烏拉圭國情摘要

編輯: 楊基源

2014/11/05列印

一、政治概況
烏拉圭政體為總統制，總統經由公民普選產生，任期5年，不得連任。烏拉圭國會分為參、眾兩院，參議院（應選30席，另一席由副總統擔任主席）共31席，眾議院共99席，任期亦為5年，由人民直選產生。烏拉圭政黨林立，其中主要政黨包括廣泛陣線(Frente Amplio, FA)、國家黨(Partido Nacional, PN，又稱白黨)、紅黨(Partido Colorado, PC)等。烏拉圭自1985年結束軍人專政後，民主政治運作逐漸步入軌道，現任總統為代表中間偏左派廣泛陣線聯盟的穆希卡(Jose Mujica)，任期自2010年3月至2015年3月。
烏拉圭在2014年10月26日舉行總統與國會選舉，總統選舉方面，在第一輪投票中，代表左派廣泛陣線(Frente Amplio, FA)聯盟的巴斯格斯(Tabare Vazquez，曾於2005-2010年間擔任總統)，以46.6%的得票率取得領先，代表中間偏右派白黨的拉卡列(Luis Lacalle Pou)得票率31.5%居次，另外，紅黨候選人博達貝里(Pedro Bordaberry)得票率13.2%。根據烏拉圭1996年通過之憲法修正案，總統候選人在第一輪選舉中獲得半數以上的選票即可直接當選，否則將由得票最多的兩位候選人進行第二輪角逐。由於目前無人得票過半，因此烏拉圭總統選舉第二輪投票將於2014年11月30日舉行，屆時候選人只要獲得簡單多數票即可當選。
EIU指出，依據選前民調顯示，雖然巴斯格斯以些微優勢領先，而拉卡列直追在後，拉卡列與博達貝里皆代表烏拉圭傳統中央偏右的黨派。雖然執政的廣泛陣線聯盟不易吸引中間選民，但因巴斯格斯曾於2005-2010年間擔任總統，對烏拉圭政壇仍具有影響力，且巴斯格斯的務實態度容易吸引無黨派之選票，不過74歲的巴斯格斯與年輕的拉卡列相較，可能較無法吸引年輕選票。
在政治穩定性方面，自2014年10月26日總統與國會選舉至2015年3月新政府上任過度期間，預期政局不致有太大變動。烏拉圭現任總統穆希卡承諾維持總體經濟穩定與開放投資，但是對於迫切需要改革的公務員服務、教育制度與安全政策之改革承諾尚未完成，僅能留給下任政府繼續努力。
在政策趨勢方面，預期烏拉圭未來新政府將繼續支持企業，結合審慎的總體經濟政策與改善投資環境。若代表廣泛陣線的巴斯格斯競選成功，執政的左翼聯盟將要求政府降低貧富差距、削減公共債務比率與打擊通膨等。反之，若代表白黨的拉卡列勝選，可能將財政調整列入優先考量。但無論2015年由那一黨派當選執政，均須面對選民要求政府對教育、醫療衛生與治安改革的挑戰。
二、經濟概況
烏拉圭2013年GDP規模僅557.1億美元，屬於小型經濟體，人均所得16,351.54美元，屬世界銀行所稱之中高所得國家。烏拉圭經濟高度依賴農業以及與南錐夥伴阿根廷與巴西之貿易往來，牛肉與羊毛為烏拉圭傳統兩大出口產品。2013年農業占GDP產值僅7.5%，占總出口卻高達51%，工業和服務業分別占GDP產值21.5%及71%。烏拉圭國營水力發電廠Salto Grande位於烏拉圭河，供應全國75%的電力。此外，烏拉圭亦從鄰國阿根廷進口天然氣。Global Insight指出，根據研究，烏拉圭沿海地區可能蘊藏天然氣高達1至3兆立方英尺，若此一訊息獲得證實，將顯著改善烏拉圭能源供應能力，甚至使烏拉圭成為天然氣出口國。
（一）總體經濟
烏拉圭2011至2013年實質GDP成長率分別為5.7%、3.9%與4.7%，主因係受到主要貿易鄰國巴西及阿根廷等經濟不佳影響，出口成長疲軟，然而，在烏拉圭民間消費穩健之下抵消了出口不佳對經濟成長的衝擊。自從受到阿根廷曾發生債務違約與貨幣貶值拖累後，近10年烏拉圭致力經濟多元化有助於貿易與投資逐漸與阿根廷經濟連動關係下降。
EIU預估，2014與2015年受到巴西經濟不佳與阿根廷經濟衰退影響，以及阿根廷披索急劇走弱，烏拉圭的製造業與服務業（特別是觀光業）受到波及，影響外人直接投資的流入，2014年及2015年烏拉圭實質GDP成長率將降至2.9%及3.3%。就中期而言，在大型外人投資計畫與公民營投資基礎建設帶動下，固定資本投資展望良好；在實質薪資與就業成長支撐下，民間消費平均每年成長約3.8%，實質GDP成長率可望高於4%。
（二）通貨膨脹
烏拉圭2011至2013年CPI年增率分別為8.1%、8.1%與8.6%，通膨水準高於於烏拉圭央行所設定之3~7%通膨目標區間，主因是烏拉圭央行雖然採取貨幣緊縮抑制通膨，然而因民間工資增加速度超過生產力的提升，勞動成本上升帶動消費者物價持續上漲，短期間通膨壓力將難以改善，EIU預估，烏拉圭2014年CPI年增率為8.9%。2015年由於來自國際油價與農產品價格之衝擊可望減輕，EIU預測CPI年增率降至7.2%，略高於於烏拉圭央行所設定之通膨目標區間。
（三）財政情況
