伊朗政經現況

編輯: 張凱喻

2014/10/22列印

一、政情現況
伊朗為回教國家，政治體制為政教合一，國家領導人為最高精神領袖（Supreme Leader），擁有絕對權力，由專家會議（Assembly of Experts）成員推舉產生，無任期限制，柯梅尼（Ayatollah Ruhollah Khomeini）為首任最高精神領袖，1989年逝世後由哈米尼（Ayatollah Ali Khamenei）繼任；總統由直接民選產生，任期4年，得連任一次；國會共有290名議員，任期4年，由特定選舉人團選出；另設有憲法監護委員會(Council of Guardian)，由12名神學士（Clerics）組成，負責評核前述選舉人團資格以及國會通過之法律。
伊朗前任總統阿瑪迪尼杰（Mahmoud Ahmadinejad）自2005年就任後，施政採行強硬作風，對外因發展核武，造成與美國及歐盟間關係緊張，對內因政治不安與投資不足，致物價與失業率升高，除改革派人士外，保守派內部亦漸有批判政策的聲浪。2009年6月總統選舉阿瑪迪尼杰雖獲勝選連任，但反對派指控選舉舞弊，其政府的合法性及憲政機關的公正性遭到質疑，並引發年輕族群、知識份子及改革派的不滿，造成伊朗人民嚴重分裂，而總統阿瑪迪尼杰與最高精神領袖哈米尼間的歧見亦日益加深。
2012年3月舉行國會選舉，選舉結果，親哈米尼的極端保守派贏得182席，改革派獲75席，獨立及少數族群分別獲得19及14席，阿瑪迪尼杰總統的政治影響力大幅降低。Global Insight評估，自2009年後，總統與最高精神領袖間摩擦加劇，此次國會選舉被視為是人民對哈米尼與阿瑪迪尼杰間的公投，阿瑪迪尼杰在保守派的內鬥中失利，另伊朗與西方國家在核議題上的態度可能因極端保守派得勢而更為強硬。
2013年6月舉行總統選舉，共有6位候選人參與角逐，在首輪投票中，前首席核談判代表羅哈尼(Hassan Rouhani)在72%之高投票率及前二任溫和派總統背書幫助下，以52.5%得票率勝出，由於得票過半，因此無需進行第二輪投票，當選總統，並於2013年8月就職，任期至2017年。羅哈尼屬溫和保守派，採行較務實的外交和經濟政策，力圖減少因核議題所引發國際社會對伊朗的制裁。儘管有民意強力支持，羅哈尼仍需和極端保守派國會抗衡，下一屆國會選舉於2016年舉行，溫和派之國會能否成形，將取決於近期的核議題會談是否有成果。伊朗政策的最終決定者並非總統，而是最高精神領袖和一批神學士革命衛隊（IRGC）。相較於前任總統阿瑪迪尼杰，羅哈尼和最高精神領袖哈米尼之關係較為積極良善。
由於羅哈尼不願疏離與保守派人士的關係加上對司法機構影響力有限，對履行進一步保衛人民自由的承諾是有困難的。儘管羅哈尼極力避免政治衝突，部分強硬保守派對總統羅哈尼不滿意度逐漸增加，2014年8月伊朗科技部長因親西方國家言論被國會保守派議員提出不信任案並成功通過而下台，此事件被視為對總統羅氏政權的打擊。而羅哈尼的行政團隊亦可能面對強硬派從中破壞核議題協商，不過截至目前，最高精神領袖哈米尼支持羅哈尼，至少對核議題協談表示尊重。
現階段羅哈尼之首要任務是減緩國際制裁對伊朗脆弱經濟的衝擊，並促使國際社會對伊朗制裁措施的永久鬆綁。此外，如何藉由控制流動性來抑制通膨，以及提高經濟領域的透明度，亦是亟待解決的重要議題。

二、經濟現況
伊朗境內富藏石油及天然氣，為其經濟命脈，另亦蘊藏煤、鉛、鋅、銅、石膏、鉻鐵等礦產，但尚待開發。2013年產業結構中，農業產值占國內生產毛額（GDP）之8.4%，工業占40.9%，服務業占50.7%。
