埃及政經現況

編輯: 楊基源

2014/09/10列印

一、政治現況
受到突尼西亞「茉莉花革命」影響，埃及人民於2011年1月25日發動大規模反政府示威行動，抗議缺乏言論及選舉自由、高失業率等問題，迫使穆巴拉克於2011年2月11日辭去總統職務，交出長達30年執政權。穆巴拉克下台後，政權暫移轉「武裝部隊最高委員會」（Supreme Council of Armed Froces, SCAF）代為接管。該委員會於2011年2月13日宣布解散國會，中止憲法，並成立制憲委員會制定新憲，並於3月19日舉行全國憲法修正案公投，新法規定總統每屆任期縮短為4年，只能連任1次。
埃及依據「武裝部隊最高委員會」於2011年9月公佈之新選舉辦法，分別於2011年11月28日、12月24日，以及2012年1月3日分3階段舉辦國會下議院（人民議會）選舉。選舉最後結果由該國伊斯蘭兩大政黨合計拿下人民直接票選498席中逾7成席位，「穆斯林兄弟會」主導的「自由正義黨」（Freedom and Justice Party）獲得235席，極端保守的「光明黨」（Al-Nour）贏得121席，不過2012年6月埃及最高憲法法院裁定，這次國會選舉所依據的部分法律違憲，因此下令解散國會，國會再度陷入空轉。
2012年6月24日埃及依新憲法之總統選舉結果，穆斯林兄弟會推舉之候選人穆西(Mohammed Morsi)以51.7%得票率當選埃及獨立後首位非軍人出身總統。2012年11月穆西總統因頒布擴權之憲法政令，及擬推動埃及親伊斯蘭之新憲公投，引發支持者與反對派兩方嚴重分裂，埃及社會再度動盪。
2012年12月25日埃及新憲法公投過關，但投票率只有32.9%，非伊斯蘭教徒質疑公投的合法性，民眾對於這次新憲法公投出現正反兩極反應，引發社會騷亂及發生宗教派系衝突之死亡暴力事件，政爭引發之內亂持續擴大。總統穆西原先宣布於2013年4月至6月舉行埃及人民議會（下議院）選舉，但隨後埃及最高法院作出裁決，需視新的選舉辦法修訂後，議會選舉才能合法舉行。
2013年6月底總統穆西就職滿週年之際，埃及反對派人士再度進行大規模示威，引發全國暴動。2013年7月3日穆西總統遭埃及軍方罷黜，軍方宣稱將提前舉行總統及國會選舉，並修改憲法，2013年7月4日由埃及大法官曼蘇爾(Adly Mansour)在選舉前暫代總統職務，並成立臨時政府，埃及政治局勢再度陷入不確定狀態。此後，穆斯林兄弟會的支持者一直堅持示威抗議活動以聲援前總統穆西，抗議者與軍隊發生的衝突造成了大量人員傷亡，埃及社會和政治局勢面臨嚴重的挑戰。
直到2014年1月18日埃及臨時政府舉辦新憲公投，並獲得全國98.1%支持率。2014年5月26～28日埃及舉行總統大選，由前軍事領袖賽西(Abdel Fattah Al-Sisi)當選總統，並於6月8日就職，至於國會選舉預定將於10月舉行，整體而言，埃及政局動盪與社會不安尚未平復，仍待後續觀察。
二、經濟現況與展望
埃及地處歐亞非三洲交界處，境內石油與天然氣等資源蘊藏豐富，並握有蘇伊士運河通航權，係阿拉伯世界第4大經濟體，但埃及本身因與國際局勢連動性高，經濟易因地緣政治與國際局勢等變化而受牽動。在取得阿拉伯國家聯盟的援助與支持下，EIU預期2014-15年埃及將繼續採行擴張的財政政策，2014年2月上任的埃及內閣仍將以引進外人投資為優先考量，施政重點在改善基礎建設與創造就業機會。
（一）總體經濟
埃及服務業、工業與農業占GDP比重分別約為48%、37.5%與14.5%。受政治局勢動盪影響，2011/2012年度埃及實質經濟成長率僅2.2%，2012/ 2013年度更下降至2.1%。2013/2014年度第3季由於政府支出快速增加與投資回升，實質經濟成長率回升至2.5%，加以阿拉伯國家聯盟的投資促進計畫與賽西總統的當選有助於穩定國內商業信心，但因天然氣銷售減少，實質出口下降對經濟產生不利影響，EIU預估2013/2014年度實質經濟成長率僅1.8%；2014/2015下半年起由於國內需求復甦，經商環境改善，經濟動能可望加速成長，而埃鎊貶值有利服務業與製造業之出口，因此EIU預估2014/2015年度實質經濟成長率可望回升至3.3%水準。
（二）通貨膨脹
2013年埃及CPI年增率達9.5%，2014年通貨膨脹明顯下降，2014年5月CPI年增率降至8.2%，不僅反映全球食品價格下降，也顯示埃鎊幣值穩定，以及食品價格穩定。然而配銷通路出現週期性瓶頸，而貨幣政策可能持續寬鬆，加上2014年1月政府員工提高基本薪資，EIU預測2014年與2015年埃及CPI年增率持續居高不下，CPI年增率分別達9%及與9.9%。
（三）財政情況
2011、2012年埃及政府財政赤字占GDP比率分別達10%及10.6%，由於全球經濟仍然疲弱，貿易與投資趨緩，加上該國國內政局動盪與社會不安，政府財政收入下降，財政壓力日重，EIU估計2013年財政赤字占GDP比率上升至13.7%。幸有阿拉伯國家聯盟政府援助，EIU預測2014年及2015年財政赤字占GDP比率略降，分別為11.9%及10.6%，仍在高檔。
最近埃及總統賽西宣布將沿著原蘇伊士運河平行開挖一條72公里長的新蘇伊士運河，其中35公里屬陸地開挖工程，37公里為運河拓寬及疏濬工程，工期一年，總工程費用290億埃鎊（約40億美元），對財政已陷入困境的埃及政府而言，將是筆龐大預算。