烏拉圭2011至2013年財政赤字占GDP之比率分別為0.92%、2.76%及2.40%，主因烏拉圭經濟成長放緩，因此稅收不如以往，使得政府財政赤字增加。雖然烏拉圭政府已取消與IMF達成之協議，惟Global Insight預期烏拉圭將繼續朝向原國際組織的指導方針，進行財政改革，促進投資與經濟成長，增加就業與提高競爭力，財政赤字在未來幾年可望獲得改善，Global Insight預測，2014及2015年烏拉圭政府財政赤字占GDP比率分別降至2.15%及1.95%，整體而言，烏拉圭財政收支狀況將從2012年之赤字最高峰，緩步改善。
（四）對外貿易及國際收支
烏拉圭主要出口產品為農產品，在農產品附加價值不高的特性之下，貿易條件惡化，短期間內貿易逆差仍難改善，2011至2013年貿易逆差分別為14.3億、23.6億及13億美元。在服務收支方面，由於主要貿易往來國阿根廷進行外匯管制措施，導致烏拉圭觀光業產值萎縮，遂使服務收支順差亦隨之減少，致經常帳赤字改善有限，經常帳赤字占GDP比率分別為2.97%、5.58%及5.55%。Global Insight預測，烏拉圭2014年及2015年經常帳赤字相對GDP之比率分別升高至5.96%及6.05%。
（五）匯率
依據EIU數據顯示，2011至2013年底烏拉圭幣兌美元匯率分別為19.97、19.90及21.39披索。2014年前8月由於擔憂美國貨幣政策緊縮影響，烏拉圭幣兌美元匯率貶值約9%，與同期間阿根廷貨幣貶值近25%相較，貶幅尚屬溫和。由於阿根廷曾於2001-02年發生債務違約與貨幣貶值，導致金融危機與經濟衰退波及鄰近小國，近來烏拉圭當地出口商已漸分散出口地區，降低對阿根廷出口之依賴，使得烏拉圭貨幣受到阿根廷貨幣貶值影響相對減輕。EIU預測，烏拉圭2014及2015年底烏拉圭幣兌美元匯率分別為24.18及25.93披索。
（六）外債情況及外匯存底
2013年烏拉圭外債228.6億美元，較2012年211.2億美元增加17.4億美元，外債占GDP比率為41.03%，占出口比率為167.17%，債負比率為11.41%，短期外債占總外債之比重為22.81%，外匯存底為162.7億美元，支付進口能力為13.05個月。Global Insight預測2014年外匯存底為190.6億美元，支付進口能力為14.14個月，外債總額為252.8億美元，外債總額仍大於外匯存底金額。綜合而言，烏拉圭外匯存底充裕，支付進口能力尚可，由於外債金額逐年攀升，外債占GDP比率亦相對呈小幅升高趨勢。
（七）綜合評估
國際信評機構標準普爾(S&P)及惠譽(Fitch)皆給予烏拉圭主權信用評等為BBB-，穆迪(Moody’s)則於2014年5月29日將烏拉圭主權信用評等由Baa3調升至Baa2，主要理由為烏拉圭政府負債占GDP比率40%，在Baa評級國家屬於中度水準，由於高投資與生產力提高，近10年GDP成長率高於同評級國家之中位數，此外，烏拉圭對鄰國阿根廷曝險下降，並擴大商品出口市場，有助於減輕對經濟與金融業之衝擊。
世界經濟論壇公布最新「2014-2015全球競爭力報告」資料顯示，烏拉圭的競爭力排名在全球144個參評經濟體中排名第80位，較上一年進步5名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2013年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2013）」報告，烏拉圭在177個國家或地區當中排名第19名，與美國列同一等級。
三、對外關係
烏拉圭面對主要貿易鄰國阿根廷及巴西等國逐漸升高的貿易保護主義，以及阿根廷政策不可預測性，造成烏拉圭對外經貿合作的難度增加，致使烏拉圭與南錐共同市場(Mercosur)成員國之關係日益艱困。由於來自各方批評貿易保護主義會阻礙烏拉圭深化與美國、歐盟、亞洲與其他拉丁美洲國家建立更多合作商機，因此為推動貿易與增加投資夥伴關係，穆希卡總統至中國大陸與歐洲訪問，推動經貿關係，並希望進一步引進投資，以改善該國基礎建設的不足。此外，烏拉圭政府有意加入太平洋聯盟(Alianza del Pacifico)自由貿易區，目前其會員國包括智利、哥倫比亞、墨西哥與秘魯等4國。不過，目前烏拉圭與阿根廷兩國之間關係仍充滿挑戰，阿根廷決定禁止透過烏拉圭港口轉運出口，已嚴重損及烏拉圭的港口業務發展。
對外貿易方面，2013年烏拉圭主要出口國家依序為中國大陸（21.9%）、巴西（17.3%）、阿根廷（4.8%）、德國（4.2%）、荷蘭（3.9%），主要進口國家為中國大陸（16.4%）、巴西（14.6%）、阿根廷（14.0%）、美國（12.4%）、奈及利亞（3.7%）。
2013年我國對烏拉圭貿易順差為1.28億美元，我國對烏拉圭主要出口產品包括塑膠及其製品（占33.18%）、橡膠及其製品（占32.11%）及電機設備及其零件（占10.63%）)等，我國自烏拉圭進口產品包括穀類（占49.86%）、皮革（占16.71%）及木製品（占14.37%）等。