拉脫維亞政經現況

編輯: 張凱喻

2014/11/03列印

一、政治現況
拉脫維亞之政治制度為內閣制，單一國會（Saeima），計有100名議員，依政黨得票比例產生，惟需跨過得票率5%的門檻，任期4年。總統為國家元首，由國會議員選出，對國家政策擁有間接影響力，任期5年，連選得連任一次。
拉脫維亞國內政黨林立，鮮見國會過半席位之單一執政黨，多黨組成聯合內閣係該國的政治常態，惟多無法維持長期且穩定的政局，因此政府更迭頻繁，自1991年獨立迄今已歷經16次的政府更換。
2011年6月2日舉行總統選舉，尋求連任的薩特勒斯（Valdis Zatlers）總統僅獲得41位國會議員支持，敗給反對黨推舉的布金斯(Andris Berzins)，布金斯獲53票當選總統，並於2011年7月就職。薩特勒斯敗選的主因源自其處理反貪議題與國會發生衝突，並於5月28日總統選舉日前夕，向憲法法庭提出舉行全民公投決定是否解散國會，不顧總統選舉的成敗，因此未能獲得多數國會議員支持。
薩特勒斯在總統選舉失利後另組改革黨(ZRP)，民調顯示擁有約二成的支持率；其他政黨亦陸續進行整併，包括新時代黨與公民聯盟合併為聯合黨(Unity)，由東布洛夫斯基（Valdis Dombrovskis）總理領導；為了祖國與自由/拉脫維亞民族獨立運動（For Fatherland and Freedom）和全為拉脫維亞（All For Latvia）組成國家聯盟(National Alliance)；人民黨(People’s Party)解散，拉脫維亞主要政黨勢力重新洗牌。
2011年7月拉脫維亞首次舉行解散國會的全民公投，投票結果計有94.8%選民支持解散國會，因此9月國會提前改選，選舉結果，各黨所獲席次依序為左派的和諧中央聯盟(Harmony Centre)獲31席、改革黨獲22席、聯合黨獲20席、國家聯盟獲14席、綠黨暨農民聯盟（ZZS）獲13席。選後由中間偏右派的改革黨、聯合黨與國家聯盟等三黨組成聯合內閣，聯合黨魁東布洛夫斯基續任總理。2013年11月，時任總理東布洛夫斯基因首都Maxima超市坍塌事件，宣布辭職。 2014年1月，拉脫維亞聯合執政之聯合黨團推舉前農業部長史特勞尤瑪(Laimdota Straujuma)出任總理，經總統同意任命後，成為首位女性總理，並與改革黨、聯合黨、國家聯盟及綠黨暨農民聯盟重新組閣，成為四黨執政聯合政府，下一屆國會選舉訂於2014年10月4日舉行。
2014年10月4日國會選舉結果如下：和諧中央聯盟獲得24席、聯合黨23席、綠黨暨農民聯盟21席、國家聯盟17席與本次選舉新成立之政黨-從心中支持拉脫維亞黨（For Latvia from the Heart）7席及拉脫維亞地區聯盟（Latvia’s Regional Alliance）8席。選後由總理史特勞尤瑪所領導中間偏右派的聯合黨、綠黨暨農民聯盟及國家聯盟等三黨組成聯合內閣，在國會共取得61席，穩定掌控過半優勢。
拉脫維亞政府近幾年實行財政撙節措施，公共財政壓力已有減緩，使得政府在支出承諾上有更多選擇。近來在烏克蘭與俄羅斯危機導致地緣政治不穩定情況下，政府轉而聚焦在國家安全議題及挹注額外資金在國防上，2014年7月國會通過一項增加拉脫維亞國防預算的法案，在2020年國防預算將占GDP之2%，符合北約的要求。
二、經濟現況
拉脫維亞境內自然資源有限，但1991年獨立後採行自由政策，經濟尚屬發達；主要工業有食品加工、木材加工、石油與天然氣運輸等。2013年產業結構中，農業占國內生產毛額（GDP）比重為4.9%、工業占25.1%、服務業占70.0%。
拉脫維亞屬小型經濟體，2013年GDP規模僅309.7億美元，出口占GDP比重達42%，其經濟體系自我調適能力不足，易受到外部因素的衝擊，因此在2008年全球金融風暴襲擊後，拉脫維亞被迫向國際貨幣基金（IMF）等機構尋求經濟援助。依Global Insight數據顯示，2013年外人直接投資（FDI）淨額為5億美元，占拉脫維亞GDP比重1.5%，仍未恢復至全球金融風暴前水準。
