厄瓜多國情摘要

編輯: 楊基源

2014/10/22列印

一、政治概況
厄瓜多政體為總統制，總統任期4年，國會採一院制，目前國會議員共有137席，任期與總統相同，總統與國會議員皆係直接民選。厄瓜多政黨林立，主要政黨包括國家聯盟(Alianza Pais，簡稱AP)、愛國社會黨(Partido Sociedad Patriotica，簡稱PSP)、基督社會黨(Partido Social Cristiano，簡稱PSC)、新國家黨(Pachakutik，簡稱PHT)等。
厄瓜多於2013年2月舉行總統及國會改選，現任左派總統葛雷亞(Rafael Correa)因普獲一般民眾支持，在第一輪投票即以57%之得票率順利連任，任期至2017年。國會選舉方面，厄瓜多目前最具影響力主要政黨係由現任總統葛雷亞所帶領的國家聯盟，該黨在此次國會改選所獲席次過半，在137席中擁有100席，有利政局之穩定。
2014年2月厄瓜多舉行地方選舉，國家聯盟由於選舉失利，在三大城市包括首都基多市（Quito）、昆卡市（Cuenta）以及商業都市瓜亞奎爾市（Quayaquil）的市長選舉皆輸給反對黨，所幸葛雷亞總統仍然普獲一般低收入民眾支持。地方選舉失利後，葛雷亞總統除進行內閣改組外，並以強勢舉動要求掌控國會的國家聯盟修改2008年公投通過之憲法，允許普獲民眾支持的民選候選人，可以無限期連選連任回應反對黨的小小勝利。雖然葛雷亞未具體說明其企圖，一般咸認葛雷亞是為其爭取2017年續任第四任總統鋪路。
厄瓜多下屆總統與國會選舉將於2017年舉行，由於葛雷亞總統承認在2014年2月的地方選舉中敗選，可能威脅其未來總統任期，因此希望藉由國會推動修憲案，讓其可無限期連選連任，另一方面，亦避免執政黨因尋找下任接班人而造成內部分裂。
EIU指出，以葛雷亞為首的國家聯盟在國會取得多數優勢，在政治上擁有較強主導權，將有助於厄瓜多的政治穩定。未來國家政策方面，預期2014至2018年葛雷亞將繼續採取擴張的財經政策，不過厄瓜多高度依賴石油出口，容易受到國際油價波動的影響，若油價進一步下跌，將對國家主導的公共支出和公共投資衝擊甚大。Global Insight認為國家聯盟在國會占多數席次，將有助於厄瓜多改革法案之通過與推動，而反對黨在國會137席次合計僅占有37席，對政府政策無法進行有效的監督。
二、經濟概況
厄瓜多係農業國家，工業落後，2013年GDP達945億美元，人均所得僅6,255美元，厄瓜多2013年產業結構中，農業、工業及服務業產值占其國內生產毛額（GDP）比率分別為5.9%、35.1%及59.0%，主要農產品包括香蕉、咖啡、可可、花卉等。
石油為厄瓜多外匯收入主要來源，其次為香蕉及花卉。石油與天然氣約占厄瓜多GDP比重10%、出口總值57%與政府公共收入的26%。儘管厄瓜多石油與天然氣蘊藏量豐富約45億桶，但因缺乏適當的煉油設備，故出口以原油為主。為促使經濟朝多元化發展，葛雷亞政府將礦業發展列為優先產業，未來擬積極開發亞馬遜之亞蘇尼（Yasuni）國家公園內Ishpingo, Tambococha與Tiputini等環境敏感地區之石油蘊藏，期以增加政府收入來源。
（一）總體經濟
厄瓜多經濟成長的主要推動力量來自公共支出及投資，所需財源為石油部門的收入，故容易受油價波動影響。2011至2013年厄瓜多實質GDP成長率分別為7.9%、5.2%及4.6%，呈現下滑趨勢，主因係伴隨著厄瓜多選舉期間，國內外企業將投資計畫延後，政府財政不佳，缺乏刺激經濟成長的力道。展望未來全球景氣緩慢升溫，有助厄瓜多總體經濟表現，EIU預測2014與2015年實質GDP成長率均略增為4.9%。
（二）通貨膨脹
2011至2013年厄瓜多CPI年增率分別為4.5%、5.1%及2.7%，通膨呈減緩態勢，主因是厄瓜多政府採行補貼汽油與基本物資方式抑制通膨所致。由於需求面仍然相對溫和，EIU預測厄瓜多2014年及2015年CPI年增率分別為3.9%及4.1%，通膨仍在可控制範圍。EIU指出，厄瓜多政府實行貨幣美元化，雖使該國免遭遇昔日惡性通膨問題，惟厄瓜多易受國際糧食價格波動的衝擊，促使未來通膨壓力增加。
（三）財政情況
厄瓜多曾於2008年發生32億美元主權債務違約事件，導致厄瓜多政府取得外部融資的管道有限，仍被視為外人投資高風險國家，目前政府如有資金不足，可能尋求中國大陸（目前主要債權人）追加借款。自從發生主權債務違約後，厄瓜多於2014年6月首次重回國際資本市場，發行20億美元10年期公債，年息7.95%。另外，厄瓜多央行也宣布與美國投資銀行高盛進行4億美元黃金換匯交易，顯示厄瓜多開始在國際資本市場試溫。
厄瓜多的石油與稅收收入仍不夠應付財政支出，2011至2013年財政赤字占GDP之比重分別為0.1%、0.9%及4.6%，主要是厄瓜多政府為因應2013年總統大選，增加公共支出達成政策利多目的，使得財政赤字快速攀升。EIU預測，由於厄瓜多未來可自國際資本市場取得資金，支援國內公共建設支出，財政赤字將持續擴增，2014年及2015年財政赤字占GDP比重皆為5.0%。另外，厄瓜多政府決定在亞馬遜之亞蘇尼（Yasuni）國家公園內Ishpingo, Tambococha與Tiputini等環境敏感地區開發約10億桶石油，中期之內可望增加政府收入來源。