伊朗2013年GDP規模為4,874億美元，人均所得6,290美元。伊朗經濟對石油的依賴頗深，經濟結構過度倚賴單一石油產業，使伊朗經濟易受國際油價波動的衝擊，國際能源價格的高低攸關伊朗經濟的榮枯。近年，由於核議題與西方國家關係緊張，阻礙外來投資，嚴重影響石油產業發展，2011年伊朗石油收入為1,182億美元，約占GDP比重的二成、占出口總額的82%，2013年石油收入下滑至619.2億美元，約占GDP比重的12.7%、占出口總額的69.6%；2014年1-5月原油平均日產量由2009年的372.6萬桶降至140萬桶。
（一）總體經濟
在國際制裁的影響下，伊朗石油出口逐年下降，貨幣大幅貶值，通膨急遽飆升，經濟重創，2011年實質GDP成長率由2010年之6.6%降至3.7%，而歐盟自2012年7月全面停止自伊朗進口石油，更嚴重衝擊伊朗經濟，導致2012及2013年實質GDP成長率分別衰退6.6%及1.9%；展望未來，除非國際制裁有重大鬆綁，否則石油出口量僅能些微提升，EIU評估經濟應可緩慢復甦，並預測2014及2015年實質GDP成長率有機會回復成長1.7%及2.0%。
（二）通貨膨脹
伊朗物價一向偏高，2010至2012年CPI年增率分別為10.2%、20.6%及19.9%，2012年1月伊朗央行（CBI）將存款利率由12.5%大幅調升至21%以抑制通膨，但成效不彰。在歐美經濟制裁情況下，物資短缺，伊朗幣里亞爾（Rial）貶值達三分之二，通膨驟增，2013年6月CPI年增率達到45.1%的高點，全年CPI年增率為39.3%；展望未來，由於新政府致力於抑制通膨，2014年1-7月CPI平均年增率降至18.9%，此外，受全球疲弱的物價影響導致國內食物價格漲幅有遽降趨勢(食物價格占CPI比重26%)，亦有助於通膨降低。EIU預測2014及2015年CPI年增率可望降至17.8%及15.5%。
（三）財政情況
2011-2013年伊朗財政赤字占GDP的比率分別為0.9%、0.7及2.1%。石油產值約占伊朗政府財政收入一半，由於國際制裁重創伊朗石油出口及投資發展，導致伊朗財政負擔加重，因此伊朗政府於2014年4月重啟2010年推動之補貼改革政策，削減補貼並提高能源價格。展望未來，若歐美制裁不解除，財政收支恐難改善，EIU預測2014及2015年財政赤字占GDP比率分別為1.6%及1.3%。另伊朗政府負債輕微，2013年政府負債占GDP比率僅11.8%。
（四）就業情況
伊朗失業問題一向嚴重，2011至2013年分別為12.3%、12.2%及10.4%，根據世界銀行報告，由於婦女勞動參與提升及大量青年進入勞動市場影響，使得勞動市場提供之就業機會續顯不足。EIU預測2014及2015年失業率分別為10.3%及10.5%，失業問題依然嚴重。
（五）對外貿易及國際收支
自2012年7月歐盟全面停止自伊朗進口石油後，2012及2013年度伊朗之貿易盈餘由2011年678億美元分別下降至310及297億美元，且經常帳順差占GDP的比率亦分別由10.1%下降至4.5%及5.1%；展望未來，在核議題會議持續進行下，國際暫緩部分制裁，使得2014年伊朗石油出口已有增加但仍不及制裁前水準，另外，美國亦同意暫緩汽車業及石化業出口部分制裁，加上內部需求持續緊縮造成進口銳減，皆有助於貿易帳及經常帳盈餘增加。然而，目前相對偏低之石油出口量及全球油價呈現下滑趨勢將不利貿易帳及經常帳之盈餘表現。EIU預測2014及2015年經常帳順差占GDP的比率分別為6.7%及5.4%。