（一）總體經濟
受到全球金融風暴衝擊，拉脫維亞2009年經濟大幅衰退17.7%，2010年仍衰退1.3%，隨著國際經濟景氣止跌後緩步回升，拉脫維亞在國內消費、投資與出口同步成長的情況下，經濟逐漸恢復成長，2011-2013年實質GDP成長率分別為5.3%、5.2%及4.1%；2014年第1季及第2季拉國GDP分別成長2.3%及3.5%，展望未來，由於歐洲經濟前景混沌未明，加上國內需求降低反映出國內相對緊縮信用狀況、高失業率以及東歐地緣政治緊張關係，恐不利拉脫維亞經濟發展，EIU預測2014及2015年實質GDP成長率分別為2.8%及3.7%。
（二）通貨膨脹
受全球金融風暴影響，拉脫維亞2010年出現通貨緊縮，CPI年增率為-1.1%，隨著國際經濟景氣止跌後，石油及食品價格上升，加上國內消費需求增加，物價回升，2011年CPI年增率上升至4.4%，2012年政府陸續調降加值型營業稅（VAT）率至21%，CPI年增率回降至2.3%。受國際大宗物資價格下跌及國內企業及家計部門需求疲弱影響，導致拉國2013年CPI年增率為0%；展望未來，2014年1月拉脫維亞調升最低薪資、5月歐洲央行持續進行貨幣寬鬆措施，使得歐元呈貶值之勢，推升進口成本，皆有助於物價提高。但受到俄羅斯禁止從拉國進口食物影響，國內物價有下跌之壓力。中期來看，歐洲央行（ECB）利率過低，可能導致拉脫維亞快速擴張信用進而推升通膨。EIU預測2014及2015年CPI年增率分別續升至0.6%及1.8%，可望符合歐洲央行所設定的通膨目標（2%）。
（三）財政情況
全球金融風暴後，拉脫維亞政府為提振經濟，擴張財政支出，使得財政惡化，2010年財政赤字占GDP的比率達8.0%，近幾年在IMF的要求及監督下，拉脫維亞政府加強撙節財政支出，財政狀況漸有改善，2011及2012年財政赤字占GDP的比率分別為2.7%及0.3%，2013年財政收支更轉虧為盈，財政盈餘占GDP的比率為0.2%；Global Insight評估倘若財政赤字占GDP之比重能維持歐盟規定(財政赤字占GDP之比重不超過3%)，拉國政府可望鬆綁財政撙節措施。EIU預測2014及2015年財政收支占GDP的比率將為0%及0.1%，財政狀況尚屬平穩。2013年拉脫維亞政府負債占GDP的比率為38.1%，低於歐盟設定的標準（60%）。
（四）就業情況
拉脫維亞失業情況一向嚴重，2011至2013年失業率分別為12.8%、11.4%及9.9%，所幸呈現下降趨勢；根據歐盟統計局資料顯示，拉國2014年第一季及第二季失業率分別達11.5%及10.8%。Global Insight認為由於整體經濟復甦步伐減緩，短期就業機會新增速度依然緩慢，EIU預測2014及2015年失業率分別為9.5%及9.2%，長期高失業恐威脅拉脫維亞的政治與社會穩定。
（五）對外貿易及國際收支
拉脫維亞2010年經常帳尚保有順差，經常帳順差占GDP的比率為3%，2011年受歐債危機影響，貿易逆差擴大，加上外來投資減少，經常帳由順差轉為逆差，2012年末由於全球經濟成長疲弱及歐債危機衝擊，拉國出口成長開始出現明顯停滯，同時進口亦受到抑制，貿易帳及經常帳皆呈逆差。2011-2013年經常帳逆差占GDP的比率分別為2.2%、2.5%及0.8%；展望未來，Global Insight指出在2015年前，拉脫維亞經濟復甦將不會由出口所主導，拉國貿易帳輕微赤字仍會持續，而服務帳及經常移轉之淨流入將抵銷部分赤字情況。中期來看，拉脫維亞經常帳赤字仍在可控範圍內。EIU預測2014及2015年經常帳逆差占GDP的比率分別為0.9%及1.5%。