（四）對外貿易及國際收支
2012年埃及因貿易逆差擴大，使得經常帳逆差由上年79億美元升至107億美元。2013年埃及因出口收入小幅增加，在抑制進口政策下，貿易逆差下降，加上國外贈與大幅流入下，經常帳逆差縮小至33億美元，占GDP比重由2012年之4.1%降至1.2%。2013年觀光收入由上年100億美元降至59億美元，減少41%，觀光收入復甦緩慢，而製造業與碳氫化合物出口依舊疲軟，另一方面由於內需增強，液化天然氣的進口推升進口消費，EIU預估經常帳赤字將由2013年33億美元逐年大幅增至2014年76億美元與2015年90億美元，國際收支持續惡化。
（五）匯率
埃及自2011年初爆發革命浪潮以來，政局持續動盪與外匯存底銳減等不利因素衝擊，埃鎊匯價持續走貶，2011年底及2012年底美元兌換埃鎊匯率分為1:6.05及1:6.36，因政局持續動盪，埃鎊匯價仍延續貶勢，2013年底為1:6.96。然自穆西總統去職後埃鎊匯率略為持穩，反映新政府之親商政策與環境以及阿拉伯國家聯盟的援助帶來信心，惟因觀光收入減少，EIU預估2014年底埃鎊匯價將再貶至1:7.25。
（六）外債情況及外匯存底
受政局動盪影響，埃及2011年外人直接投資淨額由2010年之淨流入52.1億美元轉為淨流出11.1億美元，2010年埃及外匯存底336.1億美元。2011年底外匯存底驟降至149.2億美元，2012年底再降至116.3億美元，2013年底幸有利比亞及卡達政府之大力支援，合計存入埃及央行50億美元存款，外匯存底回升至136.1億美元。埃及2013年底外債金額為494億美元，外匯存底支付進口能力僅有2.64個月。2011年短債占外債比重8.61%，2012年及2013年分別提高至16.64%及15.81%，短債比重低。
根據EIU報導，埃及現任賽西政府將繼續尋求阿拉伯聯盟國家給予金援，而新任財政部長Hany Kadry Dimiany在國會大選後如能留任，將與國際貨幣基金（IMF）磋商48億美元貸款案，可能至2015年底才有結果。EIU預估2014年外債將增達578億美元，在阿拉伯國家聯盟的援助下，外匯存底可望提高至150.7億美元，惟僅能支付2.69個月進口需求，外匯存底依然不足。
（七）綜合評估
2013年7月5日惠譽（Fitch）以埃及政治環境惡化，不易進行財政與結構改革以取得IMF之援助為由，調降埃及主權信用評等由「B」降至「B-」，2014年6月27日評等繼續維持在「B-」，惠譽認為埃及政府債務高達GDP之90%，外匯存底嚴重短缺，僅能支付3個月進口需求。穆迪給予埃及的主權信用評等為Caa1，債信違約風險高，評級與阿根廷、厄瓜多、希臘、委內瑞拉相同。2013年11月15日標準普爾公司（S&P），以埃及持續獲得國外資金援助，減輕國際收支壓力，政府當局將有足夠時間處理國內政治與經濟問題，預期埃及的外匯存底得以穩定為由，率先調升埃及主權評等，由「CCC+」升至「B-」。整體而言，目前埃及整個國家問題癥結仍在於政局能否逐步回穩，各派系能否捐棄成見，和衷共濟，消弭社會不安，促使外資重新流入，將是其經濟復甦與外匯存底回升的關鍵。
依世界經濟論壇(World Economic Forum)全球競爭力指標（2014~2015）資料顯示，埃及於144國家中排名第119名（上年度排名118名），競爭力落後。依據世界銀行公布的2014年全球經商環境報告（Doing Business 2014），埃及在全球189國中排名128名，表現落後。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2013年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2013）」報告，埃及在177個國家或地區當中排名第114名，較上一年度進步4名，與印尼列同一等級，貪腐問題依然嚴重。
三、對外關係
埃及雖對外採不結盟政策，惟因特殊戰略地位，在中東以阿紛爭中擔任調停重任，且深入非洲國家事務，在中東、北非事務中均舉足輕重，阿拉伯國家聯盟總部亦設立於埃及首府開羅。最近在埃及積極調停下，以色列與巴勒斯坦同意自2014年8月26日起無限期停火，暫解以巴間之流血衝突。
經貿方面，美國、歐盟與中東地區向為埃及主要經貿往來夥伴，近年亞洲經濟快速崛起，中國大陸已成為埃及主要進口國。目前埃及仍從阿拉伯聯盟國家獲取最大經濟援助，從穆西總統下台後，科威特、沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國等國合計給予埃及139億美元援助。
2013年埃及主要出口國為義大利占6.7%、印度占6.5%、沙烏地阿拉伯占6.1%、中國大陸占5.0%；主要進口國為中國大陸占12.5%、美國占7.8%、義大利占5.4%、烏克蘭占5.1%。我國與埃及雙邊經貿往來，2013年我國對埃及出口7.05億美元，主要為塑膠與其製品（25%）、礦物燃料（19.05%）、機器（10.13%）、電機及其零件（7.61%）；進口1.96億美元，主要以礦物燃料（92.16%）為主。