（六）外債情況及外匯存底
伊朗2013年外債較2012年減少11億美元至104億美元，外債占GDP的比率為2.1%，占出口比率為10.7%，債負比率為1.1%，短期外債占總外債之比率為46.3%，短期外債占外匯存底之比率為8.8%，外匯存底為718.8億美元，外匯存底支付進口能力為10.1個月。綜合而言，整體外部流動能力尚屬充裕，但在國際制裁下，伊朗資金的匯出與匯入越來越困難。
（七）匯率
由於伊朗央行嚴控外匯交易，伊朗幣匯價一般分為黑市與官方兩種價格，且兩者差異甚大，官方匯率可能高估幣值達百分之五十。2012年初，伊朗央行官定匯價在一美元兌換12,260伊朗幣，受到歐美制裁的影響，伊朗幣重貶，2013年7月發布新官方匯率為一美元兌換25,000伊朗幣，儘管官方與黑市兩種價差已有縮減，但仍有很大差距。2013年底伊朗幣兌一美元官方匯率為27,686。
展望未來，投資人信心隨著伊朗核議題會談能否取得突破性結果而震盪，倘若國際能夠對伊朗制裁措施做出更大讓步，EIU評估官方與黑市匯差將縮小。Global Insight預測2014與2015年底伊朗幣兌一美元匯率將分別續貶至30,160及32,959。

（八）外人投資
受到美國、歐盟及聯合國的制裁，歐美國家凍結伊朗企業或個人之金融資產，使得資金自伊朗匯出或匯入的難度升高，因此外國企業減緩赴伊朗的投資，甚至將資金外移，嚴重影響伊朗石油產業及整體經濟的發展。依Global Insight數據顯示，2010年伊朗外人直接投資（FDI）淨額尚有33億美元，占整體GDP比重0.8%，但至2013年外人直接投資淨額為16億美元，占整體GDP比重僅為0.5%。
（九）評等
國際信評機構惠譽（Fitch）雖曾於2002年5月給予伊朗國家債信等級（B+），由於伊朗與歐美關係陷入緊張態勢，伊朗國家風險升高，自2008年4月以後未再繼續核予伊朗國家債信評等；標準普爾（S&P）及穆迪（Moody’s）均未核予伊朗國家債信評等。
世界經濟論壇公佈最新「2014-2015全球競爭力報告」指出，伊朗的競爭力在全球144個參評經濟體中排名第83位，較前次評比退步1名。
伊朗貪汙問題嚴重，根據國際透明組織（Transparency International）公布的「2013年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2013）」報告，伊朗在177個國家或地區當中排名第144，與巴布亞紐幾內亞、喀麥隆、中非共和國、奈及利亞，與烏克蘭等國家列同一等級。

三、對外關係
（一）外交政策
伊朗自1979年伊斯蘭革命後外交政策中立，阿瑪迪尼杰總統就任後，與西方各國關係惡化，惟積極發展與第三世界及中國大陸之合作。在核議題發生後，伊朗逐漸被國際社會所孤立。
（二）伊朗核議題引發國際制裁
2006年伊朗重啟濃縮鈾計劃後，聯合國安理會分別於2006年12月、2007年3月、2008年3月及2010年6月四度決議，要求伊朗在限期內停止所有與濃縮鈾相關的活動，並實施經濟制裁。隨後，美國及歐盟亦陸續對伊朗提出更嚴厲的制裁方案