（六）外債情況及外匯存底
拉脫維亞2013年外債較2012年增加9.6億美元至382.8億美元，外債占GDP的比率為123.6%，占出口比率為152.4%，債負比率為34.9%，短期外債占總外債之比率為25.2%，短期外債占外匯存底之比率為135.9%，外匯存底為74.1億美元，外匯存底支付進口能力為4.8個月。綜合而言，整體外部流動能力尚可。
（七）歐盟與IMF金援
2008年12月拉脫維亞政府獲IMF、歐盟、世銀（World Bank）及北歐國家共同提供105億美元之融資協助，舒緩其短期資金不足的壓力，由於IMF肯定拉脫維亞在經濟與財政上的努力，2010年2月延長融資合約期限至2011年12月。紓困合約期限屆滿後，由於經濟回溫、財政改善，拉脫維亞政府未再向IMF提出融資申請。2012年2月拉脫維亞政府順利發行5年期債券，募集10億美元資金，顯示拉脫維亞已有能力自行在國際金融市場籌資，而拉脫維亞亦在2012年12月發行國際債券用以清償IMF之債務。
（八）評等
由於拉脫維亞逐漸擺脫全球金融風暴與歐債危機的衝擊，經濟成長穩健及正向的中期經濟前景、優於預期之外部表現、持續財政撙節措施使得財政赤字及政府負債占GDP的比率穩健下降，且其加入歐元區後，藉由提供銀行體系流動資金途徑及降低政府外債的匯率風險，均有助於降低拉脫維亞對風險事件之敏感性。國際信評機構因此陸續調升拉脫維亞國家債信評等，2014年5月30日標準普爾（S&P）調升拉脫維亞國家債信評等1級，由BBB+升至A-；2014年6月13日穆迪（Moody’s）調升拉脫維亞評等1級，由Baa2升至Baa1；2014年6月20日惠譽（Fitch）亦調升拉脫維亞評等1級，由BBB+升至A-；評等展望皆為穩定（Stable）。
世界經濟論壇公佈最新「2014-2015全球競爭力報告」指出，拉脫維亞的競爭力在全球144個經濟體中排名第42位，較前次評比進步10名。

三、對外關係
拉脫維亞與各國關係良好，尤其是鄰國愛沙尼亞與立陶宛，因地理位置與歷史淵源相近，外交與貿易關係密切，一向被稱為波海三國。
拉脫維亞於2004年3月加入北約組織（NATO），5月加入歐盟，2007年12月成為申根公約（Convention of Schengen）會員國，並於2014年1月加入歐元區，成為歐元區第18個成員國，同時也是歐元區第四小的會員國，僅大於賽普勒斯、愛沙尼亞與馬爾他。
拉脫維亞與俄羅斯常因境內俄裔少數民族權益問題爭執，2008年兩國發生互相驅逐外交官事件，關係惡化。隨著雙方貿易運輸量及金融服務業之增加，關係略有改善，2010年2月俄羅斯總統普京與拉國總統薩特勒斯會晤時表示，兩國應恢復中斷的政治與經貿關係。
2014年拉脫維亞政府對於俄羅斯所謂「近鄰(near abroad)」政策的潛在恐懼，隨著烏克蘭危機而加速升溫。拉脫維亞國會不但譴責俄羅斯併吞克里米亞舉動，並且支持歐盟對俄國制裁。自馬航客機於2014年7月在烏克蘭被擊落以來，西方國家跟俄羅斯關係快速惡化，為了回應俄羅斯持續對烏克蘭東部叛軍支援，美國及歐盟擴大對俄羅斯金融、國防及能源部門制裁，而俄羅斯亦以一年內禁止美國及歐盟食品進口做為反擊。這些制裁措施將對歐盟經濟復甦及拉脫維亞外部貿易造成極大傷害，目前俄羅斯和拉國關係依舊高度緊張。
拉脫維亞主要進口項目為機械設備、消費品、化學製品、燃料、汽車等，2013年主要進口國家依序為立陶宛（19.3%）、德國（11.3%）、波蘭（9.4%）、愛沙尼亞（8.3%）、俄羅斯（8.0%）；主要出口項目為食品、木材及其製品、金屬、機械設備、紡織品，2013年主要出口國家為立陶宛（16.1%）、俄羅斯（16.1%）、愛沙尼亞（12.0%）、德國（7.0%）、波蘭（6.7%）。2013年我國對拉脫維亞之貿易順差約1.3億美元，主要進口礦石燃料、礦油及其蒸餾產品，出口機械設備。