月海燕(Haiyan)颱風侵襲菲律賓的救災工作上飽受批評,儘管艾奎諾三世仍肯定羅哈斯在救災工作上表現,但艾奎諾三世在2013年12月接受媒體訪問時明白表示自由黨尚未決定2016年總統侯選人。艾奎諾三世與副總統Jejomar Binay分屬不同陣營,反對陣營聯合民族主義聯盟(United Nationalist Alliance;UNA)已選定由副總統Binay為下屆總統候選人,雖然Binay極具聲望,但受到參議院對其貪腐的指控調查,根據當地最新民調顯示,Binay民意支持度已由今年6月份41%下滑至9月份31%。
現任總統艾奎諾三世在任期結束之前,面臨主要挑戰為解決長期貧困而須提升公共支出水準,菲律賓政府預算支出占GDP比重係亞洲國家中最低,2013年僅有16.3%(亞洲地區平均為24%)。
二、經濟現況與展望
(一)總體經濟
菲律賓民間消費占GDP的70%以上,2013年菲律賓經濟仍延續2012年成長走勢,民間消費、投資表現尚佳,經濟成長率由2012年之6.8%再攀升至7.2%。EIU評估菲律賓的經濟成長將持續由民間消費所驅動,由於都市化程度加深刺激房屋與運輸服務需求,以及進入勞動市場人口與海外工作者所得匯回款增加,將抵銷實質薪資成長相對疲弱之不利因素。菲律賓未來經濟成長仍具動能,惟在基期墊高後,成長幅度將不若2013年,EIU預估2014年及2015年實質GDP成長率將分別下降至6.3%及6.2%。
(二)通貨膨脹
菲律賓2011-2013年平均CPI年增率分別為4.7%、3.2%及2.9%。展望未來,受2013年海燕颱風侵襲之後續影響以及2014年7月格琳達(Glenda)颱風襲擊,使得菲律賓2014年物價升高,加上煙酒稅率上調,仍超過全球石油和糧食價格大幅下跌之效應,EIU預估菲律賓2014及2015年平均CPI年增率將分別升至4.4%及4.1%。
(三)財政情況
財政赤字一直是菲國政府多年來難以擺脫的困擾,新政府艾奎諾三世上任後,致力於改善財政,2013年財政赤字已見縮小,菲國2011~2013年財政赤字占GDP比重分別為2.0%、2.3%及1.4%。財政整頓仍是執政黨首要之務,但只要稅收持續停留在占GDP比重13%之低點,政府致力於預算平衡的目標就不大可能成功,因一個能長久禁得起考驗的財政調整係提高稅收而非抑制政府支出。EIU預測菲律賓2014年及2015年財政赤字占GDP比重將分別上升至1.5%及2.3%之水準。
(四)對外貿易及國際收支
菲律賓2011-2013年經常帳順差占GDP比重分別為2.5%、2.8%及3.5%。展望未來,菲國貿易帳雖仍將持續維持逆差,然菲國近年來成為企業外包作業(outsourcing)的重要基地,使勞務帳的收入增加,勞務出口盈餘可望持續,受勞務帳順差及廣大海外勞務所得匯回款之挹注,菲國經常帳仍可保持順差。EIU預估菲國2014年經常帳順差占GDP比重為2.5%,2015年升至2.6%。
(五)匯率
受菲律賓資本流入及海外所得匯回款之支持,2009~2013年菲幣(peso)對美元升值逾10%,在美國啟動量化寬鬆貨幣政策逐漸退場政策影響新興市場熱錢退潮效應下,2013年底菲幣對美元匯率為44.4:1,與2012年底41.2:1相較,菲幣已有明顯貶值。展望未來,EIU預期雖然美國明年第三季可能升息,但由於菲律賓擁有持續穩健之海外所得匯回款以及良好總體經濟基礎包括:經常帳盈餘、外匯存底增加、對美元之正利差與優於美國之經濟成長表現,EIU預估2014年及2015年底菲幣對美元匯率將分別升值至43.5:1及42.9:1。
(六)外債情況及外匯存底
菲律賓2012、2013年底外匯存底支付進口能力分別達11.08個月及11.61個月,2013年短債占外債比重14.51%、短債占外匯存底比重12.5%,以及外債占GDP比重21.6%、債負比率7.3%,整體償付外債能力指標尚佳。2013年底菲國外匯存底達756.9億美元,高於該國外債總額587億美元。
(七)綜合評述
菲律賓長期以來政治由少數家族操控,貧窮、貪汙、治安差及恐怖份子活動,阻礙菲律賓經濟發展。艾奎諾三世贏得2010年5月菲國總統大選後,致力於多項改革,2012及2013年菲律賓經濟成長率分別達6.8%及7.2%,菲國政經情況大幅改善,近年來施政滿意度高,國際三大信評機構分別於2013-2014年間陸續調升菲國主權債信評等,目前標準普爾、惠譽及穆迪分別給予BBB、BBB-及Baa3之投資級主權債信評等,標準普爾及惠譽之評等展望為穩定,穆迪之評等展望為正向。
菲律賓整體經濟情況及展望雖尚可,惟菲國2013年人均所得僅2,765美元,在投資級國家中仍屬偏低,另公共建設落後及官員貪汙嚴重,未來菲國政經發展情況仍須持續關注。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2013年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2013)」報告,菲律賓在177個國家或地區當中排名第94名,較上一年進步11名,與阿爾及利亞、哥倫比亞、印度等國列同一等級。世界經濟論壇公佈之「2014-2015全球競爭力報告」指出,菲律賓的競爭力在全球144個經濟體中排名第52位,較上年進步7名。
三、對外關係
(一)美國一直是菲律賓重要出口市場,也是菲國的主要投資國,菲、美關係至為密切,雙方不僅簽署自由貿易協定,在軍事方面,兩國更自二次大戰及冷戰期間合作至今,除簽署協議共同對抗恐怖主義外,雙方並定期舉辦聯合軍事演習。2014年4月菲律賓與美國簽署一項十年「增強防衛合作協議(Enhanced Defense Co-operation Agreement, EDCA)」,為美軍擴大使用菲律賓軍事基地奠定基礎。然而,10月發生一樁美國海軍陸戰隊員對菲律賓人謀殺案之指控,引發民眾對美軍之存在普遍憤怒,雖然,此案件不大可能弱化美菲雙邊關係,但案發時點恰好落在11月菲律賓最高法院針對EDCA違憲指控的聽證會之前。
(二)近年中國大陸與菲國雙邊貿易日益增加,2013年中國大陸為菲國第三大出口國及第一大進口產品來源國。2012年4月中菲南海對峙事件對兩國關係產生負面影響,應與爭取南中國海蘊藏的石油資源探勘權有關。菲國渴望將南中國海領土爭端交付國際仲裁,但中國大陸拒絕,促使菲國除增強國防力量外,亦使菲國在外交及軍事上更向美國靠攏。中國大陸與菲國關係短期內發展仍受領土爭端之負面因素影響。
(三)與我國雙邊貿易方面,2013年我國對菲律賓出口總值為97.74億美元,進口總值為21.98億美元。在貿易產品項目方面,2013年我國對菲律賓出口以礦物燃料、礦油(49.38%)、電機與設備及其零件(24.74%)、機器及機械用具(4.32%)為主;進口以電機與設備及其零件(54.85%)、礦物燃料、礦油(12.52%)、機器及機械用具(9.22%)為主。