2010年7月1日美國總統歐巴馬簽署制裁伊朗法案，包括：1. 將提供伊朗燃料的企業排除在美國市場之外；2.對投資伊朗能源領域的公司予以懲罰；3.美國金融機構不得與被列入黑名單的伊朗個人或企業往來。8月16日美國再追加另一制裁方案，進一步限制涉及伊朗核武或恐怖活動之國外金融機構與美國往來，甚至關閉其分行，迫使外國企業在美國與伊朗之間做選擇。
2010年7月26日歐盟通過對伊朗制裁方案，包括：1.禁止向伊朗能源行業出售設備、技術和服務；2.禁止向伊朗出售用於常規武器的軍民兩用物資；3.加強控管與伊朗有聯繫且在歐盟境內辦理業務的銀行，並禁止其開設分支機構。
2012年1月23日歐盟外長會議通過逐步減少進口伊朗石油及相關產品，自7月1日起全面停止自伊朗進口石油，並凍結屬於伊朗中央銀行的資產，以最嚴厲的經濟手段制裁伊朗發展核武。
2012年3月15日全球最大電子支付系統「環球銀行財務電信協會」（SWIFT）中止伊朗25家銀行的匯款服務，配合歐美制裁行動，癱瘓伊朗石油產業的資金流通。
2012年10月14日歐盟外長會議通過新的制裁方案，追加在金融、貿易、能源和運輸等限制性措施。
2013年6月3日美國再度提出新制裁方案，針對與伊朗進行外匯交易、或是管理境外里亞爾帳戶的外國金融機構進行制裁，企圖將德黑蘭孤立於全球金融體系之外。
在國際制裁的影響下，伊朗貨幣大幅貶值，通膨急遽上升，經濟發展日漸萎縮，迫使伊朗政府走向談判桌，自2012年4月開始數度與美國、英國、法國、德國、俄羅斯及中國大陸等六個國家（P5+1）針對核議題召開談判會議，然均無具體成效。
2013年9月初伊朗總統魯哈尼主動釋出善意，表示希望儘快與西方國家就核爭議達成共識；9月24日美國總統歐巴馬在聯合國大會演說中表示，願意透過外交途徑與伊朗解決核爭議，突破長期的制裁僵局；26日兩國舉行自1979年以來的首度外長會議，伊朗表達願意磋商限制濃縮鈾；27日歐巴馬與魯哈尼通電，雙方同意加快談判進程，以化解伊朗核計畫引發的爭執，這是34年來美、伊兩國元首首度透過電話直接溝通。
2013年10月15-16日伊朗再度與六國在日內瓦協商，表達其核子和平用途的立場，並希望在一年內與各國達成協議，被視為歷年來最有進展的一次協商會議。11月20-24日伊朗代表於日內瓦與六國針對核議題再次召開談判會議，達成「核子計畫初步協議」，伊朗承諾暫停或縮減多項核子計畫，六國則承諾局部放寬對伊朗的經濟制裁，協議有效期間為六個月，12月初伊朗重返暌違8年的石油輸出國家組織（OPEC）部長級會議，期盼在原油出口禁令解除前，為石油出口預做規劃。
伊朗與六國於2013年達成「核子計畫初步協議」後，2014年1月伊朗當局依約履行中止純度20%濃縮鈾的生產，歐盟與美國隨即解除部分經濟制裁，包括石油、黃金與其他貴金屬貿易，並解凍價值約42億美元的伊朗海外資產，象徵近10年來西方國家與伊朗在削減核議題上首度重大進展。
6月9日至10日美國與伊朗代表進行數十年來首度的美伊直接會談，希望能解決伊朗當局核子計畫所引發的爭端。然伊朗和六國在鈾濃縮問題上嚴重分歧，無法達成共識，7月18日雙方在維也納同意將原定7月20日核談判期限延長至11月24日，以期能達成最終協議。
（三）對外貿易
2013年伊朗之主要出口國有中國大陸（26.8%）、土耳其（11.0%）、印度（10.6%）、日本（7.3%）及南韓（5.9%）等；主要進口國有阿拉伯聯合大公國（35.8%）、中國大陸（18.6%）、印度（6.4%）、南韓（5.8%）及土耳其（5.4%）等。我國與伊朗貿易情況一向不對等，2013年我對伊朗貿易逆差約4.9億美元，主要出口鋼鐵及塑膠製品，主要進口石油。