克羅埃西亞政經現況

編輯: 張凱喻

2014/09/23列印

一、政治現況
克羅埃西亞原為南斯拉夫聯邦共和國（Federal Republic of Yugoslavia）之成員，1991年獨立。獨立後，領導獨立的軍事強人圖季曼（Franjo Tudjman）採行獨裁統治，導致經濟衰退，且外交上遭到國際孤立。1999年底圖季曼去世，人民要求民主改革的聲浪高漲，執政的社會民主黨（SDP）積極從事憲政改革，擴大國會職權與限縮總統權力，並立法保障少數族裔之參政權，政治情勢漸趨平穩，外交上終結遭國際社會孤立的局面。
克羅埃西亞的政治制度為內閣制，單一國會，共有151名議員，其中有8席保留給境內少數族群，其餘均依政黨比例代表制產生，惟需跨過得票率5%的門檻，任期4年。總統屬虛位元首，由人民直選，任期5年。
2009年12月克羅埃西亞舉行總統大選，共有12位候選人參與角逐，在首輪投票中未有候選人得票過半，由得票數領先的前兩名候選人進行第二輪投票，包括社會民主黨推舉的候選人喬熙波為齊（Ivo Josipovic）以及首都札格瑞布（Zagreb）市長班迪奇（Milan Bandic）；2010年1月舉行第二輪投票結果，由喬熙波為齊以60.29%對39.71%之得票率勝出，當選總統，任期至2015年。
克羅埃西亞獨立以來，政黨林立，較難有國會過半席次之單一執政黨，多黨組成聯合內閣成為該國的政治常態。目前主要政黨包括社會民主黨、克羅埃西亞民主聯盟(HDZ)、人民黨（HNS）、勞工黨（LP）、克羅埃西亞斯洛維尼亞與巴拉尼亞民主聯盟（HDSSB）、依斯特利亞民主聯盟（IDS）、退休者聯盟（HSU）、塞爾維亞獨立民主黨（SDSS）、農民黨（HSS）、社會自由黨（HSLS）等。
2011年12月克羅埃西亞舉行國會大選，選舉結果，各政黨所獲席次依序為社會民主黨61席、克羅埃西亞民主聯盟47席、人民黨13席、勞工黨6席、克羅埃西亞斯洛維尼亞與巴拉尼亞民主聯盟6席、依斯特利亞民主聯盟3席、退休者聯盟3席，另其他小黨及獨立參選人計有12席。社會民主黨勝選，成為國會第一大黨，選後與人民黨、依斯特利亞民主聯盟、退休者聯盟組成聯合政府，在國會151個議員席次中占有80席，居過半席次，由社會民主黨黨魁米蘭諾維奇（Zoran Milanovic）擔任總理。
此次國會選舉焦點集中在經濟議題，由於克羅埃西亞經濟衰退，失業率飆升，再加上為配合歐盟要求所推動的撙節財政政策較不受人民歡迎，原執政的克羅埃西亞民主聯盟的民意支持度下滑，雖曾盡力排解國會提前改選的壓力，並力求振興經濟及加速加入歐盟協商以拉抬民眾信心，但最終仍在國會選舉中遭到挫敗，國會席次由66席大幅滑落至47席，淪為在野黨。相對地，社會民主黨的民意支持度持續領先，自2010年與人民黨、依斯特利亞民主聯盟、退休者聯盟組成在野聯盟（Kukuriku coalition）後，聲勢看漲，終於在本屆國會選舉擊敗執政的民主聯盟，取得執政權。
克羅埃西亞於2013年7月1日正式加入歐盟，克國民眾曾期待此舉為經濟成長帶來益處，然加入歐盟僅半年，克羅埃西亞因財政赤字過高，2014年1月被歐盟列入「過度財政赤字程序國」，根據歐盟的規定，克羅埃西亞必須在三年內將財政赤字占GDP的比例降到3%之內，為此，克羅埃西亞政府勢必加重財政撙節措施，恐將加深克國民眾對歐盟負面觀感。此外，克羅埃西亞經濟依然不佳及失業率過高，2014年第一季經濟衰退0.6%，第一季失業率平均約17.4%，導致2014年5月25日歐洲議會選舉結果，社會民主黨所領導之聯合政府僅取得29.9%的得票率，而反對黨克羅埃西亞民主聯盟則贏得41.1%得票率。下屆國會選舉將在2015年年末舉行，反對黨在歐洲議會選舉勝利恐引發國會提早改選，然克羅埃西亞民主聯盟在克國內並不受民意支持，EIU評估SDP執政聯盟應可順利完成整個任期。
克羅埃西亞政府面臨一連串的挑戰，包括財政赤字持續擴大、公共及外部債務加重、經濟持續衰退及升高的失業率。克國作為歐盟成員國之一，必須維持對歐元匯率的穩定以及在三年內將財政赤字占GDP的比例降到3%以下，導致執政者在處理經濟衰退等問題時，可使用之貨幣及財政工具皆失去彈性，導致政策執行成效有限。

二、經濟現況