（四）對外貿易及國際收支
厄瓜多商品貿易收支由2012年順差1億美元轉為2013年逆差6億美元，主因是厄瓜多雖為拉丁美洲主要產油國之一，貿易高度依賴石油出口收入，國際油價波動對該國經濟衝擊甚鉅，該國非石油產業經濟活力不足，進口替代工業尚待建立，導致進口大於出口。此外，受到國際勞動市場需求萎縮，如美國和西班牙等國，致使厄瓜多之海外勞工匯回款亦受影響。由於厄瓜多以石油為出口導向，並採行美元作為國內貨幣，無法以貨幣貶值提高出口競爭力改善逆差，2011至2013年經常收支逆差相對GDP之比率分別為0.4%、0.4%及1.4%，略呈上升。2014與2015年由於出口復甦與非石油進口較上年大幅衰退，EIU預測，厄瓜多2014年及2015年商品貿易收支轉為順差9億美元及15億美元，經常帳順差占GDP比率分別轉為0.5%及0.8%。
（五）匯率
厄瓜多於1998-99年曾發生金融危機，不僅政府外債違約，金融體系幾近崩潰，貨幣也嚴重貶值，厄國政府為挽救頹勢，於2000年3月起改採美元作為國內貨幣。由於貨幣美元化，厄瓜多不再制定自己的貨幣政策，其貨幣政策則隨同美國聯準會決定。由於貨幣美元化提供了總體經濟的穩定成長，預估未來仍將延續該政策。Global Insight指出，採用貨幣美元化國家必須要有強力的財政、外貿的平衡以及健全的金融體系作為後盾，前2項厄瓜多目前尚未能做到，而金融業則需建立更多規範。
（六）外債情況及外匯存底
2013年厄瓜多外債184.4億美元，較2012年增加26.1億美元，2013年外債占GDP比重為19.52%，相對出口比率為62.47%，債負比率11.55%，短期外債占總外債之比重為6.37%，外匯存底33.3億美元，支付進口能力僅有1.34個月。Global Insight預測2014年外匯存底仍為33.3億美元、支付進口能力僅1.22個月，外債總額增為200億美元，外債總額遠大於外匯存底金額。綜合而言，厄瓜多償債能力與支付進口能力明顯不足。
（七）評等
國際信評機構標準普爾(S&P)、穆迪(Moody’s)及惠譽(Fitch)給與厄瓜多主權信用評等分別為B+、Caa1及B；其中標準普爾於2014年8月20日將厄瓜多主權信用評等由B調升至B+，主因是厄瓜多政府近2年財政靈活度改善，2014年6月政府發行20億美元國際債券，分散資金來源，外部流動性提升。此外，厄瓜多改善投資環境，積極引進外人投資石油與礦業。雖然厄瓜多政府期望能重返國際債市，以便籌措所需資金，然而受限於該國曾於2008-2009年間發生債務違約，顯示厄瓜多償付外債記錄不佳，近2年政府財政赤字偏高，高度依賴石油出口收入，國際油價漲跌影響該國經濟成長甚鉅等特性之下，信用違約風險仍高。
世界經濟論壇公布最新「2014-2015全球競爭力報告」資料顯示，厄瓜多的競爭力排名在全球144個參評經濟體中由於取得資料問題，與貝南、波士尼亞與赫塞哥維納、汶萊、賴比瑞亞等5國並未列入排名（上年於全球148國競爭力排名71名），根據Global Insight指出，厄瓜多採用貨幣美元化，出口導向的競爭力主要來自生產利得而不再依靠貨幣貶值，造成競爭力不足，只能依賴國外進口，更嚴重影響國內產業發展。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2013年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2013）」報告，厄瓜多在177個國家或地區當中排名第102名，與摩爾多瓦、巴拿馬、泰國列同一等級。
三、對外關係
EIU指出，厄瓜多總統葛雷亞民粹主義的行事風格，導致厄瓜多外交政策更加不可預測，美國係厄瓜多最主要貿易夥伴，美國經濟波動對厄瓜多經貿影響頗深；然而，厄瓜多政府雖將持續與美國保持貿易往來關係，但預期總統葛雷亞的反美言辭，仍將繼續造成雙方關係緊張，2006年厄瓜多放棄與美國自由貿易協定之談判，未來繼續談判的機會不高。葛雷亞總統將繼續加強與拉丁美洲的左派政府國家以及非傳統貿易國家（如俄羅斯和中國）發展密切關係，此舉將使厄瓜多與美國之間更加緊張。厄瓜多與歐盟的貿易談判因保護國內產業作為優先考量迄今仍懸而未決，另一方面，厄瓜多也期盼成為南錐共同市場（MERCOSUR）的會員，儘管雙方貿易金額比重不高。
2013年厄瓜多主要出口國家依序為美國（44.6%）、智利（9.9%）、祕魯（7.5%）、哥倫比亞（3.7%）、俄羅斯（3.3%），主要進口國家為美國（29.1%）、中國大陸（12.9%）、哥倫比亞（8.5%）、巴拿馬（6.8%）、祕魯（4.1%）。我國與厄瓜多雙邊貿易方面，2013年我國對厄瓜多貿易順差為1億8,888萬美元，主要出口塑膠及其製品（31.89%），主要進口動物飼料（37.28%）。