克羅埃西亞為原南斯拉夫聯邦中經濟較為發達的地區，經濟基礎良好，且自然資源豐富，蘊藏石油、煤、鐵、鋁等礦產，森林和水力資源亦豐。主要工業包括食品加工、製藥、電信、造船等，另自然風景得天獨厚，旅遊業相當發達，為重要創匯來源。2013年產業結構中，農業占國內生產毛額（GDP）比重為4.4%、工業占26.3%、服務業占69.3%。
克羅埃西亞經濟規模不大，2013年GDP僅572.93億美元，人均所得13,470美元，其經濟體系容易受到外部因素的衝擊。依Global Insight數據顯示2013年外人直接投資（FDI）淨額為8億美元，占克羅埃西亞GDP比重1.3%。
（一）總體經濟
受到全球金融風暴衝擊，克羅埃西亞2009年經濟衰退6.9%；雖然全球經濟復甦，但克羅埃西亞經濟恢復腳步緩慢，2010年實質GDP成長率為-2.3%，經濟前景堪憂。由於內需持續疲弱，2011-2013年實質GDP成長率分別為-0.2%、-2.2%及-0.9%。依歐盟統計局資料顯示，克羅埃西亞2014年第一季及第二季實質GDP成長率為-0.6%及-0.8%。展望未來，受失業率進一步攀升、銀行持續去槓桿化及家庭部門著重縮減債務將導致私人消費緊縮，EIU預測2014年及2015年實質GDP成長率分別為-1%及0.8%。
（二）通貨膨脹
克羅埃西亞物價尚屬穩定，2009-2011年CPI年增率分別2.4%、1.1%及2.3%；政府於2012年3月調升加值稅（VAT），5月調升天然氣及用電價格，加深通膨壓力，但高失業率與家計消費需求降低則抵消部分物價上升，2012年CPI年增率升至3.4%。如同多數歐洲國家物價下滑，克羅埃西亞2013年CPI年增率降至2.2%，2014年2-5月份更出現自1995年來首度通貨緊縮，CPI年增率為-0.4%。展望未來，失業率攀升、家計部門與企業信用緊縮及實質薪資下滑，抑制需求面，EIU預測2014年及2015年CPI年增率為0%及1.7%。
（三）財政情況
2008年克羅埃西亞財政赤字占GDP比重為0.9%，受金融風暴影響，財政赤字惡化，2009-2013年財政赤字占GDP的比重分別為5.4%、6.4%、7.8%、5%及4.9%，均高於歐盟要求的標準（3%以下）。2014年1月克羅埃西亞進入過度財政赤字程序(Excess Deficit Process，EDP)之調整階段，三年內須將財政赤字佔GDP的比例降到3%以下。展望未來，經濟衰退導致稅收減少，加上緊縮的財政政策成效有限，EIU預測2014年及2015年財政赤字占GDP比重分別為5.5%及4.6%。克羅埃西亞政府債務負擔有逐漸增加的趨勢，2011及2012年政府負債占GDP比重分別為52%及56.2%，2013年政府負債占GDP比重增加至67.4%，高於歐盟設定的財政目標（60%以下）。為解決短期財政困境，克羅埃西亞政府很可能向IMF尋求資金援助。
（四）就業情況
克羅埃西亞失業情況一向嚴重，高失業率為其經濟發展的隱憂，主要原因係克羅埃西亞的法令相當保護勞工，公會組織與就業保護法規是中東歐地區最嚴格的國家之一，雇主解僱勞工困難且須支付昂貴代價，影響企業聘僱勞工的意願，造成失業率居高不下及黑工盛行的情況。自2008年金融海嘯後，經濟衰退及全球景氣不確定性，導致克羅埃西亞出口製造商縮減勞工雇用，2009-2013年失業率分別為14.9%、17.6%及17.8%、19.1%及20.3%，失業率逐年攀升。短中期之內克羅埃西亞出口至歐洲前景仍隱晦不明，勞動市場改善幅度有限；從長期來看，克羅埃西亞政府須對聘用及解僱勞工相關法令提出改革，才能有效提振潛在的工作機會。EIU預測2014年及2015年失業率分別為21%及19.3%，失業問題依然嚴重，長期高失業對政治與社會穩定帶來潛在威脅。
（五）對外貿易
克羅埃西亞貿易收支一向失衡，經常帳多為逆差，近幾年由於進口需求減少以及旅遊收入增加，經常帳赤字持續改善，2011及2012年經常帳赤字占GDP的比重分別為0.9%及0.2%。2013年受觀光收入增加使得服務帳盈餘擴增及所得帳赤字縮小，經常帳盈餘為4.43億美元，占GDP的比重為0.8%，這是自1994年來首度出現經常帳盈餘；展望未來，經常帳收支受旅遊觀光興盛、克羅埃西亞外資企業獲利能力減弱限縮所得帳赤字、內部需求疲弱及外部需求逐漸改善所驅動，EIU預測2014年及2015年經常帳盈餘占GDP的比率分別為0.6%及0.1%。
（六）外債情況及外匯存底
克羅埃西亞2013年外債較2012年增加31億美元至621億美元，外債占GDP的比率為108.4%，占出口比率為156.2%，債負比率為30%，整體債務負擔不輕，惟短期外債占總外債之比重為11.46%，短期外債占外匯存底之比重為40.52%，外匯存底為177.7億美元，外匯存底支付進口能力為8.83個月，外部流動性尚可。
（七）匯率
2011-2013年底克羅埃西亞幣庫納(Kuna)兌美元匯率分別為5.82、5.73及5.55。2014年3-6月份庫納呈現升值趨勢，然烏克蘭危機使得俄羅斯與歐盟貿易關係惡化，導致庫納7月份走貶，EIU預測未來庫納兌美元續呈貶值趨勢，2014年底庫納兌美元匯率為5.83：1，2015年底將續貶至6.01：1。
（八）評等
由於財政改革效率不彰、經濟成長持續衰退及失業率過高等因素，三大信評機構穆迪、標準普爾及惠譽分別於2013年2月1日、2014年1月24日及2014年8月8日，將克羅埃西亞的國家主權債信評等由Baa3降至Ba1、BB+降至BB及BB+降至BB，目前評等展望分別為負向、穩定及穩定。
惠譽在2014年8月8日報告中指出，克羅埃西亞政府能否穩定過高的公共債務，其風險仍持續攀升。2014年4月克國政府對今年度預算案採行實質性修正，以符合2014年1月進行之EDP目標，即克羅埃西亞政府財政赤字(General Government Deficit,GGD)占GDP比重從2013年4.9%縮減至2014年之3.8%。然財政收入下滑加上2014年1-5月中央政府赤字占GDP之比重為2.9%，惠譽估計2014年度GGD占GDP之比重為4.5%，2015年才能降至3.8%。克羅埃西亞疲弱內需恐導致通貨緊縮，此將加速私人部門去槓桿化及公共債務穩定性惡化，加上克國正面臨連續六年的經濟衰退，長期經濟衰退不利勞動市場、財政及公共債務穩定。
世界經濟論壇公布最新「2014-2015全球競爭力報告」資料顯示，克羅埃西亞的競爭力排名在全球144個參評經濟體中排名第77位，排名較上一年退步2名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2013年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2013）」報告，克羅埃西亞在177個國家或地區當中排名第57名，較上一年進步5名，與捷克、納米比亞及巴林列同一等級。
三、對外關係
加入歐盟一直是克羅埃西亞的目標，不僅象徵與不穩定的巴爾幹地區有所分隔，進而可成為繁榮的西歐體系之成員。克羅埃西亞於2003年2月提出申請加入歐盟，2005年10月開始與歐盟進行協商，2011年6月完成所有加入歐盟的談判。2012年初加入歐盟的公民投票通過後，克羅埃西亞政府更積極參與歐洲事務，深化與歐盟的關係，克羅埃西亞於2013年7月1日正式加入歐盟，成為歐盟的28個會員國。
克羅埃西亞自獨立以來，與斯洛維尼亞因北部邊界問題時有糾紛，斯洛維尼亞曾刻意阻礙克羅埃西亞加入歐盟的談判，導致兩國外交關係緊張。2012年5月米蘭諾維奇總理與斯洛維尼亞總理楊薩(Janez Jansa)簽署聯合聲明，雙方同意共同致力解決領土爭議，Global Insight評估兩國關係可望逐漸改善。
克羅埃西亞積極致力拓展與鄰國之貿易關係，於2003年加入中歐自由貿易協定（CEFTA），其為中歐到東南歐非歐盟成員國共組的一個自由貿易區，成員國包括克羅埃西亞、波士尼亞與赫塞哥維納、摩爾多瓦、蒙特內哥羅、阿爾巴尼亞、科索沃、塞爾維亞及馬其頓等8個國家。
2013年克羅埃西亞主要進口國家依序為義大利（14.3%）、德國（13.6%）、斯洛維尼亞（7.5%）、俄羅斯（7.1%）及奧地利（6.4%），主要出口國家為義大利（14.1%）、波士尼亞與赫塞哥維納（13.2%）、德國（11.0%）、斯洛維尼亞（10.1%）及奧地利（6.2%）。2013年我國對克羅埃西亞之貿易順差為32.69百萬美元，主要出口機械用具，主要進口為雜項化學產品。